會計人員繼續(xù)教育若干問題初探

張淼

摘要：我國會計人員接受繼續(xù)教育，是《會計法》的根本要求，是提高會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，但繼續(xù)教育的現(xiàn)狀卻尤為令人擔(dān)憂。本文在初步探討會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出做好繼續(xù)教育工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：會計；繼續(xù)教育；建議

會計人員繼續(xù)教育是指國家為提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到鞏固、更新、補(bǔ)充、拓展和提高而對會計人員進(jìn)行的綜合素質(zhì)教育，是對會計人員的一種在職教育、再次教育和再次培訓(xùn)，所以又稱為后續(xù)教育或后繼教育。會計人員繼續(xù)教育旨在提高會計人員的政治理論、職業(yè)道德以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平，使會計人員能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會對會計人員的綜合素質(zhì)的要求，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過對會計人員繼續(xù)教育的必要性、繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，尤其是存在問題的初步分析，提出了做好會計人員繼續(xù)教育工作的幾點建議。

一、會計人員繼續(xù)教育的必要性伴隨著與國際會計慣例趨同，一系列新的會計制度和會計準(zhǔn)則的出臺，要求會計人員必須通過繼續(xù)教育來貫徹執(zhí)行新的會計制度和會計準(zhǔn)則，以適應(yīng)時代的發(fā)展，適應(yīng)時代的需要。會計人員繼續(xù)教育的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1會計人員接受繼續(xù)教育是我國會計法律、法規(guī)的根本要求

《會計法》第三十九條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！毙滦抻喌摹稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號）第十六條規(guī)定：“持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度?！敝螅斦坑中抻喠恕稌嬋藛T繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2013〕18號），對會計人員繼續(xù)教育的目的、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)分管理、機(jī)構(gòu)管理、師資與教材、監(jiān)督與檢查等，都做了原則性的規(guī)定。會計人員接受繼續(xù)教育是從我國法律層面所做的硬性規(guī)定，每年接受培訓(xùn)（面授）的時間累計不少于24小時。同時，相關(guān)規(guī)定還對于不參加繼續(xù)教育或沒有完成繼續(xù)教育任務(wù)的會計人員，作出相應(yīng)的處罰要求。

2會計人員接受繼續(xù)教育是提高會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑

截至2010年，我國會計從業(yè)人員達(dá)1200多萬，學(xué)歷結(jié)構(gòu)較低，受過大專會計教育的不足15%，相當(dāng)一部分從業(yè)人員無學(xué)歷或低學(xué)歷；職稱結(jié)構(gòu)也不盡如人意，會計師占851%，高級會計師僅占116%，居然有72%的從業(yè)人員根本就沒有從業(yè)資格證書。會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響著會計工作的質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)決策的制定。解決這些問題的一條有效途徑就是讓會計從業(yè)人員參加會計繼續(xù)教育，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，強(qiáng)化知識的更新。開展繼續(xù)教育，是科教興國和素質(zhì)教育的一個重要組成部分?！盎畹嚼希瑢W(xué)到老”，會計從業(yè)人員更應(yīng)該如此。通過多次接受繼續(xù)教育來彌補(bǔ)自身在一些新技術(shù)、新方法、新制度、新準(zhǔn)則方面的不足，扭轉(zhuǎn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于本單位經(jīng)濟(jì)決策者要求，滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的現(xiàn)狀。

3會計從業(yè)人員接受繼續(xù)教育是從事會計工作的實際需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而也促使會計由報賬型向管理型、決策性轉(zhuǎn)變，由事后型向事前、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變，由被動型向能動型、自主型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手工記賬方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，都對會計從業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。另外，國家制定推行的各項新準(zhǔn)則、新制度和新規(guī)定，也需要廣大會計從業(yè)人員能夠熟練、準(zhǔn)確無誤地應(yīng)用到實際工作中。這些改變都向原來的傳統(tǒng)手工賬提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就需要會計從業(yè)人員通過接受繼續(xù)教育來貫徹執(zhí)行新的規(guī)定和要求，學(xué)會并把那些新技術(shù)、新方法、新制度、新準(zhǔn)則熟練應(yīng)用到日常會計工作之中，加強(qiáng)對政策法規(guī)的運(yùn)用，對業(yè)務(wù)處理的判斷，最大限度地避免會計信息失真，為經(jīng)濟(jì)決策者提供準(zhǔn)確、詳盡、無誤的會計信息。

