中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的構(gòu)成要素及其規(guī)范管理研究

李傳健

隨著家長及學(xué)生的教育文化需求的日益增長，最近十幾年來，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象在我國已隨處可見。如果政府相關(guān)部門對(duì)這一現(xiàn)象放任不管，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)必亂象叢生，教育的不公平必將持續(xù)加劇，進(jìn)而影響整個(gè)教育行業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。因此，規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)是擺在政府、教育研究者面前的一個(gè)重要課題。筆者通過深入的調(diào)查研究，認(rèn)為要規(guī)范管理中小學(xué)生的校外補(bǔ)習(xí)，必須先明確構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素，再有針對(duì)性地對(duì)這些要素進(jìn)行有效管理。本文從中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)的主要構(gòu)成要素出發(fā)，回答了規(guī)范管理中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)應(yīng)由誰來管理、管理什么與怎樣管理的問題。

一、構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素

構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素主要有三個(gè)：學(xué)生、教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。學(xué)生是指參與補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生。如果從學(xué)生所補(bǔ)習(xí)的內(nèi)容分，又可以把學(xué)生分為三類：一是為通過專業(yè)等級(jí)考試而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；二是為發(fā)展自己的興趣愛好而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；三是為提高學(xué)科成績而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生。教師是指為學(xué)生補(bǔ)習(xí)的人員。從來源不同，又可以把為學(xué)生補(bǔ)習(xí)的教師分為三類：一是中小學(xué)教師（本文提到的中小學(xué)教師都是指公辦學(xué)校的中小學(xué)教師），二是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)聘任的專任教師，三是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘任的教師。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是指為學(xué)生補(bǔ)習(xí)而成立的組織或場(chǎng)所。從補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的合法性來看，可以把補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)分為兩類：一是經(jīng)行政部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二是沒經(jīng)行政部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中第二類又包括兩種不同類型，一類是有一定規(guī)模，但沒經(jīng)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一類是個(gè)別中小學(xué)教師或其他人員自行組織的小規(guī)模輔導(dǎo)培訓(xùn)。

二、規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本策略

從以上分析可以看出，構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素與中小學(xué)教育的構(gòu)成要素類似，但細(xì)分，構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的要素要復(fù)雜得多。從這個(gè)角度看，規(guī)范管理中小學(xué)生的校外補(bǔ)習(xí)，不是一件簡單的事，它遠(yuǎn)比管理中小學(xué)教育復(fù)雜，并且它又是新興的行業(yè)，或者說市場(chǎng)，管理無經(jīng)驗(yàn)可循，行政部門，特別是教育行政部門更是缺少管理市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。所以，規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)，不能籠統(tǒng)地制定幾項(xiàng)政策、采取幾條措施，而應(yīng)在全面調(diào)研、深入細(xì)致的分析基礎(chǔ)上，針對(duì)其構(gòu)成要素，分別探索、創(chuàng)新管理方法。

1.規(guī)范管理參與校外補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生

這里談及的中小學(xué)生管理，著重點(diǎn)不是研究如何管理學(xué)生在補(bǔ)習(xí)期間的學(xué)習(xí)，而是說要通過管理，消除學(xué)生跟風(fēng)式的補(bǔ)習(xí)、消除違背學(xué)生意志的補(bǔ)習(xí)、消除加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的補(bǔ)習(xí)，讓學(xué)生的補(bǔ)習(xí)更有序、更有意義。

