基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

朱文騫：縣級(jí)人大監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 甘肅省慶城縣人大常委會(huì)副主任朱文騫撰文說(shuō)，近年來(lái)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但從監(jiān)督的內(nèi)容、方式、效果等方面看，還存在一些突出困難和問(wèn)題。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。被監(jiān)督對(duì)象的認(rèn)識(shí)不高，監(jiān)督者的底氣不足，且監(jiān)督的力度不大。二是監(jiān)督范圍不全。從縣級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)狀看，一方面監(jiān)督的內(nèi)容多、議題雜、工作任務(wù)繁重；另一方面，法律規(guī)定人大應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有監(jiān)督到位。具體表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)干部的履職監(jiān)督出現(xiàn)弱化和對(duì)垂直管理部門的工作監(jiān)督難以到位。三是監(jiān)督程序不嚴(yán)。議前、議后的程序執(zhí)行不夠到位，依法監(jiān)督的公布公開程序落實(shí)不夠到位。依法、全面、正確、有效地行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)和民主政治建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。為此，文章建議從以下幾方面努力提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要加大宣傳力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)與宣傳。要積極爭(zhēng)取縣委的重視和支持，將監(jiān)督法納入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，聘請(qǐng)法律專家授課，提高全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)縣人大機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二要嚴(yán)格工作程序，提高監(jiān)督的實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行審議前的報(bào)告初審程序。在聽取和審議報(bào)告前組織常委會(huì)組成人員和市、縣人大代表搞好視察或?qū)ｎ}調(diào)查工作，并將視察和專題調(diào)查的意見及時(shí)向“一府兩院”反饋，要求“一府兩院”在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)；有關(guān)工委對(duì)縣政府送交征求意見的專項(xiàng)工作報(bào)告要認(rèn)真研究，提出修改意見，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行審議后的跟蹤監(jiān)督程序。制定常委會(huì)決議決定、審議意見跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)常委會(huì)形成的決議決定和審議意見要明確具體委辦，抽調(diào)專門人員，實(shí)施跟蹤督查，督促其認(rèn)真研究處理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行人大監(jiān)督的公布公開程序。對(duì)人大常委會(huì)審議議題情況、執(zhí)法檢查情況，“一府兩院”落實(shí)決議決定及審議意見的情況，通過(guò)縣電視臺(tái)、縣人大網(wǎng)和人大簡(jiǎn)報(bào)等形式向代表和社會(huì)公布公開。三要改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的科學(xué)性。縣人大常委會(huì)要堅(jiān)持敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，既要理直氣壯地依法開展監(jiān)督，又要講究監(jiān)督的方式方法。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前與事后監(jiān)督相結(jié)合、變注重程序性監(jiān)督為程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相結(jié)合、變單純的結(jié)果性監(jiān)督為結(jié)果過(guò)程一起監(jiān)督、變單純的宏觀監(jiān)督為宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合、變單純依靠人大監(jiān)督為人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。特別是要積極探索人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑，通過(guò)定期召開群眾座談會(huì)、發(fā)放征求意見信、設(shè)立群眾監(jiān)督電話等多種形式，暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。四要發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。要把代表作為人大監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用，進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系。要根據(jù)人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問(wèn)題，確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題與執(zhí)法檢查的項(xiàng)目。常委會(huì)組織的專題調(diào)研和視察、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等，盡可能地邀請(qǐng)代表參加，并在具體組織實(shí)施中重視聽取代表的建議和意見。常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告等，要向人大代表通報(bào)，提高代表的知曉度。要把開展監(jiān)督工作與辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大督辦力度，不斷提高落實(shí)率。五要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督的主動(dòng)性。一方面，要組織常委會(huì)組成人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)、具體程序和基本要領(lǐng)，從專門業(yè)務(wù)和實(shí)際操作的層面上保證常委會(huì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。另一方面，要在常委會(huì)組成人員中大興“調(diào)查研究之風(fēng)、勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)、親民愛(ài)民之風(fēng)”，促進(jìn)常委會(huì)組成人員知政情、曉民情，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、科學(xué)決議大事夯實(shí)政情、社情基礎(chǔ)。

