檔案中介機(jī)構(gòu)概說

齊志宏

[摘 要]檔案中介機(jī)構(gòu)作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供多種類型的檔案服務(wù)。本文從檔案中介機(jī)構(gòu)的特征、定位、類型和發(fā)展四個方面著手，概括了檔案中介機(jī)構(gòu)的基本特性和基本類型，并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]檔案；中介；機(jī)構(gòu)；發(fā)展趨勢

一、檔案中介機(jī)構(gòu)的特征

事物的特征將一個事物與其他事物區(qū)別開來，也奠定了事物的基本類型和發(fā)展方向。檔案中介結(jié)構(gòu)作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供了多種類型的檔案服務(wù)。檔案中介機(jī)構(gòu)的特征，主要有中介性、服務(wù)性、營利性和自律性這四個方面。

所謂中介性，指的是檔案中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)社會與相關(guān)管理部門時，要保持自己獨(dú)立的品格，以自己的名義行使權(quán)力和責(zé)任。所謂服務(wù)性，則表明了檔案中介機(jī)構(gòu)的存在基礎(chǔ)就是為社會和相關(guān)檔案行政管理部門提供服務(wù)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括檔案勞務(wù)、檔案知識、檔案技術(shù)等，服務(wù)對象可以涵蓋社會組織、個人、法人單位，滿足其檔案服務(wù)的需要。所謂營利性，顯而易見，作為獨(dú)立存在的法人單位，通過提供專業(yè)的檔案服務(wù)取得合理的經(jīng)營性報酬，面向市場進(jìn)行自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、有償經(jīng)營是檔案中介服務(wù)的一大顯著特征。而自律性則關(guān)注到檔案中介機(jī)構(gòu)作為社會中介組織這一根本性特點(diǎn)，表明檔案中介機(jī)構(gòu)要自覺接受工商管理部門的行政監(jiān)督和檔案管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，恪守信用，自我約束，依法經(jīng)營。

二、檔案中介機(jī)構(gòu)的定位

我國檔案事業(yè)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，設(shè)置全國規(guī)模的檔案管理機(jī)構(gòu)和地方各級機(jī)關(guān)、單位的檔案管理機(jī)構(gòu)以及公共檔案機(jī)構(gòu)，組成了一個組織嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的檔案機(jī)構(gòu)體系。這個體系在我國多年的建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，為政府行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保存社會記憶、傳承文化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，原來許多由檔案管理部門實(shí)施的職能都需要放權(quán)給市場運(yùn)作，檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并且有日趨發(fā)展壯大的趨勢。然而，社會上對檔案中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還不夠，即使是學(xué)術(shù)界，對于檔案中介機(jī)構(gòu)也沒有給予足夠高的評價。首先，需要肯定檔案中介機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)往檔案中介機(jī)構(gòu)在檔案中介服務(wù)市場中的主體地位。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場的主體應(yīng)該是企業(yè)，這是規(guī)律。我國改革開放以來也一直在貫徹實(shí)施十六字方針，即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。政企分開，也是我國多年改革的目標(biāo)。檔案事業(yè)也是整個社會主義事業(yè)的組成部分，自然也應(yīng)該遵循這一原則。因此，整個檔案中介服務(wù)市場，應(yīng)該由商業(yè)性的檔案機(jī)構(gòu)唱主角。走市場化的道路，在檔案界貫徹“政企分開”的前提就是承認(rèn)檔案中介機(jī)構(gòu)在檔案中介服務(wù)市場的主體地位，尤其是商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)，檔案中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人承擔(dān)了一定的責(zé)任，相應(yīng)地也要賦予其自主經(jīng)營的權(quán)利。

檔案中介機(jī)構(gòu)市場化以后，由于其重要地位，需要政府（尤其是檔案管理部門和工商管理部門）給與一視同仁的待遇，即在政策上給予檔案中介機(jī)構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，還要與檔案協(xié)會等協(xié)調(diào)組織型中介機(jī)構(gòu)相配合以保證商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。其次，需要確立檔案中介機(jī)構(gòu)作為政府職能有益補(bǔ)充的檔案事業(yè)體系組成部分的地位。政府職能轉(zhuǎn)變后，原來由政府執(zhí)行的一些功能要由中介機(jī)構(gòu)來做，這是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。政府職能轉(zhuǎn)換后，原來的一部分職能有的由檔案館來執(zhí)行，還有的則由檔案中介機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，如，檔案項(xiàng)目課題研究、檔案工作人員培訓(xùn)，檔案升級的指導(dǎo)甚至操作工作等等這些。因此，國家檔案事業(yè)體系應(yīng)該承認(rèn)檔案中介機(jī)構(gòu)為其組成部分的事實(shí).

