嘉興市擴(kuò)大有效投資的路徑與對策研究

佘明龍

（嘉興學(xué)院 商學(xué)院，浙江 嘉興 314001）

投資具有制造有效需求和制造生產(chǎn)能力的雙重作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，很大程度上取決于新增有效投資。①本文投資指物質(zhì)資本存量的增加，包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資，不包括金融投資，考慮流動(dòng)資產(chǎn)占比較低及數(shù)據(jù)可獲得性在下文中所提及的投資均指固定資產(chǎn)投資。因此，科學(xué)分析嘉興有效投資現(xiàn)狀及存在問題，尋找擴(kuò)大有效投資的路徑和對策，對于促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有效投資的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

要尋找出擴(kuò)大有效投資的路徑和對策，必須科學(xué)界定有效投資的內(nèi)涵，明晰有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）有效投資的內(nèi)涵

由于研究對象和視角不同，人們對有效投資的定義眾說紛紜，莫衷一是。總體看來，主要從宏觀、微觀兩個(gè)層面考察投資有效性。宏觀層面主要從投資對供給與需求影響角度界定有效投資，微觀層面則從投入 （單純投資和全部要素投入）產(chǎn)出過程效益和投資建設(shè)過程效率兩個(gè)方面界定有效投資。

宏觀層面界定有效投資的主要觀點(diǎn)有:厲以寧認(rèn)為有效投資是能夠迅速形成生產(chǎn)能力，增加社會總產(chǎn)品的供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投資，并進(jìn)一步給出合理投資是既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又能維持物價(jià)基本穩(wěn)定，提供較多就業(yè)機(jī)會，提高勞動(dòng)者實(shí)際收入水平的投資；［1］鐘朋榮認(rèn)為有效投資從宏觀上看就是投入到供不應(yīng)求的領(lǐng)域的投資；［2］施青春、徐壽波認(rèn)為有效投資是能產(chǎn)生持久需求效應(yīng)和有效供給的投資；［3］王開明認(rèn)為有效投資兼有創(chuàng)造需求與供給的兩重性。［4］

微觀層面主要從投入產(chǎn)出過程和投資建設(shè)過程兩個(gè)角度界定有效投資。從投入產(chǎn)出過程效益界定有效投資主要考察單純投資投入產(chǎn)出和全部要素投入 （占用）產(chǎn)出效益等。主要觀點(diǎn)有:王開明認(rèn)為有效投資即有效益的投資；［4］趙洪祝認(rèn)為有效投資就是要堅(jiān)持不搞重復(fù)建設(shè)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，做到總量、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一的投資；［5］夏寶龍指出有效投資是體現(xiàn)和突出了投資速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一的投資；［6］郭斯蘭認(rèn)為有效投資指的是產(chǎn)出效益較高的投資，是相對于無效投資和低效投資而言；［7］浙江省社會科學(xué)院課題組認(rèn)為有效投資就是指有效益的投資，并進(jìn)一步說明效益應(yīng)該是建立在土地、能源和環(huán)境等占用少、產(chǎn)品附加值高的效益；［8］劉亭認(rèn)為有效投資是符合人類社會 “三化歸一”的發(fā)展規(guī)律的、符合科學(xué)發(fā)展的主題的、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的、符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局的、符合重大決策布局的、符合差異化競爭、特色化發(fā)展的要求的、符合各項(xiàng)前期工作扎實(shí)到位要求的投資；［9］李春明、李卉認(rèn)為有效投資內(nèi)涵可以用 “3E”原則描述，即投資的 “有效性”（Effeetiveness），“經(jīng)濟(jì)性”（Economy）、“效率性”（Efficiency）。［10］從投資建設(shè)過程效率界定有效投資主要考察資金轉(zhuǎn)化為投資的效率、投資轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的效率和建成資產(chǎn)是否有效等。主要觀點(diǎn)有:余功斌認(rèn)為有效投資即對固定資產(chǎn)的形成真正做出貢獻(xiàn)的投資額，它等于實(shí)際投資額減去固定資產(chǎn)投資運(yùn)營過程中的各種無效投資 （無效投資包括價(jià)格上漲帶來的虛增的投資、投資成本上升而造成的實(shí)際損失和通過非正常渠道轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金的投資）；［11］郎全生盡管沒有給出有效投資明確的定義，但其將失誤投資與有效投資相對應(yīng)，間接認(rèn)定有效投資不包括失誤投資。［12］

