努力辦人民滿意的教育

陳沙沙 王江偉 孫瑞芳

華龍區(qū)是河南省濮陽市主城區(qū)，總面積119平方公里，人口44.7萬，現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校30所，教職工1799人，在校學(xué)生25986人。

近年來，華龍區(qū)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升師資隊(duì)伍水平，教育教學(xué)質(zhì)量連上新臺(tái)階，先后榮獲河南省“兩基工作先進(jìn)區(qū)”“義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”“電化教育工作先進(jìn)單位”和濮陽市“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)先進(jìn)區(qū)”“基礎(chǔ)教育工作先進(jìn)單位”“學(xué)校管理先進(jìn)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2013年5月，華龍區(qū)順利通過省政府組織的國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)督導(dǎo)評(píng)估。

政策支撐

華龍區(qū)始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育事業(yè)的重中之重，持續(xù)擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源，努力辦人民滿意的教育，打造全省學(xué)校建設(shè)強(qiáng)區(qū)。該區(qū)成立了教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究教育工作，及時(shí)解決教育工作中出現(xiàn)的困難和問題。區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的意見》，針對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高教師待遇、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境等問題提出明確目標(biāo)，出臺(tái)一系列支持教育發(fā)展的政策和措施。實(shí)行縣級(jí)干部聯(lián)系薄弱學(xué)校制度，及時(shí)解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的新問題。實(shí)行常規(guī)督查、突擊抽查、觀摩點(diǎn)評(píng)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)督查局定期對(duì)學(xué)校建設(shè)情況分析和評(píng)估，通報(bào)考核結(jié)果，采取有力措施進(jìn)行提升，縮小校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)差距。

立足實(shí)際，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，華龍區(qū)制定《華龍區(qū)“十二五”期間中小學(xué)布局調(diào)整發(fā)展規(guī)劃》等，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的要求、城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度和人口發(fā)展的需要，尤其考慮學(xué)齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢(shì)，綜合交通、環(huán)境等因素，著力優(yōu)化資源配置，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)，促進(jìn)全區(qū)學(xué)校均衡提升。堅(jiān)持就近入學(xué)原則，對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行逐年調(diào)整。撤并規(guī)模小、辦學(xué)效益低的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)， 2009年以來，將全區(qū)49所中小學(xué)調(diào)整為現(xiàn)在的30所，使全區(qū)學(xué)校設(shè)置既具有適宜規(guī)模，又有可持續(xù)發(fā)展空間。通過3—5年的努力，讓每個(gè)孩子在家門口都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。目前，這一目標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)。

均衡發(fā)展

華龍區(qū)還建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用和管理機(jī)制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列，做到及時(shí)足額撥付，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。一是教育附加費(fèi)、城建稅做到足額征收并全部用于教育事業(yè)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。二是建立規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。三是積極創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。四是加大支持教育力度。2013年以來，區(qū)政府財(cái)政每年列支100萬元，設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)教育工作先進(jìn)單位和個(gè)人；投入150萬元，對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校教師每人每月給予200—300元的補(bǔ)貼。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持把義務(wù)教育均衡發(fā)展與薄弱學(xué)校改造、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照輕重緩急，分步規(guī)劃實(shí)施。2011年以來，累計(jì)投資3.45億元，竣工項(xiàng)目65個(gè)，新建改建校舍面積10.4萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平持續(xù)快速提升。至目前，已創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校27所，占學(xué)校總數(shù)90%，創(chuàng)建率位居全市各縣區(qū)第一。

在城區(qū)學(xué)校建設(shè)方面，近年來，新建、改擴(kuò)建學(xué)校16所，其中投資7600萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成濮東中學(xué)，投資3640萬元改造提升區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，投資450萬元新建長(zhǎng)慶路小學(xué)教學(xué)樓，區(qū)一中、區(qū)二中、區(qū)八中等學(xué)校建設(shè)都在1000萬元以上，新增建筑面積5.3萬平方米，新增功能用房2.1萬平方米，各種功能室和配套設(shè)施全面提升，城區(qū)學(xué)校面貌煥然一新。學(xué)生入學(xué)難、入學(xué)遠(yuǎn)問題得到有效緩解。正籌備建設(shè)的五一路小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作快速推進(jìn)，建成投入后城區(qū)學(xué)校將得到全面提升。

在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)方面，先后投入1.35億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校14所。田村小學(xué)、東西寨小學(xué)等都是合校并點(diǎn)后新建的學(xué)校，以前各村都建有一所學(xué)校，規(guī)模小，條件差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過合并，現(xiàn)在每所學(xué)校都達(dá)到了市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。田村小學(xué)的未成年人思想道德建設(shè)基地、孟軻小學(xué)的少年宮建設(shè)、區(qū)三中的籃球館等已成為全市學(xué)校建設(shè)的靚麗名片。

自我加壓

在全部創(chuàng)建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基礎(chǔ)上，華龍區(qū)自加壓力，以努力打造平安校園、健康校園、美麗校園、溫馨校園、數(shù)字化校園為載體，高標(biāo)準(zhǔn)完善學(xué)校功能設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高水平上的均衡。

