大學(xué)章程策略探討

【摘 要】大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁。它具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現(xiàn)實性的特點。針對目前大學(xué)章程建設(shè)中存在的問題和緊迫性的要求，我們要從四個方面來著力：一是教育主管部門要提高認(rèn)識，加大宣傳，切實加強對大學(xué)章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度；二是高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，發(fā)揮表率，主動參與章程制定并發(fā)揮領(lǐng)軍人物和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用；三是大學(xué)章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密，科學(xué)規(guī)范，為章程有效實施提供好文本；四是章程內(nèi)容既要符合有關(guān)法律法規(guī)，又要盡可能地符合學(xué)校實際和體現(xiàn)學(xué)校特色，為學(xué)校未來發(fā)展指引方向，提升整體效度。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)章程 策略 探討

一、制定大學(xué)章程的策略探討

第一，教育主管部門要提高認(rèn)識，加大宣傳，切實加強對大學(xué)章程建設(shè)工作的推動和指導(dǎo)力度。一是要對大學(xué)報送的章程建立起規(guī)范的報送審批制度，使章程的審批工作嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明；也要對章程積極反饋，提合理化建議，讓主管部門和大學(xué)在辦學(xué)的重大問題上有協(xié)商、有溝通，在章程核準(zhǔn)過程中實現(xiàn)二者充分的意志溝通和表達(dá)，從而確保章程更科學(xué)、更完善，實施起來更具有針對性、操作性，提升章程的實施效度。二是要善于挖掘典型，對章程建設(shè)工作做得好的大學(xué)要加大宣傳力度，擴大影響，使其為其他大學(xué)的章程建設(shè)起到引領(lǐng)、借鑒、促進(jìn)、示范帶動作用。可通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、刊物、宣傳冊、電臺電視臺、DVD等媒介宣傳大學(xué)章程的理論知識、內(nèi)涵價值等，提高相關(guān)主體的認(rèn)識和建設(shè)的自覺性，為章程建設(shè)積極作為。

第二，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主動參與章程制定并發(fā)揮領(lǐng)軍人物和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識高度影響全校人員的行動力度，也直接決定章程建設(shè)工作的質(zhì)量。筆者就章程制定問題與幾位大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過探討，制定起來遠(yuǎn)非那么簡單容易，必須對學(xué)校的基本重大事項做出規(guī)定，要全面反映學(xué)校的管理體制和運行機制，傳承學(xué)校的辦學(xué)理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新的時代彰顯學(xué)校的特色。這就需要校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要加大章程制定的輿論氛圍，充分調(diào)動全校師生的積極性，讓他們踴躍參與章程的制定過程，也要和專家學(xué)者、知名校友一道對傳統(tǒng)的實踐、文化內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，更要結(jié)合時代對高校發(fā)展的新要求，加強法律知識汲取，保證章程充分體現(xiàn)法律效力和現(xiàn)代管理制度的特點，更好保障學(xué)校的權(quán)益不受外界侵犯、師生的合法權(quán)益得到合理訴求。