二、會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀開展會計人員繼續(xù)教育勢在必行，但繼續(xù)教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。

1用人單位對會計人員接受繼續(xù)教育的認(rèn)識和重視程度不夠

用人單位往往非常重視本單位業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)，尤其是對那些能直接給單位帶來經(jīng)濟(jì)利潤或社會效益的核心部門，而對于單位會計人員這些屬于職能部門人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入尤為匱乏。單位領(lǐng)導(dǎo)或民營企業(yè)老板大都認(rèn)為現(xiàn)有的知識足以承擔(dān)現(xiàn)有的工作，往往不把會計人員繼續(xù)教育看做是會計人員應(yīng)該接受的工作來抓。這種認(rèn)識和現(xiàn)象在一些中小企業(yè)、民營企業(yè)表現(xiàn)得還相當(dāng)突出，他們往往從壓縮成本、節(jié)約開支方面考慮，不愿意讓自己的會計人員接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些民營企業(yè)不僅不報銷會計人員繼續(xù)教育產(chǎn)生的直接費(fèi)用，還不提供他們接受繼續(xù)教育需要的時間，要求會計人員培訓(xùn)時間必須按照請假對待，甚至扣發(fā)工資，等等。

2會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)場所簡陋，缺少專職培訓(xùn)教師

目前，會計人員繼續(xù)教育多由會計師事務(wù)所或社會辦學(xué)組織等培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)承辦，培訓(xùn)場所往往是臨時租賃的，教學(xué)設(shè)備簡單、教學(xué)環(huán)境簡陋。培訓(xùn)師資來源極不穩(wěn)定，往往是培訓(xùn)中介臨時雇用的，今天聘請這個人，明天聘請那個人，很少有專職培訓(xùn)教師；培訓(xùn)教材落后，內(nèi)容單一，形式單調(diào)，很少涉及計算機(jī)知識和會計電算化軟件操作。中介機(jī)構(gòu)出于功利性的考慮，花什么樣的價錢請到什么樣的培訓(xùn)老師是顯而易見的。但是，培訓(xùn)場所的優(yōu)劣、培訓(xùn)老師水平的高低直接影響到會計人員接受繼續(xù)教育取得的成效的高低。所以培訓(xùn)場所和師資是會計人員繼續(xù)教育中很重要的組成部分，已成為阻礙會計繼續(xù)教育發(fā)展的一大瓶頸。

3會計從業(yè)人員自身未認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性

目前，會計人員繼續(xù)教育主要包括接受培訓(xùn)（面授）和自學(xué)兩種形式。在面授時，部分會計人員由于自身認(rèn)識不夠，在培訓(xùn)過程中缺課現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，往往只是為了應(yīng)付考試，蒙混過關(guān)，獲得認(rèn)證；即便能坐下來聽聽講，一旦遇到一些培訓(xùn)內(nèi)容與自己的實際業(yè)務(wù)不沾邊，或者說涉及很少，就心不在焉了，達(dá)不到培訓(xùn)效果。通過遠(yuǎn)程教育自學(xué)形式接受繼續(xù)教育的會計人員，往往是點開課件，掛機(jī)計時，或由其他人代為點擊答題，整個網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)結(jié)束，可能毫無收獲?？梢姡瑫嬋藛T對繼續(xù)教育的重視程度也是培訓(xùn)成效的一個決定因素。endprint