綜上可見，目前對于有效投資的內(nèi)涵還沒有形成共識，其觀點(diǎn)要么偏重于宏觀，要么強(qiáng)調(diào)微觀；要么偏重于投入產(chǎn)出過程效益，要么強(qiáng)調(diào)投資建設(shè)過程效率。那么，應(yīng)如何界定有效投資呢？筆者認(rèn)為，有效投資必須是宏觀與微觀、投入產(chǎn)出過程與投資建設(shè)過程均有效的投資。首先，有效投資必須是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成有效需求和供給的投資；其次，有效投資必須是投入少產(chǎn)出高的 “有效益的”投資，投入少既包括占用 （土地、資本等）和消耗 （原材料、燃料動(dòng)力、水、機(jī)器設(shè)備等）企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素少，也包括占用和消耗企業(yè)外部的環(huán)境資源少，產(chǎn)出高既包括經(jīng)濟(jì)效益高，也包括社會效益高；最后，有效投資必須是 “有效率的”，即投資過程中資金轉(zhuǎn)化投資效率高 （資金漏損率低）、投資形成效率高 （投資形成速度快）和投資形成的產(chǎn)能有效 （產(chǎn)品、服務(wù)符合市場需求）。概括說來，所謂有效投資，從宏觀角度看就是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成有效需求和供給的投資 （投資領(lǐng)域合理）；從微觀角度 （具體投資項(xiàng)目）看就是投資過程有效率、投入 （土地、資本、材料、能源和環(huán)境資源等）產(chǎn)出 （經(jīng)濟(jì)、社會效益）有效益的投資。

（二）有效投資的判別標(biāo)準(zhǔn)

可以根據(jù)上述有效投資的理論界定，結(jié)合國家和地方的政策法規(guī)等設(shè)定有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

一是理論標(biāo)準(zhǔn)，即 “增加有效需求＋增加有效供給＋有效益的投入產(chǎn)出過程＋有效率的投資過程”。二是現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以稱之為政策標(biāo)準(zhǔn)，即國家和地方通過政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及投資目錄等確定的有效投資，其主要考察資源消耗、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、效率和效益等因素確定。其中理論標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)則是操作標(biāo)準(zhǔn)，是確定具體有效投資的標(biāo)準(zhǔn)。

二、嘉興市有效投資存在的問題

嘉興自2003年以來，有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2003-2012年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總量9652.22億元 （統(tǒng)計(jì)口徑為500萬元以上投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)投資），年投資額由2003年的440.42億元提高到2012年的1642.31億元，投資規(guī)模10年間增加了2.7倍。①本文嘉興市相關(guān)投資數(shù)據(jù)均來自于嘉興市政協(xié)經(jīng)科委 《嘉興市本級投資結(jié)構(gòu)狀況的調(diào)查研究》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，2014（1）:47-59.（內(nèi)部資料）投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為嘉興經(jīng)濟(jì)的快速增長做出了很大貢獻(xiàn)。但是嘉興投資也存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)在投資強(qiáng)度偏高、投資效率偏低、投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)三個(gè)方面。

（一）投資強(qiáng)度偏高

適度的投資率②固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）的比例。是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但若投資過度，則會影響消費(fèi)或引致過度負(fù)債。嘉興市投資強(qiáng)度從2003年的53.48%提高到2012年的56.93%，2003年以來基本維持在55%左右 （除2008年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響外），2008-2012年累計(jì)投資率達(dá)59.5%，位列全省第三，明顯高于全省46.02%的同期平均水平。［13］

（二）投資效率偏低

縱向看，嘉興市投資效果系數(shù)③新增GDP與固定資產(chǎn)投資總量之比。呈下降態(tài)勢。嘉興市投資效果系數(shù)由2003年的0.331下降到2012年的0.127，即每新增1億元GDP需要的投資由2003年的3.020億元提高到7.900億元。橫向看，嘉興市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)低于紹興、金華。2009-2012年四年平均嘉興市投資效果系數(shù)僅為0.189，比紹興市區(qū)的0.265、金華市區(qū)的0.304分別低28.68%與低37.82%。投資效率偏低既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和保護(hù)生態(tài)、環(huán)境治理導(dǎo)致投資加大，造成用GDP衡量的投資效率下降的因素；也有投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、投資粗放管理等導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資效益有所降低的問題。

