新刑訴法對監(jiān)所檢察工作的影響及應對

陳羨紅

一、貫徹和執(zhí)行新刑訴法

（一）羈押必要性審查的三項措施

一是常規(guī)審查和重點審查相結合。監(jiān)所部門把羈押必要性審查作為駐所檢察中日檢察的常規(guī)性項目，對初犯、偶犯、過失犯、認罪態(tài)度較好、社會危險性小的在押人員展開羈押必要性的常規(guī)性審查，我科今年辦理的首起羈押必要性審查案件（鄭某盜竊案）就是在常規(guī)審查中發(fā)現(xiàn)的。其次對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人近親屬、律師、辯護人向駐所檢察人員提出申請以及身患嚴重疾病的在押人員進行重點審查。

二是公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門分工協(xié)作進行羈押必要性審查。通過常規(guī)審查發(fā)現(xiàn)有必要變更強制措施的案件，需進一步審查的，公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門之間進行分工合作，如身患疾病不宜繼續(xù)羈押，監(jiān)所檢察部門負責進行評估、審查，公訴、偵查監(jiān)督部門提供案件材料及相關情況。而公訴、偵查監(jiān)督部門進行羈押必要性審查工作時，監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人的在羈押期間的思想狀況、身體健康狀況等相關情況提供依據(jù)。

三是規(guī)范流程與審批制度。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有可能變更強制措施的案件，由分管檢察長指定承辦人進一步審查，并對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進行綜合評估后，提出意見。公訴、偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察部門負責人集體討論、分管檢察長決定是否向辦案單位建議變更強制措施或釋放。重大、復雜案件經(jīng)集體討論后由檢察長決定。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)督

一、開展日常監(jiān)督和專項檢察相結合，強化對監(jiān)管活動環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生脫管失控問題。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管到位，每月不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所檢查社區(qū)矯正工作臺賬，查看社區(qū)服刑人員電話匯報、思想?yún)R報、參加教育、社區(qū)服務時間以及請銷假等情況，并通過與社區(qū)服刑人員談話，走訪幫教志愿者，實地了解司法工作監(jiān)管活動和社區(qū)服刑人員接受監(jiān)管的情況。

二、開展交付罪犯本轄區(qū)現(xiàn)場檢查和外市區(qū)提醒通報相結合，強化對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保社區(qū)服刑人員按時入矯。為解決罪犯交付過程中因各種原因造成罪犯的漏管問題，采取多種辦法完善監(jiān)督措施，實現(xiàn)罪犯交付無縫對接。

三、是借助省院信息平臺抓好本市外交付的罪犯漏管情況監(jiān)督。通過查詢省院信息動態(tài)平臺，及時了解外地交付執(zhí)行的罪犯信息，監(jiān)督社區(qū)矯正機構為罪犯辦理入矯手續(xù)。

四、開展核查治安處罰信息和巡查檢察相結合，強化對收監(jiān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保對社區(qū)服刑人員的懲罰到位。為抓好社區(qū)服刑人員違紀違法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每月定期到公安機關核查治安處罰信息，及時向社區(qū)矯正機構通報社區(qū)服刑人員的違紀違法情況，督促相關部門及時對服刑人員作出處理。

五、堅持和完善聯(lián)席會議制度。今年召開二次由政法委、綜治辦、公、檢、法、司等有關業(yè)務部門人員參加的聯(lián)席會議，對監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問題，統(tǒng)一認識，提出解決問題的辦法；對工作中發(fā)現(xiàn)的脫、漏管和違法犯罪行為信息，要及時向檢察機關反饋；對監(jiān)外執(zhí)行罪犯嚴重脫管和違法犯罪，需要人民法院撤銷原判或數(shù)罪并罰案件的有關信息和書證材料要及時取證。促進公檢法形成管理監(jiān)督合力，特別是撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行個案的查處，強化了法律在防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管中的特別預防作用。

六、結合地域特點，加大對外來務工人員實施社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。根據(jù)實際，定期、不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、社區(qū)等檔案材料，請銷假制度、幫教情況進行考察。發(fā)現(xiàn)有脫、漏管人員及時向有關部門發(fā)檢察建議、糾正違法通知，督促糾正，有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪，實現(xiàn)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。較好地保證對外來務工人員順利實行社區(qū)矯正。