管理參與校外補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生的主體是中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中小學(xué)生有序、有意義地參與校外補(bǔ)習(xí)，必須加強(qiáng)以下三個(gè)方面的管理：一是改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)。教師要改革教法，讓學(xué)生在學(xué)校更有效地學(xué)會(huì)學(xué)科知識(shí)；學(xué)校要改革課程設(shè)置，讓學(xué)生能夠在學(xué)校全面發(fā)展各項(xiàng)愛好與能力；學(xué)校要倡導(dǎo)教師對(duì)學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)，力爭讓學(xué)有困難的學(xué)生通過學(xué)校教育就能取得好成績。如果這樣，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，各項(xiàng)愛好特長在學(xué)校學(xué)習(xí)中能夠得到充分發(fā)展，學(xué)有困難，也能得到老師的及時(shí)培輔，那么更多的學(xué)生就沒必要參與校外補(bǔ)習(xí)。這樣的觀點(diǎn)，并不是排斥校外補(bǔ)習(xí)，而是說通過學(xué)校的教學(xué)改革，學(xué)生參與校外補(bǔ)習(xí)的必要性降低，學(xué)生就會(huì)贏得更多自主的生活、成長的時(shí)空，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生快樂健康成長。二是教師要真實(shí)、科學(xué)、綜合地評(píng)價(jià)學(xué)生，為學(xué)生、家長選擇適當(dāng)?shù)男Ｍ庋a(bǔ)習(xí)提供依據(jù)。中小學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)，很多時(shí)候是家長安排的，家長是了解自己孩子的，但由于情感因素的干擾，家長對(duì)孩子的了解往往又是帶有偏見的，家長安排孩子參加校外補(bǔ)習(xí)常帶有隨意性與盲目性。正由于此，教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不能只停留在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，而要對(duì)學(xué)生的個(gè)性、特長、愛好、最適合發(fā)展的方向做出真實(shí)、科學(xué)、綜合的評(píng)價(jià)。這樣做的意義在于學(xué)生有愿意或家長要求學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)時(shí)，可以把老師的綜合評(píng)價(jià)作為依據(jù)，選擇、參加適合的校外補(bǔ)習(xí)，避免跟風(fēng)式地、盲目地參與補(bǔ)習(xí)，避免家長強(qiáng)迫學(xué)生參與補(bǔ)習(xí)，也有利于補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，有針對(duì)性對(duì)相關(guān)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。三是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校要相互融合，保證學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)是相通的、融合的、相互促進(jìn)的。這是當(dāng)前最需要突破的問題，在許多人的腦海里，只有中小學(xué)教育才是教育，校外補(bǔ)習(xí)不是教育；管理中小學(xué)教育是理所當(dāng)然的事，校外補(bǔ)習(xí)的管理不關(guān)自己的事。中小學(xué)教育與校外補(bǔ)習(xí)之間隔著一堵墻，相互不往來。這樣一來，學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)與在校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所學(xué)的知識(shí)可能表述不一致、銜接不起來，所學(xué)的方法、所養(yǎng)成的學(xué)習(xí)習(xí)慣可能各不相同、相互沖突。所以，融合中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是讓學(xué)生的補(bǔ)習(xí)有意義的關(guān)鍵所在。中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要相互融合，首先，政府要把這兩種教育看成一個(gè)整體，校外補(bǔ)習(xí)是學(xué)校教育的一個(gè)補(bǔ)充，兩種教育沒有高低之別、貴賤之分；其次，校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校所使用的教材要通過統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)審定，所有的教材要成為一個(gè)體系；最后，中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要建立交流平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要就管理、教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行交流，保障學(xué)生在兩處的學(xué)習(xí)信息是互通的，保證學(xué)生在兩處的學(xué)習(xí)是相互促進(jìn)的。

2.規(guī)范管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師

從教師的屬性看，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師分為兩類：一類是中小學(xué)教師，另一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師。

中小學(xué)教師參與補(bǔ)習(xí)又分為兩種情況：一種是到補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職，另一種是自己在家里或租個(gè)小地方帶一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。管理中小學(xué)教師的主體是教育主管部門。規(guī)范管理中小學(xué)教師參與補(bǔ)習(xí)，首先是個(gè)“能不能”的問題。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第六款規(guī)定：“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”相關(guān)省市為了規(guī)范管理校外培訓(xùn)也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如，湖南省就制定了《湖南省規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，其中就指出：“公辦學(xué)校及其教師為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源并收受回扣、公辦學(xué)校教師違規(guī)到民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職授課、公辦學(xué)校教師在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參股入股的，將嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任?！睆倪@些法規(guī)、制度看，中小學(xué)教師是不能去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職的。所以，管理中小學(xué)教師去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職是簡單的，只要教育主管部門讓教師了解法規(guī)與制度，然后成立督查機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)教師進(jìn)行教育、處罰、制止就行。不過對(duì)于在自己家里或租個(gè)地方帶一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師，管理起來就要復(fù)雜得多。從《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》看，只要教師參與了營利性的活動(dòng)就是違規(guī)的，但教師帶幾個(gè)學(xué)生在家里或其他地方補(bǔ)習(xí)，許多事實(shí)無法查，也無法查實(shí)，如有沒有收費(fèi)，是不是教師主動(dòng)要求學(xué)生補(bǔ)習(xí)，甚至教師有沒有組織學(xué)生補(bǔ)習(xí)等。也許正由于難查處，在一些地方的管理法規(guī)制度中就回避了這類情況，如，《湖南省規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》就回避了這一類情況，只明確在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的教師將受到處罰。這樣一來，就失去了對(duì)在自己家里或租個(gè)地方帶一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師進(jìn)行管理的政策依據(jù)，所以，目前很少見到管理這類教師的具體實(shí)踐。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，如果想力求對(duì)在自己家里或租個(gè)地方帶一個(gè)或幾個(gè)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師進(jìn)行管理，筆者認(rèn)為，只可能做以下兩個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)教育，教師不能為了私利而強(qiáng)迫學(xué)生補(bǔ)習(xí)；二是嚴(yán)肅查處、公開處罰為了私利而違背師德的行為。如強(qiáng)迫學(xué)生參與補(bǔ)習(xí)；歧視不參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；課堂上不突破重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)習(xí)時(shí)再解決重點(diǎn)難點(diǎn)等。endprint

