內(nèi)涵發(fā)展視角下湖南職業(yè)教育體系發(fā)展研究

李岳

摘 要：從中高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等角度分析湖南省職業(yè)教育體系發(fā)展的現(xiàn)狀，并從中高等職業(yè)教育對接不夠﹑服務(wù)社會的能力不強(qiáng)﹑自我調(diào)節(jié)機(jī)制不完善﹑職業(yè)教育與普通教育溝通不暢和職業(yè)教育投入不足五個(gè)方面闡述了湖南職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，在此基礎(chǔ)上從加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度﹑全面推進(jìn)校企合作﹑加大投入力度﹑完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系﹑整合教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式﹑加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)六個(gè)方面提出了湖南省職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展；職業(yè)教育；湖南

新時(shí)期，科技的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。過去重?cái)?shù)量和規(guī)模的職業(yè)教育理念難以適應(yīng)湖南教育強(qiáng)省的時(shí)代要求。雖然當(dāng)前我省職業(yè)教育基礎(chǔ)能力逐步增強(qiáng)，但職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、辦學(xué)體制滯后、職業(yè)教育與普通教育發(fā)展失衡、中、高等職業(yè)教育對接不暢和服務(wù)社會能力不強(qiáng)等問題凸顯。因此，深化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大課題，走質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 湖南職業(yè)教育體系發(fā)展的現(xiàn)狀

截止2013年全省共有中等職業(yè)教育學(xué)校496所，比上年減少29所；招生22.87萬人，畢業(yè)23.71萬人。在校生65.07萬人，比上年減少8.35萬人，減少11.37%。高職高專院校從2000年的34所增加到2013年的75所，2013年高職專科共招生15.56萬人，比上年增加3539人，增長2.33%，在校生規(guī)模達(dá)110.08萬人，比上年增加1.85萬人，增長1.71%。全省各級各類職業(yè)學(xué)校面向社會、面向市場開展職業(yè)技能培訓(xùn)30.6萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)227萬人次。目前湖南已經(jīng)形成了以高職院校和中等職業(yè)學(xué)校為主體，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，公辦與民辦共同發(fā)展的多層次，全方位發(fā)展的職業(yè)教育體系。

2 湖南職業(yè)職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

（一）中高等職業(yè)教育對接不夠

由于中等職業(yè)教育屬于中等教育系列，通常由地方教育行政部門主管，而高等職業(yè)教育屬于高等教育系列，一般由高等教育職能部門管理。這樣往往容易造成政出多門以及各種競爭帶來的內(nèi)耗現(xiàn)象；同時(shí)也會導(dǎo)致中高等職業(yè)教育在統(tǒng)籌規(guī)劃，人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置以及業(yè)務(wù)管理的分歧，不利于中、高等職業(yè)教育的對接，也不利于以中高等職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

（二）服務(wù)社會的能力不強(qiáng)

我省大力發(fā)展職業(yè)教育是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。然而當(dāng)前我省職業(yè)教育的評價(jià)體系不完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不高，培養(yǎng)出來的技術(shù)技能人才難以適應(yīng)企業(yè)的崗位要求，到崗還需企業(yè)重新培養(yǎng)；另外，職業(yè)教育的教師定位模糊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師欠缺，缺乏服務(wù)社會和企業(yè)能力較弱。

（三）自我調(diào)節(jié)機(jī)制不完善

湖南省職業(yè)教育體系開放性不夠，與外部交流機(jī)制不暢，面向市場和社會的調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。目前湖南省職業(yè)教育還沒有把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展和人才需求的脈搏，主要表現(xiàn)在很多職業(yè)學(xué)校只管辦學(xué)，專業(yè)開設(shè)沒有面向新興產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的需要，對一些過時(shí)、滯后的專業(yè)沒有及時(shí)調(diào)整，造成職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，缺乏良性的互動機(jī)制。

（四）職業(yè)教育與普通教育溝通不暢

從目前湖南省的招生制度來看，普通高中畢業(yè)生進(jìn)入高職院校的錄取率相當(dāng)高，但職業(yè)院校的畢業(yè)生進(jìn)入普通大學(xué)深造的機(jī)會很少，這也是導(dǎo)致我省職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的原因。到目前為止，湖南省高等職業(yè)教育只包含專科層次，沒有涉及到本科、碩士等層次，各層次的職業(yè)教育還沒有完全貫通，加上人們追求高學(xué)歷的觀念，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此建立與普通教育體系平行的而且職業(yè)教育體系，建立職教和普通教育的橋梁是迫在眉睫的。