（三）刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督情況

因新刑訴法規(guī)定余刑三個月以下的罪犯留所服刑，因此今年以來，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在看守所較少。對于報減刑的罪犯，駐所檢察室都采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合的方式。事前監(jiān)督：看守所擬報前，駐所檢察室通過與其談話、調查同號房的筆錄以及管教民警的意見和其平常的思想表現(xiàn)情況，向看守所提出意見。事后監(jiān)督：減刑裁定下來后，積極審查裁定是否不當。

二、存在的問題

主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)矯正同步監(jiān)督難 文書材料不齊全

一是公安派出所和司法所對社區(qū)矯正的對象（監(jiān)外執(zhí)行罪犯）交接不到位。公安派出所與司法所對社區(qū)矯正的對象銜接、交接工作缺乏溝通協(xié)調，只接收2011年11月以后的社區(qū)矯正的對象。2011年11月以前的監(jiān)外服刑人員仍在公安機關派出所監(jiān)管，在工作上產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)不符。為此，還專門發(fā)檢察建議書。附加刑剝奪政治權利15人，是由公安機關派出所監(jiān)管的，司法所沒有檔案材料。

二是個別外地法院、監(jiān)獄對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關法律文書沒有及時送達罪犯居住地司法機關主管部門、人民檢察院監(jiān)所檢察部門，有的只送達司法機關主管部門，沒有送達人民檢察院監(jiān)所檢察部門。導致執(zhí)行地司法所和人民檢察院監(jiān)所檢察部門數(shù)據(jù)不符。二是監(jiān)獄刑滿釋放、附加剝奪政治權利的罪犯的材料沒有專門移交，造成數(shù)據(jù)不符。

（二）指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督外部與內部均缺乏溝通

對于指定居所監(jiān)視居住，辦案機關還停留在強制措施跟偵監(jiān)、公訴等部門有關，而跟監(jiān)所科無關，這也就決定了辦案機關在對嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住時并不會主動告知監(jiān)所部門，而監(jiān)所部門又缺乏與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通交流。

（三）羈押必要性審查存在的問題

一是對犯罪嫌疑人是否仍然具有社會危險性的評估標準不易把握。例如有些輕傷害案件，因為犯罪嫌疑人被羈押后，空間封閉，信息隔絕等客觀條件的限制，使其無法再實施傷害行為，但并不能證明其沒有實施具有社會危險性的行為的主觀意識，更不能判斷其被釋放或變更強制措施后，是否會再次去傷害被害人。

二是監(jiān)管手段的不完善制約了強制措施的變更。在現(xiàn)階段，監(jiān)管措施尚不健全、不完善，取保候審、監(jiān)視居住等替代性措施缺乏保證力度，易增加訴訟風險，進而導致檢察機關不敢輕易變更強制措施。

三、對策及建議

（一）要完善健全省院監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，（監(jiān)外執(zhí)行檢察信息登錄錯誤后，無法修改和刪除）。造成數(shù)據(jù)不符。盡快實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內相關信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行機關實行信息資源共享，隨時掌握轄區(qū)內監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，加強監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行和同步監(jiān)督。

（二）是加強溝通協(xié)調，同意判斷標準。建立偵監(jiān)、公訴與監(jiān)所部門定期溝通工作機制，確保犯罪嫌疑人的身體狀況、在押期間表現(xiàn)等信息及時傳遞，統(tǒng)一羈押必要性判斷標準。強化檢察機關與公安機關的溝通協(xié)調，規(guī)范開展查閱案卷、聽取辦案機關意見、了解偵查取證進展情況等工作。

（三）是強化監(jiān)管措施，避免訴訟風險。對于監(jiān)視居住，在警力不足的情況下，可積極引入電子監(jiān)管等技術化監(jiān)管手段。對于取保候審，可以分情況，具體根據(jù)案件的情節(jié)和性質適當?shù)卦诜傻姆秶鷥忍岣弑ＷC人的資格條件或提高保證金數(shù)額。

（作者單位：福建省龍海市人民檢察院，福建 龍海 363100）