國企黨建閉環(huán)管理的實踐

國

有企業(yè)作為黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)對充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和履行責(zé)任能力，提升企業(yè)核心競爭力，促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。

新興鑄管股份公司積極探索實施基層黨組織建設(shè)閉環(huán)管理機制，以黨建“五個體系”為抓手，即以指標體系明確量化目標，以責(zé)任體系匹配責(zé)任主體，以跟蹤體系督導(dǎo)執(zhí)行推進，以評價體系反饋并持續(xù)改進，以考核體系層層激發(fā)動力，并把持續(xù)性的做法和實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度措施，形成長效機制，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

實施黨建“五個體系”閉環(huán)管理機制的背景

新興鑄管股份公司黨委提出黨建“五個體系”閉環(huán)管理機制，主要是由世情、國情、企情的變化決定的。

從國際形勢來看：一是后金融危機時期我國面臨的經(jīng)濟競爭將日趨激烈 ；二是各大國在加緊軍事戰(zhàn)略的調(diào)整和改革，我國的周邊環(huán)境、國際環(huán)境帶來的安全隱患不可小視， 排華反華勢力不斷抬頭，美國已經(jīng)把中國當成最主要的競爭對手；三是針對國有企業(yè)的發(fā)難質(zhì)疑和各種攻擊、負面輿論經(jīng)常見諸國外媒體，給國企發(fā)展施加了越來越大的壓力，產(chǎn)生了越來越多的干擾。

從國內(nèi)形勢來看：一是我國改革發(fā)展的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大；二是隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，利益主體日益多元化，必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、利益訴求和利益維護方式，同時受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強；三是國企雖取得了長足發(fā)展，但要真正建立起有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、做強做優(yōu)，仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快推進國企改革發(fā)展任重道遠。

從企業(yè)自身實際來看，隨著這些年的快速發(fā)展，新興鑄管股份公司呈現(xiàn)出地域分布廣、行業(yè)跨度大、成長背景異的特點。這使得基層黨組織建設(shè)要面對快速發(fā)展的形勢和任務(wù)、不同行業(yè)的從業(yè)者、不同背景的子文化、不同地區(qū)的管理制度和黨組織建設(shè)方面的工作特色和傳統(tǒng)等，操作難點多、工作任務(wù)重。

正是國內(nèi)外政治經(jīng)濟社會等環(huán)境的變化，使得加強國企黨組織建設(shè)的意義越來越重要、難點越來越多，任務(wù)也越來越重。

黨建“五個體系”閉環(huán)管理的實踐

新興鑄管股份公司黨委結(jié)合近年來的實踐，逐步探索出以“目標、責(zé)任、跟蹤、評價、考核”等五個體系為抓手的基層黨組織建設(shè)閉環(huán)管理機制。

目標量化，建設(shè)實施黨組織建設(shè)指標體系

指標清晰是前提，圍繞國有企業(yè)承擔的“政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任”，按照全面性、融合性（融入生產(chǎn)經(jīng)營）、服務(wù)性（支撐保障中心）原則把黨組織建設(shè)指標體系設(shè)計為支持保證生產(chǎn)經(jīng)營、組織建設(shè)、班子人才建設(shè)、思想文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團建設(shè)、和諧穩(wěn)定建設(shè)等項目，與生產(chǎn)經(jīng)營指標體系既有交叉，又有側(cè)重，相輔相成。

指標數(shù)據(jù)要量化，效果不能量化的，措施要量化；效果、措施都不能量化的，則通過明確時間節(jié)點來量化。指標數(shù)據(jù)要堅持先進性、務(wù)實性、可操作性的原則，既要貫徹中央精神、借鑒企業(yè)先進指標，更要立足企業(yè)實際和員工隊伍現(xiàn)狀，還要著眼一流目標，并便于推行實施。

在指標制訂上，各級企業(yè)分別與本企業(yè)、本單位當年仨月最好水平、歷史最好水平對標，與國內(nèi)外同行業(yè)最優(yōu)指標對標，著眼于“保三爭一”，保證指標確立具有先進性和可行性。同時“扎根市場，扎根基層”，首先用3倍的市場訂單來保預(yù)算目標；其次是問計于“民”（職工）、問“需”于民，新興鑄管股份公司近兩萬名員工對指標體系編制參與率超過90%，對重要指標認知率突破95%。

職責(zé)細化，建設(shè)實施黨組織建設(shè)責(zé)任體系

責(zé)任明確是基礎(chǔ)。責(zé)任體系由各級黨組織負責(zé)人將每一項指標按照職責(zé)分工進行全面細化，實現(xiàn)“三線并進”。第一條線是“集團（黨委）——二級公司（黨委）——三級企業(yè)（黨委）——車間（支部）——班組（黨小組）”層級線，分別由上級黨組織與下級黨組織簽訂責(zé)任書；第二條線是職能線，由主管領(lǐng)導(dǎo)與職能部門或業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽訂責(zé)任書，如生產(chǎn)責(zé)任書、維穩(wěn)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政責(zé)任書等；第三條線是個人線，由上級主管分別與下級人員簽訂責(zé)任書。從而建立起縱向到底、橫向到邊、定向到人的責(zé)任體系，層層明確責(zé)任，人人承擔指標，層層簽訂責(zé)任書、人人簽訂責(zé)任書，形成“任務(wù)目標化，目標項目化，項目責(zé)任化，責(zé)任崗位（個人）化”的特色模式，并進一步貫通到黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員聯(lián)系點、黨員承諾踐諾等，確保責(zé)任落到實處。各級黨組織書記是第一責(zé)任人，行政負責(zé)人按照雙向進入、交叉任職的原則，承擔相應(yīng)的責(zé)任指標。

