芻議做好水利水電工程的造價管理及其意義

王惠

摘 要：對當前國內(nèi)水利水電工程造價管理現(xiàn)狀進行了分析，并在此基礎上，就如何加強造價管理以及造價管理的意義，提出自己的建議和觀點，以供參考。

關鍵詞：水利水電工程；項目費用；造價管理；信息網(wǎng)絡體系

中圖分類號：F426.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）21-0077-02

水利水電工程建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，自1995年以來，國內(nèi)水利水電工程基建的投資每年都超過200億元，年均增長量達到了20%. 由此可見，水利水電工程建設意義重大。

1 水利水電工程的造價管理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然國內(nèi)水利水電工程建設事業(yè)發(fā)展迅速，而且已經(jīng)基本建立了與市場經(jīng)濟體制改革相適應、以基建工程定額為指導的造價管理機制，但實踐中依然存在著一些問題和不足。

1.1 “二分式”造價管理模式嚴重滯后

據(jù)調(diào)查，當前國內(nèi)工程造價管理仍然采用分階段、分單位的“二分式”管理方式，不同階段的工程造價負責單位相互獨立。從實踐來看，這種造價管理模式不利于工程造價的全過程管理，容易出現(xiàn)一系列問題。比如，“二分式”工程造價管理模式將原本連續(xù)的造價管理全過程割裂開，統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)控效率明顯下降；按照造價管理發(fā)展要求，造價管理從業(yè)人員應當是全面具備技術、經(jīng)濟、管理和法律方面知識的新型人才，然而“二分式”造價管理模式的應用，導致從業(yè)人員只能重復進行某個階段或某方面的造價管理工作，不利于人才隊伍的全面發(fā)展。

1.2 造價管理方式不科學

當前，主流的工程造價管理方式主要有兩種，即實物量法和單位估價法。國內(nèi)多采用單位估價法進行造價控制，定額標準以行政部門的編制為主，反映的是一定時期內(nèi)行業(yè)的平均水平，與具體建設項目之間存在一定的差異，難以真正體現(xiàn)出水利水電工程施工單位自身的優(yōu)勢。

1.3 工程造價管理方式相對粗放

水利水電工程造價管理過程中存在的問題還表現(xiàn)為準備工作不到位，存在不按程序辦事的現(xiàn)象，人為因素影響比較大。同時，管理非?；靵y，缺乏有效的監(jiān)督、制約機制。

2 加強水利水電工程造價管理的策略

基于以上對當前國內(nèi)水利水電工程造價管理過程中問題的分析，筆者認為要想提高造價管理水平，可從以下幾個方面著手。

2.1 構建完整的工程造價管理體系

水利水電工程建設過程中，應當積極構建完整、統(tǒng)一的工程造價管理體系，強化工程造價管理的職能。同時，水利水電工程造價管理組織部門還要對造價管理的實施方法、實施措施進行規(guī)范，加強法律法規(guī)和制度的建設，維護水利水電工程項目建設市場的主體權益。此外，水利水電工程建設過程中，一定要理順各個造價管理部門之間的關系，并根據(jù)實際情況構建各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系制度，以此來保證水利水電工程造價管理的標準能夠與實際相符。

2.2 構建統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)絡體系

從實踐中可以看到，當前國內(nèi)很多地區(qū)都結合了當?shù)厮姽こ探ㄔO的開展情況，積極構建了專門的造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。然而，從應用效果來看，這些信息網(wǎng)站在應用過程中所涉及到的相關信息、內(nèi)容多表現(xiàn)出地區(qū)性特點，尤其是工程分類、材料分類以及工程價格指標等都具有明顯的地域特色；從整體性的研究視角來看，上述信息網(wǎng)絡系統(tǒng)無法滿足工程建設的整體需求。因此，筆者建議結合水利水電工程的類別差異性，針對水利水電工程造價管理的信息采集標準進行統(tǒng)一整理，并將信息編碼、內(nèi)容統(tǒng)一在一起，針對信息應用過程中可能存在的各種問題和不足，制訂專門的數(shù)據(jù)庫解決方案，保障造價信息網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)的通用性和適用性。造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用，不僅有利于工程項目應用者有針對性地查詢、處理、分析信息，并作出決策，而且相關主管部門、組織機構等可以更為有效地展開統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)和調(diào)整工作，保障水利水電工程造價管理工作的規(guī)模性和有序性。

2.3 制訂科學、合理的造價核算方式

當前，國內(nèi)水利水電工程造價管理過程中采用的主要造價核算方法為定額法。實踐中，如果讓水利水電工程造價的科學性得到有效的保障，準確、恰當?shù)亻_展定額機制最為關鍵。在工程定額工作開展過程中，應當密切關注定額管制工作，建立健全管理網(wǎng)路、組織部門；同時，還要積極引入現(xiàn)代化的先進技術和人才，從而使水利水電工程專業(yè)定額核算方法、籌集資金措施得以完善。造價管理人員應當不斷強化專業(yè)技能，深入了解合同法、經(jīng)濟法、土地法和稅法等法律規(guī)程，從而確保水利水電工程造價管理工作的科學性和合理性，對于有效縮減工程造價具有非常重要的作用。一般而言，水利水電工程造價費用組成如圖1所示。在造價核算工作開展過程中，一定要對每一部分的費用進行計算，以此來確保核算費用的客觀性和準確性。