李寶軍：充分發(fā)揮人大作用 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)李寶軍撰文說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，這是我國(guó)社會(huì)管理從理念到體制的創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富人民民主的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，在新的歷史條件下，人大要充分履行法定職權(quán)，采取多種措施，積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，確保這一新的民主形式盡快從理論走向?qū)嵺`。一要完善立法保障。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專制，而沒(méi)有法治的民主，則容易走向混亂和無(wú)序。要通過(guò)人大立法解決兩個(gè)問(wèn)題：調(diào)整政府和社會(huì)主體之間的關(guān)系，明晰政府的管理職權(quán)，促使政府放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使二者建立新型的伙伴關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系；規(guī)范社會(huì)主體的社會(huì)治理行為，明確社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)。如對(duì)社會(huì)多元主體資格的界定，其以什么地位、什么形式和途徑、參與哪些事項(xiàng)的民主管理、享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)和法律責(zé)任等等，都需要通過(guò)立法來(lái)予以規(guī)范，使社會(huì)多元主體的社會(huì)治理行為有法可依。當(dāng)然，這里說(shuō)的立法不是僅指單獨(dú)制定一部法律，也可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)。二要加快制度構(gòu)建。各級(jí)人大要積極督促政府，從行政法規(guī)（含政府規(guī)章）的層面著手，加快社會(huì)治理各類規(guī)范的制度構(gòu)建和完善，為社會(huì)治理的開展提供依據(jù)和行為準(zhǔn)則。建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，明確不同的社會(huì)治理主體可以就哪些社會(huì)矛盾、通過(guò)何種程序進(jìn)行干預(yù)和處理、處理結(jié)果的效力等事項(xiàng)，發(fā)揮社會(huì)治理在化解社會(huì)矛盾方面的作用。建立權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾的訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道，及時(shí)有效地處理群眾權(quán)益維護(hù)和訴求，避免上升到司法程序，降低群眾維權(quán)成本。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，讓不同的社會(huì)治理主體可以公平地參與重大決策的社會(huì)評(píng)估，充分表達(dá)其意見和訴求，在保障人民群眾行使民主權(quán)利的同時(shí)，確保重大決策能符合社會(huì)各個(gè)階層的利益，提高決策的科學(xué)性。三要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。人大要通過(guò)行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，采取執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、民主評(píng)議等方式，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督，全面了解實(shí)施情況，深入調(diào)查存在問(wèn)題，努力探尋解決之策，為社會(huì)治理的良性發(fā)展指明方向。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督，了解社會(huì)主體在行使民主權(quán)利過(guò)程中的訴求，解決矛盾問(wèn)題，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，健全工作機(jī)制，督促政府依法簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府的觀念由對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治向政府與社會(huì)的合作治理轉(zhuǎn)變，與社會(huì)主體之間通過(guò)平等對(duì)話形成符合整體利益的公共政策，保障社會(huì)多元主體的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。四要發(fā)揮人大代表的作用。從人大層面講，各級(jí)人大代表是通過(guò)法定程序選舉出的人民群眾的代言人，是人民代表大會(huì)制度的主體。從社會(huì)層面講，人大代表都是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、少數(shù)民族、軍人、公務(wù)員、無(wú)黨派和民主黨派等各行各業(yè)和各個(gè)階層中的優(yōu)秀分子，具有一定的先進(jìn)性。所以，在社會(huì)治理中，要充分發(fā)揮人大代表的作用。鼓勵(lì)人大代表?yè)?dān)任社會(huì)治理組織的負(fù)責(zé)人，其本身具有的先進(jìn)性可以使社會(huì)治理組織在化解矛盾、群眾維權(quán)、事務(wù)處理等方面更好地發(fā)揮職能作用。倡導(dǎo)人大代表參與到社會(huì)治理組織中，通過(guò)代表的示范帶動(dòng)，讓更多的公民參與到社會(huì)治理中來(lái)，自覺(jué)主動(dòng)地履行自己的民主權(quán)利，同時(shí)也方便代表更好、更直接地接觸群眾，了解民生民意，為代表依法履職創(chuàng)造更多的條件。定期開展代表活動(dòng)，組織代表深入到各個(gè)社會(huì)治理組織中，調(diào)查了解情況，收集整理社會(huì)治理開展中存在的問(wèn)題，為社會(huì)治理的良性發(fā)展提供更多的建設(shè)性意見建議。endprint