督導(dǎo)常化，建設(shè)實施黨組織建設(shè)跟蹤體系

跟蹤督促檢查是保障。跟蹤的方式包括上級督促檢查，同級交叉檢查，下級評議監(jiān)督以及自檢自查，也可成立檢查組巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地針對責(zé)任指標落實進行跟蹤督促。新興鑄管股份公司職能部室建立了“節(jié)點跟蹤、當月總結(jié)”的跟蹤體系；各三級企業(yè)建立了“日跟蹤、周聯(lián)動、旬平衡、月分析”的執(zhí)行跟蹤體系；建立完善了“集團-二級”黨建聯(lián)席例會制度。結(jié)合中央基層組織建設(shè)年活動，由集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，抽調(diào)機關(guān)人員組成督導(dǎo)檢查組，采取“聽、看、問、查、評”等方式進行集中檢查督導(dǎo)，即聽取各企業(yè)黨組織建設(shè)情況匯報、觀看各企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、檢查各企業(yè)黨組織建設(shè)指標落實、詢問企業(yè)職能部門和工段班組有關(guān)情況、評價考核企業(yè)黨組織建設(shè)總體情況，幫助企業(yè)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

通過持續(xù)的動態(tài)跟蹤和檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)對黨組織建設(shè)指標完成情況的過程控制，推動黨建工作全程化、科學(xué)化格局。

對標優(yōu)化，建設(shè)實施黨組織建設(shè)評價體系

評價改進和提高是方向。圍繞黨組織建設(shè)指標體系的數(shù)據(jù)或節(jié)點、責(zé)任分解以及跟蹤配套等情況，結(jié)合市場形勢的變化、上級黨委要求、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員承諾、為民服務(wù)等進行綜合評價。

按照以下幾方面進行對標提升：一是既定黨組織建設(shè)指標體系；二是上級黨委的要求；三是先進單位或標桿單位的相關(guān)先進指標；四是市場形勢變化對企業(yè)運營或員工隊伍建設(shè)的動態(tài)需求。在以上對標結(jié)果基礎(chǔ)上，劃分ABCD四個評價等級，達到和超過先進指標或者既定指標的，各級黨組織重新選擇更高水平的標桿單位，或者動態(tài)提升既定指標；未達到先進指標或既定指標的，要查明原因，找出短板，完善措施，實現(xiàn)鞏固先進、推動一般、激勵后進的達標創(chuàng)優(yōu)、晉位升級目標，促進黨組織建設(shè)持續(xù)提升。

嚴格兌現(xiàn)，建設(shè)實施黨組織建設(shè)考核體系

考核激勵是動力。以黨組織建設(shè)指標體系和責(zé)任書為主要依據(jù)，參考跟蹤情況、評價情況和群眾評議、民主測評情況，設(shè)計黨組織建設(shè)考核體系。全面貫徹“業(yè)績上薪酬上職級上，業(yè)績下薪酬下職級下”的原則，突出考核兌現(xiàn)的剛性?？己烁鶕?jù)評定出的ABCD四檔，作為激勵約束的依據(jù)：一是與薪酬水平掛鉤；二是與干部選用掛鉤；三是與表彰獎勵掛鉤；四是與分類定級掛鉤。結(jié)合中組部關(guān)于基層黨組織分類定級工作的指導(dǎo)意見，推行分類管理：A檔列為“樹優(yōu)”對象，對內(nèi)重點宣傳推廣，對外推薦參加更高層次的先進組織評選。B檔列為“育優(yōu)”對象，組織對其指導(dǎo)提升，早日達到A檔。C檔，特別是D檔進行調(diào)整、改組，重點幫扶，限期整改，對負責(zé)人采取批評教育、誡勉談話、干部調(diào)整、離職培訓(xùn)、掛職鍛煉等組織措施，以強有力的激勵約束機制激發(fā)創(chuàng)建先進基層黨組織的持續(xù)動力。

黨建“五個體系”閉環(huán)管理機制的成效

新興鑄管股份公司黨組織建設(shè)“五個體系”閉環(huán)管理機制讓黨組織建設(shè)目標由原則變量化，由“務(wù)虛”變“務(wù)實”，責(zé)任由抽象變具體，考核由柔性變剛性，管理由“敞口”變閉環(huán)，使得新形勢下國有企業(yè)加強基層黨組織建設(shè)更具有針對性、實效性和可操作性，進一步強化了黨組織的政治核心作用，進一步增強了企業(yè)的活力、控制力和影響力，實現(xiàn)了黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩手抓兩促進”，為推動國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，更好地履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任提供了保障。

自2012年實施黨建“五個體系”閉環(huán)管理機制以來，在經(jīng)濟不斷下行，鋼鐵行業(yè)進入寒冬，全行業(yè)大面積虧損的嚴峻市場形勢下，新興鑄管股份公司保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)濟效益多年穩(wěn)居全國同行業(yè)前茅，為母公司新興際華集團連續(xù)三年進入世界500強（2014年排名第365位）作出了積極貢獻，公司黨委也先后被授予“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”、省市先進基層黨組織等榮譽稱號。

（作者李維福，男，EMBA，曾留學(xué)于美國德克薩斯大學(xué)，現(xiàn)任新興鑄管股份有限公司黨委委員、武安工業(yè)區(qū)綜合事務(wù)部部長）

（責(zé)任編輯：羅志榮）