（三）投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資比重過高。2012年，嘉興市房地產(chǎn)開發(fā)投資額140.30億元，投資占比已由2003年的16.4%提高到2012年的25.3%，如果加上未列入房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)的房地產(chǎn)業(yè)投資，所占比重已達(dá)33.5%。資本的本質(zhì)特征是逐利，前些年房地產(chǎn)投資的高回報(bào)率是導(dǎo)致資本流向房地產(chǎn)行業(yè)的主要原因；另外地方政府對土地財(cái)政的依賴也在一定程度上起了推波助瀾的作用。

三、嘉興市擴(kuò)大有效投資的路徑與對策

如何擴(kuò)大有效投資？首先，必須拓展投資來源，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資；其次，必須合理投資 （合理選擇投資領(lǐng)域、投資主體和投資方式），以實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出過程有效益；再次，要嚴(yán)格投資過程管控，以實(shí)現(xiàn)投資過程有效率。因此，擴(kuò)大有效投資的路徑就是:“多渠道 （招商）引資——科學(xué)合理投資——嚴(yán)格投資過程管控——有效投資”。（具體見圖1）

（一）多渠道引資，拓展有效投資來源

招商引資是一個(gè)地區(qū)突破發(fā)展瓶頸 （資金約束），實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑。因此，在充分利用好本地資金的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展招商引資，擴(kuò)大有效投資來源。

1.著力引進(jìn)外商投資

目前，國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐正在加快，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍面臨困境，這帶來了美國、歐洲等國家和地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與高端制造業(yè)企業(yè)向我國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。嘉興可以考慮利用我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿εc巨大市場空間等有利條件，與國際著名跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國際著名跨國公司在嘉興設(shè)立海外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。通過高層次大規(guī)模引進(jìn)外商投資，推動(dòng)嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)展。

2.積極引入央企投資

引入央企已經(jīng)成為許多地區(qū)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資的一個(gè)重要渠道。嘉興應(yīng)深化與央企的戰(zhàn)略合作，充分利用嘉興市產(chǎn)業(yè)、交通、港口和人文等優(yōu)勢，吸引央企投資基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、油氣化工、能源電力等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過引進(jìn)央企投資，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.鼓勵(lì)浙商 （回歸）投資

鼓勵(lì)浙商 （回歸）投資是嘉興擴(kuò)大有效投資的一個(gè)重要舉措。應(yīng)充分利用鄉(xiāng)情、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等一系列優(yōu)勢，吸引浙商 （回歸）投資。浙商回歸不是簡單的回歸，更不是把帶出去的項(xiàng)目再帶回來，而應(yīng)該結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色在更高層次上有所發(fā)展，進(jìn)而通過浙商 （回歸）投資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

招商引資應(yīng)與嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配，搭建以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的高規(guī)格引資平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商；同時(shí)，招商引資應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)，大力實(shí)施 “補(bǔ)鏈招商”“強(qiáng)鏈招商”和 “擴(kuò)鏈招商”。沿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和企業(yè)生態(tài)鏈招商引資，在引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)基地的同時(shí)，同步引進(jìn)研發(fā)中心、營銷中心，實(shí)現(xiàn) “微笑曲線”整體引進(jìn)。

4.撬動(dòng)本地投資

一方面，要激發(fā)本地企業(yè)投資活力。鼓勵(lì)本地企業(yè)通過各種方式融資，不斷增加有效投資，進(jìn)而做大做強(qiáng)。另一方面，要激活本地民間資本投資意愿。一是政策引領(lǐng)。以財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收、貼息貸款、政府采購等為杠桿，改善民間投資預(yù)期，增強(qiáng)民間投資意愿，帶動(dòng)民間投資持續(xù)跟進(jìn)。二是打造平臺。貫徹落實(shí)國家出臺的鼓勵(lì)民間投資的實(shí)施細(xì)則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓民資民企進(jìn)入到更多的領(lǐng)域進(jìn)行投資。三是創(chuàng)新投融資模式。促進(jìn)民間資本與政府投資項(xiàng)目有效對接。根據(jù)政府投資項(xiàng)目收益實(shí)際，量力而行，在充分控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，利用政府融資平臺向社會融資，進(jìn)而擴(kuò)大政府投資。