從2012年起，區(qū)財(cái)政每年拿出80萬元，為全區(qū)所有學(xué)校統(tǒng)一配備保安人員；每年拿出100萬元，用于教師工傷、大病保險(xiǎn)等救助，為所有學(xué)生購買校方責(zé)任險(xiǎn)；投資100萬元，實(shí)現(xiàn)學(xué)校監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。努力打造健康校園，2012年以來，累計(jì)投資430萬元，新建改建21座水沖式廁所，全區(qū)所有學(xué)校消除了旱廁；區(qū)財(cái)政每年拿出40萬元，為全區(qū)教師免費(fèi)體檢；投資100萬元，實(shí)施了中小學(xué)健康飲水工程，為中小學(xué)配備茶水爐，保證師生喝上干凈衛(wèi)生的開水；投資100萬元，在規(guī)模較大的學(xué)校建設(shè)衛(wèi)生室或保健室，免費(fèi)提供基本藥物。全面提升學(xué)校綠化美化檔次，27所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全部建成花園式學(xué)校。2013年區(qū)財(cái)政投入600萬元，通過城市集中供暖、安裝生物質(zhì)鍋爐和空調(diào)，解決了所有學(xué)校的冬季取暖問題；數(shù)字化校園穩(wěn)步推進(jìn)，已建成局信息中心、全區(qū)高水平的班班通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)一中、區(qū)實(shí)小、濮東中學(xué)建成了錄播室，電子白板逐步升級(jí)為電子觸摸屏，三年累計(jì)總投入達(dá)800多萬元。目前，可以說，華龍區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全省領(lǐng)先，功能設(shè)施日趨完善，信息技術(shù)裝備先進(jìn)齊全，正穩(wěn)步邁向更高水平的均衡。

今年9月份，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在濮陽召開，省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)華龍區(qū)在學(xué)校建設(shè)上取得的突出成績(jī)和好的做法給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

師資素質(zhì)提升

華龍區(qū)堅(jiān)持依法治校、依法治教，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化水平，建立健全規(guī)章制度，用制度約束人、用機(jī)制激勵(lì)人。

一是完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立教師績(jī)效考核制度。二是堅(jiān)持把加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為提升教育管理水平的關(guān)鍵，著力選拔師生公認(rèn)的優(yōu)秀教師進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批名校長(zhǎng)。實(shí)行校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制考核制度、無成效問責(zé)制度等一系列管理制度。三是大力實(shí)施“雙優(yōu)型”教師建設(shè)年，積極培養(yǎng)師德師風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)技能優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。依托濮陽市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立教師培訓(xùn)基地，加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、新課程改革等培訓(xùn)力度；選拔學(xué)科骨干組成師資培訓(xùn)隊(duì)伍，送教下鄉(xiāng)輪流實(shí)施培訓(xùn)；組織教師分批分期到先進(jìn)地市研修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)知名專家作報(bào)告、講示范課，全面提升教師業(yè)務(wù)水平；與北師大達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，選派業(yè)務(wù)骨干到北師大培訓(xùn)。先后完成國培、省培、校長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)6000人次。

目前，華龍區(qū)專任教師學(xué)歷合格率為100%，中小學(xué)高學(xué)歷教師比例分別為81.7%、92.6%。已培養(yǎng)市級(jí)以上骨干教師221人，區(qū)級(jí)骨干教師245人。四是適時(shí)補(bǔ)充師資力量。2011年以來，公開招錄公益性崗位教師135人，安排98級(jí)師范畢業(yè)生21人，下崗再就業(yè)人員60人，公開招聘教師44人，有效緩解了教師緊缺問題。

教學(xué)質(zhì)量提高

改善辦學(xué)條件是為了促進(jìn)學(xué)校更好地發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校管理，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，是華龍區(qū)的目標(biāo)和宗旨，是華龍區(qū)工作的重中之重，為此，在全區(qū)辦學(xué)條件持續(xù)提升的基礎(chǔ)上，華龍區(qū)高度重視教育內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施教育內(nèi)涵發(fā)展“635”工程。

所謂“635”工程，即以德育工作求實(shí)效、高效課堂提質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)促雙優(yōu)、信息化應(yīng)用上臺(tái)階、科技創(chuàng)新見成果、體藝活動(dòng)展風(fēng)采為主的教育內(nèi)涵發(fā)展“6大支撐”；以“雙優(yōu)型”教師建設(shè)年、讀書活動(dòng)、科技創(chuàng)新為主的“3大主題”，以每天齊唱一首歌、每天鍛煉一小時(shí)、每天閱讀一篇好文章、每天檢查一次個(gè)人衛(wèi)生、每天做一件有益的事情為主的“5大活動(dòng)”。

工作中，充分發(fā)揮學(xué)校少年宮育人作用，堅(jiān)持對(duì)校外開放。狠抓教學(xué)常規(guī)管理，深入開展教科研活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)新課程改革，全面推廣高效課堂，創(chuàng)造性地提出“三研兩達(dá)”構(gòu)建思路，提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力實(shí)施教研攻關(guān)，以“生命教育有效性研究”為引領(lǐng)的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)課題順利結(jié)題，獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)。廣泛開展科技創(chuàng)新教育，組織科普大篷車進(jìn)校園、科幻畫創(chuàng)作大賽、小制作、小發(fā)明評(píng)選等活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果。

華龍區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，在全市教育工作年度考核中，連續(xù)多年位居各縣區(qū)前列。2014年高考本科上線人數(shù)1015人，上線率達(dá)73.66%，連續(xù)十年位居全市各縣區(qū)第一。