第三，大學(xué)章程的制定要嚴(yán)謹(jǐn)縝密，科學(xué)規(guī)范，為章程有效實施提供好文本。一是起草人員的組成要科學(xué)規(guī)范。在人員組織上，可設(shè)立顧問小組和起草小組。起草小組成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等多層面人員，他們來自不同的學(xué)科背景、資歷經(jīng)驗，有著不同的利益主體，這樣制定出來的章程，才能夠切實反映學(xué)校的整體情況，充分表達(dá)各方利益訴求。二是起草過程要做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密、客觀。在程序組織上，可分幾步進(jìn)行。首先是實地調(diào)研。到各院系調(diào)研，到其他兄弟院校調(diào)研，相互間溝通理解章程制定的信息，并且開展一些分析論證工作。其次是翻閱文獻(xiàn)。立足學(xué)校實際，借鑒國內(nèi)外大學(xué)章程制定的經(jīng)驗，以及各類論述大學(xué)章程的文章，進(jìn)行研究對比和分析，找出他們各自的突破點和特色，為章程的起草提供豐富的素材和廣泛的參照。結(jié)合自己的高校進(jìn)行分析，對本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是從法律視角明確章程的主體框架。尤其是在章程建設(shè)的核心要素上下大工夫，如：大學(xué)的外部關(guān)系及章程的生效程序；規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)定位，明確辦學(xué)目標(biāo)和使命；明晰學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與管理體制；決策過程要科學(xué)民主，行政過程要專業(yè)高效，監(jiān)督過程要公開透明。學(xué)校運行過程中的組織架構(gòu)和權(quán)力配置要清晰順暢。四是召開專家小組討論會和專家意見反饋會。組織專家定期或不定期地聽取章程起草小組的匯報，讓專家參與討論，提可行性建議，及時研究和解決章程起草過程中遇到的困難和問題。五是廣泛征求師生意見。在形成正式草案之前，學(xué)?？蓪ｉT布置各單位組織師生征求意見，并將草案征求意見稿在校報、新聞網(wǎng)上等全文刊登，直接面向全體師生員工征求意見。對于每次征求的意見，章程起草專家工作組先進(jìn)行認(rèn)真匯總，然后再提交章程起草委員會或起草小組逐條審議。

第四，章程的制訂既要符合有關(guān)法律法規(guī)，又要盡可能地符合學(xué)校實際和體現(xiàn)學(xué)校特色，為學(xué)校未來發(fā)展指引方向提升整體效度。章程中最為關(guān)鍵的是這幾方面內(nèi)容：大學(xué)權(quán)力（辦學(xué)自主權(quán)）——劃清與政府的權(quán)力界面，是大學(xué)獲得自治的前提和基礎(chǔ)；大學(xué)內(nèi)部的組織機構(gòu)與權(quán)力配置——大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理體制，是大學(xué)自運行的組織保證；大學(xué)與教職員工、學(xué)生之間的關(guān)系，是明晰大學(xué)各個主體法律關(guān)系的途徑。學(xué)?，F(xiàn)在的章程也正是按照這個邏輯順序來安排整體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的。還需要注意的是，章程的制訂應(yīng)根據(jù)大學(xué)的定位，界定大學(xué)共性的同時彰顯個性，做到不同類型、不同層次的高校使命有所區(qū)分。比如，高水平大學(xué)要瞄準(zhǔn)國際前沿培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，體現(xiàn)原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性；地方性大學(xué)要更多地參與和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，體現(xiàn)地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性；行業(yè)特色型大學(xué)要努力為行業(yè)技術(shù)改造和升級換代服務(wù)，體現(xiàn)行業(yè)性、服務(wù)性、創(chuàng)造性。在管理體制方面，可在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制總框架下進(jìn)一步明確，經(jīng)過規(guī)范程序制定出來的大學(xué)章程，經(jīng)過科學(xué)的核準(zhǔn)程序，加之監(jiān)督功能的真正發(fā)揮，這樣實施起來才能具有很好的執(zhí)行效果和整體效度。

總之，大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，是連接高校內(nèi)部法規(guī)和校外法律規(guī)范的橋梁，是界定高校和其他民事主體在相互交往中的法律邊界、職權(quán)范圍的載體，是高校自主管理、依法治校的重要法律基礎(chǔ)，更是學(xué)校按章辦事、更好根據(jù)辦學(xué)定位履行人才培養(yǎng)任務(wù)的基本依據(jù)。我們在把握其權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現(xiàn)實性特點的基礎(chǔ)上，加強章程建設(shè)的力度和實施的科學(xué)性。

作者簡介：

周南，男（1982年8月～），籍貫：湖南長沙。工作單位：長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職稱：講師。學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：高職教育管理，經(jīng)濟管理，金融管理。