5.活用財(cái)政金融資金

一是努力挖掘財(cái)政資金。首先積極爭取上級財(cái)政專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、科技、平臺建設(shè)、污染治理等項(xiàng)目投資；積極爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興等各類中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興投資。其次，增收節(jié)支，挖掘資金潛力，增加地方財(cái)政資金投入，擴(kuò)大民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資。二是積極運(yùn)用金融資金。通過地方政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用提供貸款額度、授信和基金投入等合作方式，擴(kuò)大金融資金投入。

圖1 嘉興擴(kuò)大有效投資的路徑圖

（二）合理投資，奠定投資有效基礎(chǔ)

合理投資是投資有效的基礎(chǔ)。合理投資包括投資領(lǐng)域合理、投資主體合理和投資方式合理。

1.合理選擇投資領(lǐng)域

引導(dǎo)投資投向合理的領(lǐng)域，可以通過產(chǎn)業(yè)目錄指引、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和投資示范引領(lǐng)等來引導(dǎo)投資流向。

（1）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加科技投入

一要做大做強(qiáng)嘉興科技城等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力拓展 “研發(fā)核心區(qū)＋科技創(chuàng)業(yè)園＋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體”結(jié)合發(fā)展模式，加大對浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等高等院校的支持力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。二要加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技公共服務(wù)體系，特別是針對嘉興中小企業(yè)多、塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群明顯的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，加強(qiáng)技術(shù)市場、生產(chǎn)力服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、科技信息平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要重視發(fā)揮各科技孵化器的催生示范作用，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，并對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造投資，通過 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)企業(yè) “二次創(chuàng)業(yè)”。

（2）加大產(chǎn)業(yè)投資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

以推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主攻方向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升。一要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施新能源 （秀洲光伏園）、新材料、綠色化工、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二要做強(qiáng)工業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)技術(shù)改造投資，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升。三是要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)；加大對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及精深加工龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投資，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四要做實(shí)服務(wù)業(yè)，依托省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游集散地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（3）加快城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一要強(qiáng)化區(qū)域間統(tǒng)籌力度。加快與滬杭同城融合，著力推進(jìn)城市間軌道交通、快速路網(wǎng)建設(shè)。二要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。立足于城鎮(zhèn)化提升，加快路網(wǎng)、綠化工程、公共交通、供電供水系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)平湖塘延伸拓浚工程、杭平申線航道改造工程、方家山核電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。三要加強(qiáng)中心城市建設(shè)，提升中心城市公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，打造宜業(yè)、宜居、宜游的江南水鄉(xiāng)名城。

（4）加大民生投入，增加百姓福祉

以提高居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化公共服務(wù)和民生保障，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目建設(shè)，重視文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入；立足于社會功能的完善，針對嘉興老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)嘉善縣安平老年健康生活社區(qū)、桐鄉(xiāng)市平安養(yǎng)生養(yǎng)老園 （高橋）等重點(diǎn)項(xiàng)目；立足于方便群眾生產(chǎn)生活，強(qiáng)化購物中心、菜場、燃?xì)夤艿赖让裆?xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雅培營養(yǎng)品、瑪氏食品三期技改等重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.合理選擇投資主體

投資主體合理是指項(xiàng)目的性質(zhì)與投資主體的性質(zhì)相匹配?，F(xiàn)行投資項(xiàng)目通?？煞譃榛A(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和競爭性項(xiàng)目三類。基礎(chǔ)性項(xiàng)目主要指基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該類項(xiàng)目由于投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，項(xiàng)目建設(shè)以社會效益為重，雖然可以收回投資，但項(xiàng)目投資收益通常低于市場平均水平，投資回收期限長。因此，這類項(xiàng)目可以采用政府投資，也可以企業(yè)投資，還可以政府與企業(yè)共同投資。公益性項(xiàng)目是指那些非贏利性和具有社會效益性的項(xiàng)目，其包括:項(xiàng)目本身無直接投資收益、項(xiàng)目投資完全不能收回的純社會公益性項(xiàng)目和只能部分收回投資的公益性投資項(xiàng)目。前者只能采用政府投資，后者主要采用政府投資，但也可以采用企業(yè)投資政府補(bǔ)貼的方式。競爭性項(xiàng)目是指投資效益比較高、競爭性比較強(qiáng)的項(xiàng)目。其一般能獲得市場平均利潤，因此，其投資主體應(yīng)為企業(yè)。