圖1 水利水電工程造價費用組成圖

2.4 優(yōu)化工程計價方法

目前，國際通用的計價方法主要是實物量法。該方法有效地克服了水利水電工程項目編制、預算過程中慣用的定額法計價的弊端，可以根據(jù)工程項目的具體特點、設計和施工要求，真實地反映出水利水電工程項目的建設成本。該方式最突出的特點就是結合單項工程實際，根據(jù)設計方案、施工方法、施工進度、總工程量以及組織管理工作和法律法規(guī)等，對實際所需的成本、費用開支進行測算，這樣可以充分體現(xiàn)出工程的個性特點，使計價更加科學、統(tǒng)一。同時，還加強了對水利水電工程造價全過程的監(jiān)督、管理，打造了造價網(wǎng)絡市場操控平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術建立造價網(wǎng)絡市場操作體系，通過建立虛擬的市場和網(wǎng)絡管理模式，開辟電子商務的應用道路。從發(fā)展的視角來看，全面推進建筑行業(yè)造價管理工作的自動化、網(wǎng)絡化和電子化已是大勢所趨，同時也是提高工程造價管理效率的有效手段和途徑。

3 加強造價管理的重要意義

水利水電工程項目建設過程中的造價管理工作與工程施工質(zhì)量、工程施工安全管理工作同等重要。實踐中，如何利用現(xiàn)有建設資金來達到物有所值的建設目的是我們共同追求的目標。因此，利用科學的手段和方法對工程造價進行合理的控制，對國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展所起的作用是不可小覷的。

3.1 有效實現(xiàn)了工程造價的前期管控

在水利水電工程可行性研究、初步設計過程中，通過先進的技術應用、經(jīng)濟比較、優(yōu)化設計方案等方法，實現(xiàn)了工程項目造價的前期管控。同時，水利水電工程造價管理工作是正確決策的依據(jù)和前提。因此，水利水電工程投資前，需對其可行性進行研究，充分考慮相關技術的合理性和實際可操作性。

3.2 成為工程項目招投標的核心

工程造價主要是指工程委托人、業(yè)主的投資價格，同時也指從買方立場考慮的建筑產(chǎn)品購買價格，是現(xiàn)代基建產(chǎn)品價格中的組成部分。如果將水利水電工程作為商品投入市場，那么，水利水電工程應當有科學、合理的價格。實踐中，由于買方市場占據(jù)主導地位，而且招標單位總是希望能夠以較低的價格、較高的質(zhì)量和較短的施工工期為出發(fā)點發(fā)出要約邀請。在供求失衡的大環(huán)境下，投標商通常為了滿足建設方的要求而暫時妥協(xié)。然而，一味地壓價、不切實際地縮短施工工期可能會造成非常嚴重的后果，施工單位如果將工程拿到手，那么，無休止的扯皮恐怕是不可避免的。由于價格非常低，施工單位為了獲取利益，就會在施工材料、設備價格上“下功夫”，結果“豆腐渣”工程屢見不鮮。

3.3 為資金籌建提供了必備條件

當前，國內(nèi)水利水電工程項目建設投資已出現(xiàn)多元化的特點，比如，政府財政投資、外資應用和貸款集資等形式非常普遍。需要說明的是，不同的投資所占的比例與水利水電工程總投資額之間存在著密切的關聯(lián)性——如果投資總額不準、比例失調(diào)，則必然會對建設資金造成嚴重的影響，甚至會影響工程投產(chǎn)運行過程中的還貸能力。從某種意義上來講，水利水電工程造價管理工作極其復雜，但卻具有非常重大的現(xiàn)實意義，因此，各部門之間應當相互配合、逐環(huán)管控，既要在管理層面上下功夫，又要得到地方政府以及相關部門的大力支持，這樣才能有效控制水利水電工程項目的造價，達到少投多產(chǎn)的目的，獲得更高的經(jīng)濟效益和投資回報。

3.4 促進工程項目招標的順利展開

從實踐中可以看出，招投標是水利水電工程建設管理的重要內(nèi)容，合理的標底、投標報價是全面推行招投標制的重要環(huán)節(jié)。合理的標底既為選擇最優(yōu)建設企業(yè)提供了重要的參考依據(jù)，又有效避免盲目要價、競相壓價等不正當競爭行為的發(fā)生；既可以有效保護各方的合法權益，又為水利水電工程建設工作的順利開展打下堅實的基礎。

總之，水利水電工程造價管理的重點在工程建設前期階段，因此，應盡可能地減少和避免目標值與實際值發(fā)生偏離，實現(xiàn)建設目標全過程水利水電工程造價控制。水利水電工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，搞好工程造價管理和控制對最大限度地發(fā)揮投資效益具有重大而深遠的意義。

4 結束語

總而言之，水利水電工程造價管理對工程項目建設起到了非常重要的作用，不僅為工程項目建設計劃提供了科學、合理的參考依據(jù)，還為建設資金的籌集提供了有效的對策，為工程項目建設的順利開展提供了必要的前提條件。因此，實踐中應當加強管理模式的創(chuàng)新。只有這樣，才能提高工程造價的管理水平，才能確保我國水利水電工程建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕

Discussion Cost Management and Its Significance Water Resources and Hydropower Engineering

Wang Hui

Abstract： The cost of managing the current status quo of domestic hydropower projects were analyzed， and on this basis， on how to strengthen the sense of cost management and cost management， put forward their own proposals and ideas for reference.

Key words： water resources and hydropower engineering； project costs； cost management； information network system