補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師也可分為兩類：一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)聘任的專任教師，另一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)從社會(huì)（非中小學(xué)）上聘請(qǐng)的臨時(shí)教師。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是這兩類教師的管理主體。管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師，一是要管好“準(zhǔn)入”。不管是專任教師，還是從社會(huì)上聘請(qǐng)的教師，都必須要有教師資格證。這一點(diǎn)，對(duì)于專任教師，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)還是重視的，但對(duì)于從社會(huì)臨時(shí)聘請(qǐng)的教師，卻往往忽視了這一要求。認(rèn)為只要有特長，如在歌唱、繪畫、舞蹈等方面有一定的成就，就可以把這樣的人員聘為教師，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)，對(duì)于中小學(xué)生來說，一個(gè)教師不僅需要專業(yè)素養(yǎng)，更重要的還需要心理學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)。嚴(yán)格地說，沒有教師資格證的人，是不能走上教學(xué)崗位的。二是要管好“培訓(xùn)”。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能只是用教師，而要不斷培訓(xùn)教師，促進(jìn)教師成長。當(dāng)前社會(huì)正規(guī)的教師培訓(xùn)并沒面向補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，造成補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)的途徑不多，這是迫切需要改革的。三是要管理好“穩(wěn)定”。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)存在最大的師資問題，就是師資不穩(wěn)定。穩(wěn)定的教師隊(duì)伍才能保障良好的教學(xué)效果。要穩(wěn)定好補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍，政府與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)必須共同做好以下四個(gè)方面的工作：第一，政府要把教師納入到社會(huì)保障體系，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師與中小學(xué)教師要一樣能夠評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)聘職稱職務(wù)；第二，政府要打通師資流通的體制，平等對(duì)待中小學(xué)教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師，想辦法讓公辦教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)內(nèi)的教師相互流通起來，讓補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師也擁有像中小學(xué)教師一樣的身份；第三，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要提高教學(xué)質(zhì)量，形成規(guī)模，保障教師的工資福利；第四，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要營造溫馨、團(tuán)結(jié)、向上的團(tuán)隊(duì)，給教師一個(gè)穩(wěn)定而幸福的精神之家。

3.規(guī)范管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)

補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)有兩種類型，即經(jīng)行政審批了補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，對(duì)于不同類型的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)有不同的管理辦法。

管理行政審批了補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持“誰審批，誰管理”的原則，明確管理的主體，主管理部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

一是合理布局。盡管補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與淘汰主要由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而定，但補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)合理的布局，有利于區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)合理競(jìng)爭、有序發(fā)展。所以管理部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要有規(guī)劃，按規(guī)劃審批。

二是規(guī)范補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。如要求補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照一證、一校、一牌、一址規(guī)范辦學(xué)，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)活動(dòng)所使用的名稱必須同審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，確保教育教學(xué)的質(zhì)量；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)必須建立并完善學(xué)籍和教學(xué)管理制度，依法開展辦學(xué)活動(dòng)，不得侵犯受教育者的合法權(quán)益，不得擅自增設(shè)辦學(xué)層次、類別、范圍；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不得惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能發(fā)布如“包學(xué)會(huì)、包過級(jí)、包考多少分”等虛假招生簡章或者廣告，以此為誘餌吸引生源，騙取錢財(cái)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能出現(xiàn)巧立名目收費(fèi)、只收費(fèi)不開票等違規(guī)收費(fèi)問題。政府要把補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)納入到教育督導(dǎo)體系中，教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行督查，對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的辦學(xué)行為要嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其限期整改。