3.合理選擇投資方式

不同的投資項(xiàng)目、不同的發(fā)展階段，投資應(yīng)采取不同的投資方式。一是政府投資項(xiàng)目。在目前各級地方政府財(cái)力均比較緊張的情況下，應(yīng)更多考慮的是如何少花錢多辦事。其投資方式選擇可以借鑒國內(nèi)外成功的做法，采用如BT、BOT、委托投資、代建等方式。這既可以緩解政府資金壓力，又可以提高公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率。二是企業(yè)投資項(xiàng)目。在目前面臨土地、能源、資金和環(huán)境壓力較大的情況下，投資方式則應(yīng)更加注重內(nèi)涵集約。以切實(shí)提高投資項(xiàng)目效益為核心，加大投資項(xiàng)目的科技含量；著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)投資方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組、聯(lián)合并購等各種間接投資方式，實(shí)現(xiàn)投資方式的突破和創(chuàng)新。

（三）嚴(yán)格管理，提高投資過程效率

投資項(xiàng)目包括企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目。這里主要指政府投資項(xiàng)目管理。

1.完善項(xiàng)目前期決策

完善項(xiàng)目儲備和方案比選工作，實(shí)行項(xiàng)目常年篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲備。建立健全項(xiàng)目評估專家?guī)?，?yán)格組織審查論證，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告審核工作。正確運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、科學(xué)制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)，采取多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件；凡屬政府投資項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評審，或由發(fā)改部門組織專家組論證評審。重大投資項(xiàng)目除經(jīng)專家評估論證外，還應(yīng)提交市人民代表大會審議通過。將政府投資項(xiàng)目的決策納入到社會和公眾的監(jiān)督之中，實(shí)行項(xiàng)目決策公示和聽證制度，接受公眾審議。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目過程管理

強(qiáng)化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部控制、相關(guān)職能部門的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督。項(xiàng)目決策階段，重點(diǎn)要發(fā)揮財(cái)政評審中心及社會評審中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審查；工程建設(shè)施工階段，重點(diǎn)強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查；項(xiàng)目竣工階段，要切實(shí)做好結(jié)算決算評審控制工作。行政監(jiān)管應(yīng)在相關(guān)職能部門之間建立一種相互聯(lián)動(dòng)、有效銜接的監(jiān)管機(jī)制；社會監(jiān)督應(yīng)通過項(xiàng)目公示、聽證等方式，讓公眾積極參與到政府投資項(xiàng)目管理中來，不斷提高政府投資項(xiàng)目管理的公開化程度。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任追究

一要建立項(xiàng)目建設(shè)事前制衡和事后責(zé)任追究機(jī)制。要明確界定決策者的權(quán)力、職責(zé)，搞好責(zé)任分解，明確責(zé)任內(nèi)容。二要建立責(zé)任追究工作報(bào)告制度和檢查考核制度，實(shí)行責(zé)任追究公開制，強(qiáng)化決策跟蹤反饋。

（四）強(qiáng)化保障，確保有效投資落地

1.優(yōu)化投資環(huán)境

一是建立公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價(jià)交換、公平競爭。維護(hù)這一原則，保障市場機(jī)制在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮決定性作用，需要一系列的制度安排作保證。要積極建立有利于商品、資金、技術(shù)、人才、信息等要素順暢流動(dòng)的統(tǒng)一市場，努力創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。當(dāng)前最重要的就是要根據(jù)中央的要求，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，摒棄歧視性政策，構(gòu)建國資、民資公平競爭的市場環(huán)境。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行政工作人員改善工作作風(fēng)，提高辦事效率和辦事水平。有關(guān)部門要全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、效能告誡制等有效機(jī)制，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。各地各部門也要加快研究制定行政審批流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化方案，減少行政審批時(shí)間，推進(jìn)行政審批職能整合歸并，完善項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和登記備案制。試行審批 “代辦制”，選取一批重大項(xiàng)目研究實(shí)施審批手續(xù)全程代辦，加快推動(dòng)項(xiàng)目的前期運(yùn)行。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，積極采取旁聽、聽證、網(wǎng)上討論等各種形式廣泛征求社會各界意見，不斷提高行政決策的群眾參與度。三是完善基礎(chǔ)條件。要加快推進(jìn)水、電、汽、交通等配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)條件。當(dāng)前最重要的是:積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批高水準(zhǔn)工業(yè)園區(qū) （開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），夯實(shí)投資落地基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)要素保障

