淺談從源頭預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，查處違紀(jì)違法案件力度的不斷加大，腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到有效抑制。腐敗案件多以濫用公權(quán)、貪污受賄、利益交換等違法違紀(jì)現(xiàn)象居多，因此如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問(wèn)題，健全各項(xiàng)體制、機(jī)制、制度，減少各種腐敗行為的發(fā)生，是擺在各級(jí)黨組織面前十分緊迫的重大課題。

一、腐敗行為的主要易發(fā)環(huán)節(jié)

（一）權(quán)力的監(jiān)督不嚴(yán)格。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，在權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制尚不夠健全、完善的情況下，導(dǎo)致一些權(quán)力失控、失管，少數(shù)掌握一定實(shí)權(quán)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)充分利用手中權(quán)力，大搞權(quán)力尋租，謀求小團(tuán)體、部門(mén)利益和個(gè)人私利。也有一些干部憑交情、拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發(fā)各種弊端，從而導(dǎo)致“專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷、以權(quán)謀私、持權(quán)撈錢(qián)”等權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)處置不規(guī)范。

財(cái)務(wù)處置，也是一道容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部跌跤的門(mén)檻。有的違反財(cái)稅政策法規(guī)，借口改善和提高單位部門(mén)福利，以截留稅收返還、以費(fèi)用發(fā)票從下屬參控股公司套取資金等不正當(dāng)手段獲取資金，搞帳外帳，私設(shè)“小金庫(kù)”，然后以各種名目暗地瓜分；有的違反公司財(cái)務(wù)制度，將單位資金擅自外借或進(jìn)行理財(cái)。

（三）管理制度存有漏洞。

企業(yè)在發(fā)展、體制調(diào)整過(guò)程中，容易出現(xiàn)制度不完善、程序有漏洞的情況，給部分別有用心的人的腐敗留下“后門(mén)”。這些制度漏洞一方面為犯罪提供了機(jī)會(huì)，一方面誘發(fā)人的犯罪動(dòng)機(jī)。尤其是在企業(yè)轉(zhuǎn)型或體制調(diào)整過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的監(jiān)督，個(gè)人的權(quán)利無(wú)限擴(kuò)大，給腐敗留下了可乘之機(jī)，也有些權(quán)力部門(mén)，利用該階段監(jiān)管監(jiān)督不到位，或調(diào)整后不確定因素等原因，鋌而走險(xiǎn)利用漏洞，損害企業(yè)謀求私利。

（四）思想觀念存在誤區(qū)。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)越來(lái)越多的融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，形形色色的現(xiàn)象及觀念不斷取代傳統(tǒng)觀念，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有及時(shí)提高自身思想覺(jué)悟修養(yǎng)，產(chǎn)生了一些消極思想，其手段由過(guò)去的單一走向復(fù)合，行為由以往的隱蔽逐步公開(kāi)，許多人已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在一些易發(fā)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)上，放松警覺(jué)，放縱自我，最終身敗名裂。

綜上所述，腐敗案件頻發(fā)的原因大致有四：一是放棄理想信念，追求金錢(qián)享樂(lè)。二是法制觀念淡薄，放松自我約束；三是權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，教育管理不嚴(yán)格；四是體制不健全，機(jī)制不完善。

二、源頭防腐的對(duì)策與措施

腐敗成因的復(fù)雜性決定了消除腐敗現(xiàn)象單靠哪一種措施都難以完全奏效，只有積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)自身發(fā)展要求的防范體系，才能最大限度的消除違法、違規(guī)等腐敗案件的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)思想教育工作。企業(yè)的各級(jí)黨委、紀(jì)委必須把黨風(fēng)廉政教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以道德觀念為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)工作。規(guī)范制度建設(shè)是源頭治理最主要的手段，通過(guò)深化程序?qū)徟芾怼⒇?cái)務(wù)資金管理、物資管理、干部人事管理，從重點(diǎn)部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、覆蓋到位、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。深化程序?qū)徟贫龋瑖?yán)格按內(nèi)控體系執(zhí)行，并不斷完善、補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)。按照“合理、高效、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步加快審批流程，提高制約監(jiān)督有效性，不斷補(bǔ)充適應(yīng)新形勢(shì)的把關(guān)制度。推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范人事權(quán)。以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（三）加大監(jiān)督力度。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。堅(jiān)持和完善巡視、定期檢查、不定期抽查領(lǐng)導(dǎo)干部廉政及履職情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)部位及關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督，并積極做好事前介入；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，加強(qiáng)信訪舉報(bào)有效手段，充分發(fā)揮及調(diào)動(dòng)員工監(jiān)督功能，保障企業(yè)員工直接行使民主監(jiān)督權(quán)利。

（四）提升案件查辦力度。紀(jì)檢監(jiān)察及辦案人員素質(zhì)直接決定查辦水平及質(zhì)量，也是直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力量，對(duì)反腐倡廉源頭治理的保障作用尤為關(guān)鍵。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造必要的條件和良好的環(huán)境，按照精干、高效和有利于工作的原則設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。當(dāng)今的違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)多領(lǐng)域、高頻發(fā)及違紀(jì)主體多元化、作案手段隱蔽化、智能化等特點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的單一的辦案方法，這就要求辦案人員開(kāi)闊視野，豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能保證查辦案件工作的順利進(jìn)行。

反腐敗的源頭治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)部門(mén)保持有效的溝通，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成齊抓共管源頭治理的良好局面，為建設(shè)和諧企業(yè)提供有力支持。

作者簡(jiǎn)介：于泓君（1966—），男，吉林松原人，大學(xué)，吉林油田公司紀(jì)委（監(jiān)察處），政工師，紀(jì)檢監(jiān)察。