（五）職業(yè)教育投入不足

湖南省職業(yè)教育的投入主要依靠政府財(cái)政性撥款，由于辦學(xué)機(jī)制不靈活，辦學(xué)資金來源單一，對政府的依賴度太高。一旦財(cái)政投入不足，部分職業(yè)學(xué)校消減教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件落后，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，難以夠滿足現(xiàn)代化教學(xué)的要求，嚴(yán)重影響我省職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

3 湖南省職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度

要構(gòu)建適應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職業(yè)教育體系，離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。這需要湖南各級地方政府根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃職業(yè)教育體系，深化職業(yè)教育體制改革，對相關(guān)職能部門進(jìn)行撤并，改變職業(yè)教育和培訓(xùn)的多頭管理的現(xiàn)象，同時(shí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心從審批、檢查轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，不斷擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。尤其是在專業(yè)設(shè)置上，要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，一定要突出實(shí)用性和地方特色，避免熱門專業(yè)扎堆的現(xiàn)象，合理規(guī)劃各級各類職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，以提高職業(yè)教育的質(zhì)量和內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)。

（二）完善行業(yè)指導(dǎo)，全面推進(jìn)校企合作

發(fā)展職業(yè)教育過程中不斷加強(qiáng)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。鼓勵(lì)湖南省各行業(yè)從實(shí)際出發(fā)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，加大行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的考核評價(jià)力度，使職業(yè)學(xué)校的教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相融合，全面推進(jìn)校企合作，形成推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)深度合作的保障機(jī)制。強(qiáng)化以先進(jìn)裝備制造﹑文化創(chuàng)意﹑電子信息﹑有色金屬和新材料等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，通過行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)一批對接我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，全面推動職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)校深度合作。

（三）加大投入力度

職業(yè)教育需的發(fā)展離不開資金，完全依賴政府投入是行不通的，這需要不斷拓寬融資渠道，逐步完善政府、企業(yè)和社會多元化的投入機(jī)制。一是各級政府嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，確保職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)到位并逐年增加；二是對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)給予財(cái)政上的補(bǔ)貼；三是各級政府要結(jié)合實(shí)際制定政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以及民間力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，不斷提高職業(yè)教育硬件設(shè)施，實(shí)習(xí)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

（四）完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系

探索建立行業(yè)企業(yè)多方參與的職業(yè)教育綜合評價(jià)體系，職業(yè)院校學(xué)生能否畢業(yè)不應(yīng)完全取決于考試成績，應(yīng)加大行業(yè)企業(yè)的話語權(quán)，應(yīng)由企業(yè)和行業(yè)組成考核小組對學(xué)生進(jìn)行終極考核，考核結(jié)果與畢業(yè)證掛鉤。同時(shí)，完善職業(yè)院校學(xué)生技能競賽制度和專業(yè)技能抽查制度，健全技能抽查補(bǔ)考和退出機(jī)制，促使學(xué)生在校期間不斷提高職業(yè)技能和素養(yǎng)。這有利于提高職業(yè)教育學(xué)生的適應(yīng)社會能力，也有利于提高用人單位對職業(yè)院校學(xué)生的滿意度。

（五）整合教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式

首先，各級教育行政部門要加強(qiáng)普通高中階段教育的宏觀調(diào)控，調(diào)整普通高中學(xué)校布局，確保職業(yè)學(xué)校與普通高中的辦學(xué)規(guī)模相協(xié)調(diào)，確保職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模。其次，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。打破進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)生素質(zhì)差的怪圈，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，使職業(yè)教育學(xué)生真正能學(xué)有所長，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。最后，整合職業(yè)教育資源，通過實(shí)施職教集團(tuán)辦學(xué)模式，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展和管理機(jī)制，避免同區(qū)域內(nèi)學(xué)校的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

（六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)

要打造一批專業(yè)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍。首先，省級政府要不斷完善職教師資培訓(xùn)基地，把一些指明度高，管理規(guī)范的企業(yè)作為職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)場所。其次，職業(yè)學(xué)校招聘人才時(shí)不應(yīng)把學(xué)歷與能力等同，應(yīng)向社會公開招聘一批工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校授課。

另外，職業(yè)教育的辦學(xué)水平的高低與學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況是密不可分的。湖南省政府要制定政策，想方設(shè)法圍繞我省特色行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)配套、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地。特別是要通過產(chǎn)教結(jié)合等模式鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，創(chuàng)建校辦企業(yè)，不斷創(chuàng)新企業(yè)現(xiàn)場教學(xué)模式。

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