4會計繼續(xù)教育缺乏有效監(jiān)管

上面在分析中提到的“會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)場所簡陋，缺少專職培訓(xùn)教師”和“會計人員自身未認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性”兩個方面，其實與會計繼續(xù)教育缺乏有效監(jiān)管密不可分。培訓(xùn)與考核不分，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既管培訓(xùn)又管考核，管理尤為混亂，認(rèn)證不規(guī)范、不嚴(yán)格，是目前會計繼續(xù)教育的真實寫照?！稌嬋藛T繼續(xù)教育規(guī)定》中對繼續(xù)教育的監(jiān)督與檢查做了原則性規(guī)定，但是，在現(xiàn)實中卻未能很好地實施，是造成目前這種現(xiàn)狀的主要原因。培訓(xùn)中介往往受利益驅(qū)使，隨意降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)質(zhì)量，相關(guān)部門又監(jiān)管缺位，甚至出現(xiàn)“只收錢蓋章，不參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，不得不引起我們會計管理機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。

三、會計人員繼續(xù)教育的建議鑒于會計人員繼續(xù)教育勢在必行，繼續(xù)教育的現(xiàn)狀存在一些問題，提出幾點建議。

1財政部門設(shè)立會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)專項

財政部門應(yīng)該設(shè)立會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)專項資金，每年從部門預(yù)算中拿出一定的比例，專門用于會計人員繼續(xù)教育的專項經(jīng)費(fèi)，同時建立健全一種有效的監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步促使會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)健康快速發(fā)展。目前，大多數(shù)地方的教師、醫(yī)生等從業(yè)人員繼續(xù)教育就是采用這種培訓(xùn)模式。

2會計人員繼續(xù)教育管理部門加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育的監(jiān)管

繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)切實履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育的監(jiān)管。對會計培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核、認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格要求，提高認(rèn)可門檻，認(rèn)真嚴(yán)格檢查培訓(xùn)師資，從嚴(yán)從專課程設(shè)置和從高從嚴(yán)監(jiān)督會計繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量；對會計人員接受繼續(xù)教育進(jìn)行痕跡管理，結(jié)合高科技技術(shù)全方位地監(jiān)管培訓(xùn)過程；分離培訓(xùn)和考核、監(jiān)督檢查職能，使學(xué)與考分開，建立有效的教、學(xué)、考相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

3進(jìn)一步提高用人單位、會計人員對繼續(xù)教育的認(rèn)識

必須進(jìn)一步提高用人單位對會計人員繼續(xù)教育的認(rèn)識，在時間上給予充分保障，財力上給予大力支持，精神上給予鼓勵。在思想上和行動上，用人單位領(lǐng)導(dǎo)對繼續(xù)教育要從“無所謂”或“不需要”轉(zhuǎn)變到“需要學(xué)”“要學(xué)會”，最終達(dá)到“必須學(xué)”“要學(xué)會”的高度。會計人員也要提高對繼續(xù)教育的認(rèn)識，自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，思想上和行動上從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變到“我要學(xué)”“要學(xué)會”的高度。

4改善培訓(xùn)場所條件，提高培訓(xùn)師資水平

為適應(yīng)會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的需要，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中介需要改善培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施等培訓(xùn)條件，提供一個多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、會計電算化教學(xué)等適應(yīng)多種需求的教育教學(xué)環(huán)境。在師資方面，各地要結(jié)合實際需要情況，聘請涵蓋不同領(lǐng)域的適應(yīng)不同層次的師資，組建一支高水平、多元化的師資隊伍，在培訓(xùn)設(shè)施方面要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，通過培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)設(shè)施等條件的改善，以滿足不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域會計人員繼續(xù)教育的需求。

5豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

豐富繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，使不同的會計從業(yè)人員可以根據(jù)自己的能力層次、專業(yè)領(lǐng)域?qū)φn程有不同選擇的機(jī)會，既要有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論，又要有豐富的實踐操作；既要有新制度、新準(zhǔn)則和新要求，又要有職業(yè)道德教育，誠信理念宣傳；創(chuàng)新培訓(xùn)形式，要盡可能地創(chuàng)新，通過各種方式方法、渠道，要從單一的授課，改為授課、案例討論、實踐操作相結(jié)合的形式教學(xué)，確保參加培訓(xùn)的會計人員都能學(xué)有所獲。

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