三是科學(xué)評(píng)價(jià)。中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)已成為一大市場(chǎng)，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰法則決定其發(fā)展與存亡的。但什么是優(yōu)，什么是劣，不能沒有標(biāo)準(zhǔn)，不能由補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)說了算，而需要一個(gè)公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的責(zé)任就是主管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的部門。所以，每一年度，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理部門應(yīng)從補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、規(guī)模、師資力量、辦學(xué)業(yè)績、辦學(xué)特色等方面做出科學(xué)的、綜合的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)的方法、內(nèi)容、結(jié)果公布于社會(huì)，為補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供動(dòng)力與方向，督促補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量，保障學(xué)生的利益，也為家長、學(xué)生選擇適合自己的補(bǔ)習(xí)提供可信的依據(jù)。

未經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，是非法的，但不能說沒經(jīng)審批，就不必管理，相反，而要加大力度進(jìn)行管理。因?yàn)闆]經(jīng)審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量難保證，有可能損害學(xué)生的利益，有可能擾亂補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)，有可能給社會(huì)帶著不安定的因素。審批了的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在政府的相關(guān)法規(guī)制度中明確了由審批部門管理，沒審批的由誰來管理？這需要政府相關(guān)部門充分地協(xié)調(diào)與配合，如由教育、人社、工商、民政等部門成立管理辦公室，專門管理沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。主要做好以下工作：

一是要幫扶引導(dǎo)。管理機(jī)關(guān)要通過各種媒體宣傳《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，讓這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人理解國家的政策、法規(guī)。對(duì)符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，允許其按審批權(quán)限及法定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并在履行完民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)審批程序后，頒發(fā)辦學(xué)許可證。

二是要嚴(yán)查取締。管理辦公室要主動(dòng)出擊，深入到社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，不要等他人來舉報(bào)，等出現(xiàn)了安全問題或造成了不良的社會(huì)影響才去了解督查處理，對(duì)于不具備辦學(xué)基本條件或存在明顯安全隱患的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，一定要嚴(yán)肅查處，立即取締。

在沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)中還有一類，它由個(gè)別中小學(xué)教師或其他人員在自己家里或租房組織的輔導(dǎo)培訓(xùn)，這類補(bǔ)習(xí)有些是由其他社會(huì)人員組織的，但更主要的是由中小學(xué)教師組織。這類補(bǔ)習(xí)有其特殊性，首先，隱秘性強(qiáng)，它不像正規(guī)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)顯山露水，但它又無處不在；其次，某個(gè)補(bǔ)習(xí)點(diǎn)的規(guī)模小，但從整個(gè)社會(huì)而言，它的規(guī)模又很大；最后，參與某個(gè)補(bǔ)習(xí)點(diǎn)的學(xué)生不多，但教師的收益不少。這類補(bǔ)習(xí)不正規(guī)，補(bǔ)習(xí)的質(zhì)量難保證、收費(fèi)沒章法，參與補(bǔ)習(xí)的個(gè)別教師月收入上萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資收入。這樣的現(xiàn)實(shí)降低了教師正常教學(xué)的激情與精力，給整個(gè)中小學(xué)教師隊(duì)伍造成了許多不良影響。這類補(bǔ)習(xí)確實(shí)需要管理，但如何管理，又難以找到有效方法。筆者認(rèn)為，如果要有效管理這類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，首先政府要對(duì)國家的相關(guān)政策做出明確的解讀，如《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第六款規(guī)定“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！蹦敲?，教師是不是只要從事、參與營利性活動(dòng)就違反國家規(guī)定？如果教師私自組織學(xué)生補(bǔ)習(xí)違反了國家規(guī)定，那么教育主管部門對(duì)教師私自組織補(bǔ)習(xí)的行為就是取締、查處；如果不違反國家規(guī)定，那么教育主管部門就只能從以下兩個(gè)方面對(duì)教師進(jìn)行管理：一是要求教師高質(zhì)量地組織好培訓(xùn)；二是盡力培育這些個(gè)體的培訓(xùn)，讓這些還處在成長階段的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不斷成長壯大，讓補(bǔ)習(xí)這個(gè)大市場(chǎng)通過優(yōu)勝劣汰來決定這些還微小的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的存亡。

本文為湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃青年專項(xiàng)資助課題“中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)狀況及規(guī)范化管理對(duì)策研究——以湖南省婁底市和湘潭市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK013QZXX004）研究成果。

（作者單位：湖南冷水江市教育科學(xué)研究所）endprint