劉仍孝：要有針對(duì)性地加強(qiáng)新預(yù)算法培訓(xùn)學(xué)習(xí) 甘肅省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)劉仍孝撰文說(shuō)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了修改預(yù)算法的決定，修訂后的預(yù)算法將于2015年1月1日起在全國(guó)施行。新預(yù)算法作為全面深化改革元年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的開山炮，在完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)預(yù)算控制方式、硬化預(yù)算約束力、強(qiáng)化預(yù)算公開、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面都實(shí)現(xiàn)了重大突破。新預(yù)算法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，具有里程碑意義。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新預(yù)算法是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要把新預(yù)算法的原則和整體框架，預(yù)算工作主要流程，預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的編制、審查、批準(zhǔn)、批復(fù)，預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、管理和監(jiān)督，人大、政府及其財(cái)政審計(jì)等部門、基層單位在預(yù)算體系中的職責(zé)分工與配合協(xié)作，新預(yù)算法的亮點(diǎn)、各項(xiàng)具體規(guī)定等進(jìn)行全方位的解讀，使學(xué)者能盡快掌握新預(yù)算法的全貌。在新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，有兩個(gè)至關(guān)重要的群體最容易漏掉：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楣ぷ魈?，存在沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)的理由。二是人大代表，因?yàn)榻M織重視程度不夠，存在“太專業(yè)”沒(méi)必要學(xué)習(xí)的借口。因此，要充分認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)新預(yù)算法的重要性。事實(shí)反復(fù)證明，財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的總根源往往是領(lǐng)導(dǎo)不知法、不守法、管控不力、監(jiān)督不到位。最應(yīng)該帶頭知法守法的是領(lǐng)導(dǎo)，如果在整個(gè)預(yù)算管理體系中恰恰成了最薄弱的一環(huán)，預(yù)算工作早晚都會(huì)出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算法知識(shí)欠缺就會(huì)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法判斷下屬的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整工作是否恰當(dāng)；無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常收支、轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用中隱藏的貓膩。人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)由人民選舉、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，擔(dān)負(fù)著預(yù)算審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督的任務(wù)。人大代表和預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，只有學(xué)好新預(yù)算法，了解整個(gè)預(yù)算工作流程，把準(zhǔn)中央精神和宏觀調(diào)控的方向，清楚預(yù)算決算審查監(jiān)督工作重點(diǎn)，掌握地方階段性目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)可用財(cái)力和保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急，才能為人大及其常委會(huì)集體行使預(yù)算審查批準(zhǔn)、權(quán)力監(jiān)督、配套立法等職能，提供高質(zhì)量的預(yù)算服務(wù)工作。

薛 貞：縣級(jí)人大信訪應(yīng)處理好四種矛盾 河南省西峽縣人大機(jī)關(guān)薛貞撰文說(shuō)，隨著人大監(jiān)督力度的不斷加大和人民群眾法制意識(shí)的日漸增強(qiáng)，縣級(jí)人大受理的信訪案件越來(lái)越多。如何使縣級(jí)人大信訪工作有更大作為，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重處理好四種矛盾：一是信訪案件增多和人大受案范圍較窄的矛盾?？h級(jí)人大要公開人大信訪接待處理辦法，明確人大辦理信訪案件的程序和范圍，增加人大信訪工作的透明度，盡量避免或減少信訪對(duì)象對(duì)人大信訪工作的誤解。二是信訪對(duì)象期望值過(guò)高和人大督辦力度較小的矛盾。人大信訪需要更加接地氣、順民意，重視人大制度和政策法規(guī)的宣傳，當(dāng)好信訪對(duì)象的“向?qū)А?。同時(shí)，要研究完善督辦信訪案件的方式方法，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈，證據(jù)確鑿的信訪案件要敢于動(dòng)真碰硬，更多地采用剛性監(jiān)督手段處理問(wèn)題，這樣才能不辜負(fù)人民群眾的期望和要求。三是信訪工作人員過(guò)少和上訪人員較多的矛盾。人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到信訪隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)人大信訪工作人員的接訪能力，從而使人大信訪這條聯(lián)系群眾的橋梁更加暢通。四是人大信訪“術(shù)業(yè)不精”和反映問(wèn)題復(fù)雜的矛盾。人大信訪工作者多是由人大其他崗位轉(zhuǎn)任，對(duì)基層情況往往掌握得不夠深刻透徹，化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，而反映到人大的問(wèn)題又比較復(fù)雜，需要充分的專業(yè)知識(shí)和接訪技巧。部分人員在接待信訪時(shí)方法不多，無(wú)法開展政策宣講和法律釋疑，不能很好地疏導(dǎo)群眾情緒和化解矛盾，有時(shí)只能充當(dāng)“聽眾”，淡化了人大信訪的作用。因此，要積極加強(qiáng)對(duì)人大信訪工作人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。endprint