一是加強(qiáng)用地保障。合理開發(fā)土地資源，通過土地整理、復(fù)墾等形式，切實(shí)增加工業(yè)用地的供給；注重內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步盤活土地存量，創(chuàng)新開展 “兩退兩進(jìn)”，通過關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組、鼓勵(lì) “進(jìn)三”五大途徑，挖掘工業(yè)建設(shè)用地的潛力；提高土地利用效率，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二是完善人才保障。建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)的機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人員和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，留住一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握專利和核心技術(shù)的專業(yè)人才。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)院士專家工作站和海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是優(yōu)化能源保障。堅(jiān)持?jǐn)U大能源供給與加快能源項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)行效率，加大電力、熱力等能源保障力度，保障項(xiàng)目能源供給。

3.創(chuàng)新財(cái)政支持

一是突出財(cái)政資金引導(dǎo)作用。要認(rèn)真發(fā)揮好用好中小企業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合作用，使政府投資帶動(dòng)更多的社會投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)金融資本、民間資本導(dǎo)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是加強(qiáng)財(cái)政資金帶動(dòng)作用。要綜合運(yùn)用間接調(diào)控手段，在減少財(cái)政直接投資的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式創(chuàng)新政府財(cái)政資金的扶持方式，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，使之起到 “四兩撥千斤”的作用。三是強(qiáng)化財(cái)政資金 “點(diǎn)睛”作用。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要用有限的資金，發(fā)揮最大的效益。因此，要將財(cái)政資金集中投向能帶動(dòng)其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.強(qiáng)化金融支撐

一是加強(qiáng)銀企合作。加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的銜接和引導(dǎo)工作，積極搭建銀企合作平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對符合政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目的融資支持。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品 （服務(wù)）。著力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展各類基金組織，支持風(fēng)投項(xiàng)目；推廣高科技產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)，采用保險(xiǎn)方式分散科技項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)展民間金融。大力發(fā)展小額貸款公司，設(shè)立小微企業(yè)再擔(dān)保中心、中小企業(yè)票據(jù)服務(wù)公司等融資服務(wù)平臺，支持小微企業(yè)投資。四是拓寬融資渠道。大力促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資和發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

四、結(jié)語

有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。因此，只有拓展有效投資來源，進(jìn)行合理投資，嚴(yán)控投資過程，才能實(shí)現(xiàn)投資過程有效率、投入產(chǎn)出過程有效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加有效需求和供給的雙重效應(yīng)，達(dá)到促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)增長的目的。

［1］厲以寧.論社會主義有效投資與合理投資 ［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1982（1）:28-32.

［2］鐘朋榮.經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮談中國就業(yè)問題 ［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，1998（47）:13.

［3］施青春，徐壽波.加快居民儲蓄向有效投資，轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長 ［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2001（2）:45-47.

［4］王開明.增加有效投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 ［J］.管理世界，1998（5）:213-214.

［5］趙洪祝.進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資 ［J］.今日浙江，2012（17）:8-9.

［6］夏寶龍.從全局和戰(zhàn)略高度科學(xué)把握和推進(jìn)有效投資 ［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012（9）:12-13.

［7］郭斯蘭.有效投資促轉(zhuǎn)型 ［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012（2）:1.

［8］浙江省社會科學(xué)院課題組.關(guān)于擴(kuò)大有效投資的幾個(gè)問題 ［N］.浙江日報(bào)，2012-09-20（14）.

［9］劉亭.浙江需要怎樣的有效投資？［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2012（9）:58-60.

［10］李春明、李卉.擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康快速發(fā)展 ［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2012（13）:78-81.

［11］余功斌.名義投資，實(shí)際投資，有效投資:對投資概念的一點(diǎn)不同認(rèn)識 ［J］.投資研究，1989（5）:18.

［12］郎全生.控制失誤投資，強(qiáng)化有效投資 ［J］.新疆經(jīng)濟(jì)管理，2000（1）:51-53.