中國對(duì)非洲政策的新變化

孫韻

（作者系華盛頓研究機(jī)構(gòu)史汀生中心東亞項(xiàng)目研究員、布魯金斯學(xué)會(huì)訪問學(xué)者，主要研究中國外交和國家安全決策體系）

在2013年3月習(xí)近平選擇非洲作為國家元首首次跨洋出訪的目的地，這是史無前例的安排。從那時(shí)開始至今一年來，中國對(duì)非洲的政策在多方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，顯示了中國在非洲大陸的發(fā)展重點(diǎn)與策略上的改變?？梢灶A(yù)見，這些改變將對(duì)非洲和中非關(guān)系的未來產(chǎn)生重大影響。

在各種變化中最引人注目的，是中國大力且堅(jiān)定地提升了其在非洲安全問題上的直接參與。去年，中國向聯(lián)合國駐馬里維和部隊(duì)派出了170名中國人民解放軍特種部隊(duì)官兵，這是前所未有的舉動(dòng)。中國以往的傳統(tǒng)是僅派遣非戰(zhàn)斗人員（例如工程師和醫(yī)務(wù)人員）到非洲，而此次則首次經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)向國外派遣了作戰(zhàn)部隊(duì)。雖然仍不可知這一行動(dòng)是否改變中國在沒有聯(lián)合國授權(quán)和所在國同意的情況下拒絕向海外駐軍的傳統(tǒng)，但它意味著北京方面提高了對(duì)維護(hù)非洲和平與安全的興趣與責(zé)任，加強(qiáng)了在這一地區(qū)發(fā)揮的直接作用。

中國在非洲另一個(gè)出人意料的舉動(dòng)則是直接調(diào)停和公開干預(yù)南蘇丹沖突。2013年，中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使十多次前往非洲多方斡旋，調(diào)解南蘇丹問題。2014年1月，外交部長王毅公開呼吁立即停止南蘇丹的戰(zhàn)爭(zhēng)；應(yīng)埃塞俄比亞的邀請(qǐng)，王毅前往該國首都亞的斯亞貝巴會(huì)見了反對(duì)派與政府的代表團(tuán)，并敦促雙方“立即停止戰(zhàn)爭(zhēng)與暴力”，公開呼吁國際力量支持埃塞俄比亞對(duì)調(diào)停所做的努力。

一年來，中國在亞丁灣的海軍護(hù)航任務(wù)一直持續(xù)，并且加強(qiáng)了與吉布提政府的全程安全合作。中國已派出16支艦艇編隊(duì)，先后為5300多艘船只護(hù)航。中國的護(hù)航任務(wù)嚴(yán)格遵照聯(lián)合國安理會(huì)決議授權(quán)，但是，通過這類任務(wù)中國與吉布提海軍展開了地方物流供給與緊急救援等方面的合作。外交部長王毅在2014年初在非洲訪問時(shí)，曾高度贊揚(yáng)吉布提方面提供的“便利”，并呼吁與該國建立“更穩(wěn)定與長期”的安全合作。

與此同時(shí)，中國不斷增加對(duì)區(qū)域性組織非洲聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)與軍事支持，以幫助其提高在非洲大陸安全中的角色，這也是中國在非洲和平與安全事務(wù)中加強(qiáng)直接參與的表現(xiàn)。

2013年，中國向非洲聯(lián)盟提供了100萬美元的資助，以助其調(diào)停馬里沖突。同時(shí)也向非洲聯(lián)盟中參與維和行動(dòng)的成員國提供了軍事物資支持。

中國不斷增加在非洲安全事務(wù)中的參與度有多重考慮。其中一點(diǎn)是，非洲的動(dòng)蕩與沖突直接對(duì)中國在非洲的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生威脅。同樣重要的是，習(xí)近平主席希望在國際社會(huì)中建立中國領(lǐng)導(dǎo)者的角色與形象，而非洲的和平與安全問題正好為此提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)。另一個(gè)重要的方面是，通過與區(qū)域性組織以及非洲國家政府的直接緊密合作，中國希望擴(kuò)展并加強(qiáng)與非洲傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)。

在中非經(jīng)濟(jì)合作方面，中國已增加了對(duì)非洲的融資。在過去一年多的時(shí)間里，向非洲國家發(fā)行了100多億美元的貸款，是其在2013至2015年間承諾數(shù)額（200億美元）的一半。

最近的貸款同傳統(tǒng)大量針對(duì)非洲資源采掘業(yè)的投資不同，深切地體現(xiàn)出中國對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)的重視。

中國在與非洲國家的合作中加強(qiáng)了非洲制造業(yè)的建設(shè)。埃塞俄比亞便希望在中國投資的基礎(chǔ)上建成非洲的制造業(yè)中心。這既可以幫助中國提升在全球供應(yīng)鏈中的地位，也可將中國國內(nèi)衰落的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，而非洲地區(qū)正急切期待著工業(yè)化。這一變化意味著中國嘗試在非洲的投資呈現(xiàn)多樣化的格局，從而追求新型增長模式。

為進(jìn)一步提升在非洲的形象，中國還進(jìn)行了很多公共外交方面的努力。中國的高級(jí)外交官員如今正熱心地在非洲解釋并宣傳中國的立場(chǎng)及其對(duì)非洲的益處。在“中非民間友好行動(dòng)”計(jì)劃中，中國駐非洲的大使們正尋求與非洲民間組織的合作，并已開展了多個(gè)項(xiàng)目。例如，在博茨瓦納與當(dāng)?shù)鼗襞矸鲐殔f(xié)會(huì)開展技術(shù)培訓(xùn)；向?yàn)醺蛇_(dá)當(dāng)?shù)匦W(xué)捐款；對(duì)佛得角失業(yè)青年開展職業(yè)培訓(xùn)；以及在貝寧開展婦女健康項(xiàng)目。盡管這類項(xiàng)目主要由政府引導(dǎo)及實(shí)施，卻足以擴(kuò)展中國在非洲的援助模式，推動(dòng)民間交流與合作，并在當(dāng)?shù)厝嗣裰汹A得高度贊揚(yáng)。

近一年來，中國政府在非洲政策上展現(xiàn)了全新的和多樣化的趨勢(shì)；與此同時(shí)，非洲大陸正期待著更多來自中國的禮物。