三、檔案中介機(jī)構(gòu)的類型

（1）按照產(chǎn)生方式劃分，可分為體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外機(jī)構(gòu)，即檔案中介機(jī)構(gòu)是由不同的主體創(chuàng)辦的，不同的主體決定了檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式的不同。

具體有如下類型：①檔案事業(yè)體制內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)：檔案培訓(xùn)中心、檔案咨詢服務(wù)中心等。這些檔案中介機(jī)構(gòu)至今與檔案管理部門關(guān)系密切，業(yè)務(wù)也主要來源于管理機(jī)構(gòu)的照顧?？傮w而言，這種中介機(jī)構(gòu)與行政管理部分關(guān)系微妙。他們可以說是政府轉(zhuǎn)換職能在檔案界的標(biāo)兵，但是實(shí)質(zhì)上他們又離不開政府的支持。而有的時候政府在某種程度上還不能給檔案中介機(jī)構(gòu)足夠的自主權(quán)，于是便產(chǎn)生了一些學(xué)者提出的“放飛”問題。②檔案事業(yè)體制外檔案中介機(jī)構(gòu)：主要是民營檔案中介機(jī)構(gòu)（或稱商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)）等。這一類型的檔案中介機(jī)構(gòu)是真正意義上的中介，是在市場經(jīng)濟(jì)的帶動下自發(fā)產(chǎn)生的。他們主要依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律生存和發(fā)展，走的是原始積累和競爭生存之路。

（2）按照職能劃分，即按照檔案中介機(jī)構(gòu)在社會發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的職能，發(fā)揮的作用來分類，有如下類型：織協(xié)調(diào)型：如檔案行業(yè)協(xié)會。這種類型的檔案中介機(jī)構(gòu)一般不從事商業(yè)互動，它是整個行業(yè)利益的代言人，負(fù)責(zé)與政府和社會各界宣傳行業(yè)，探討行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對真?zhèn)€行業(yè)進(jìn)行約束，某種程度上還要對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成行業(yè)道德、行業(yè)理念。一是咨詢服務(wù)型：如檔案咨詢服務(wù)中心、檔案事務(wù)所。這類中介機(jī)構(gòu)通過提供大政方針、管理策略和方案、相關(guān)課題項(xiàng)目研究等等服務(wù)廣泛存在，對這類機(jī)構(gòu)的要掌握政策、法律的能力求也會很高。從事這一類檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的人員未必都來自于檔案專業(yè)，相關(guān)的如計算機(jī)、法律、化學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)的人員會比較多。二是專門技術(shù)服務(wù)型：如檔案整理中心、檔案寄存中心、檔案鑒定中心等。這一類檔案中介機(jī)構(gòu)是傳統(tǒng)檔案工作的經(jīng)典體現(xiàn)。他們主要依靠有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的檔案工作人員提供專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)。三是綜合服務(wù)型：如檔案服務(wù)有限公司。此類檔案中介機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的產(chǎn)物，專業(yè)分工還不夠細(xì)化。人員多是一專多能，業(yè)務(wù)范圍比較廣。

四、檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫胎于檔案行政管理部門，是介于檔案行政部門與社會之間提供檔案信息服務(wù)的一種新型檔案機(jī)構(gòu)?？梢灶A(yù)見的是，隨著外包市場戰(zhàn)略地位的不斷穩(wěn)固，未來幾年，檔案業(yè)務(wù)外包將作為增強(qiáng)企業(yè)核心能力的重要手段之一，被更為廣泛地應(yīng)用。檔案業(yè)務(wù)外包市場的興起必將帶動檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。檔案業(yè)務(wù)外包包括檔案管理各環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。目前，社會上檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有國有、民辦、合資三種。

本世紀(jì)初，美國第三大信息管理及檔案文件保管企業(yè)瞄準(zhǔn)了中國內(nèi)地這塊大蛋糕與上海創(chuàng)造實(shí)業(yè)公司合資成立了上海市信安達(dá)檔案文件管理有限公司，這是中國內(nèi)地目前擁有的比較大型的有外資進(jìn)入的檔案中介服務(wù)組織之一，外資的進(jìn)入必然對中國內(nèi)地的檔案業(yè)務(wù)外包市場造成沖擊。因此，面對應(yīng)運(yùn)而生的各種性質(zhì)的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以檔案行政管理和檔案行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的行業(yè)管理模式對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，迫在眉睫。