黃土高原上的“綠色明珠”

霍佳+馮衛(wèi)利

摘要：從紅色革命到綠色革命，從荒山禿嶺到滿目青翠，從貧困落后到走向富有時尚。14年堅持退耕還林，使圣地延安發(fā)生了歷史性的巨變，延安山川大地的基調(diào)實現(xiàn)了由黃變綠，被國家林業(yè)局稱為“全國退耕還林第一市”。以退耕還林為主的生態(tài)文明建設(shè)，帶動了經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，延安的山在變綠、水在變清、人在變富、城市越來越美。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

一、退耕還林：雄關(guān)漫道真如鐵

延安是一塊紅色土地，是中國革命的圣地。延安又是一塊貧瘠的土地，由于戰(zhàn)亂和毀林墾荒、人口的急劇增加以及傳統(tǒng)的“散牧”放羊等，使延安境內(nèi)的植被逐漸破壞，水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。上世紀末，全市水土流失面積高達2.88萬平方公里，占總面積的77.8%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）專家考察延安后斷言：這里不具備人類生存的基本條件。

1999年，黨中央發(fā)出西部大開發(fā)偉大號召，8月6日，時任國務(wù)院總理的朱镕基同志落實江總書記批示，在延安市寶塔區(qū)燕溝流域的聚財山上視察，提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字治理措施，要求延安人民“變兄妹開荒為兄妹植樹”，實施退耕還林，建設(shè)美好家園，歷史的轉(zhuǎn)折從此開始。一場波瀾壯闊的“綠色革命”，在延安這塊紅色圣土上開始了。

二、實踐探索：敢叫日月?lián)Q新天

退耕還林工程任務(wù)艱巨、涉及面大，延安市委、市政府通過認真調(diào)研，確立了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的發(fā)展新思路。

第一，政府主導(dǎo)，堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。

在退耕還林起步階段，延安市委、市政府就提出“以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全局”，把退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)生態(tài)植被與群眾生活同步改善，農(nóng)村經(jīng)濟與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各級政府堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件做為鞏固退耕還林成果的根本途徑來抓。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人均可享受的教育、科技扶貧，醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)村公共服務(wù)等資源的份額逐年上升，退耕群眾的民生問題得到了較好解決，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

第二，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，建立高效務(wù)實的干部隊伍和運行機制為退耕還林做保障。

延安退耕還林之所以取得顯著的成效，關(guān)鍵在于強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實各級責(zé)任，建立了高效務(wù)實的干部隊伍和運行機制。市、縣區(qū)兩級均制定了退耕還林縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責(zé)的目標責(zé)任制和考核辦法，明確了市、縣、鄉(xiāng)和有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為退耕還林工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

第三，敢為人先，吳起經(jīng)驗扮靚延安。

1998年5月，延安市吳起縣積極響應(yīng)黨中央“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的號召，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出了實行封山禁牧、大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊的決定，確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強農(nóng)富民”為基本內(nèi)涵，以建設(shè)“集約高效型農(nóng)業(yè)、保護效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。吳起縣的實踐和試驗，為延安全市掀起綠色革命積累了寶貴的經(jīng)驗，在此后延安推進退耕還林工程中，封山禁牧、基本農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林管護體系建設(shè)等成果鞏固工作，均先于國家相關(guān)政策的出臺。

第四，大力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，努力提升退耕還林整體效益惠民生。

延安市退耕辦決定下大力氣加快林分結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是嚴把新造林作業(yè)設(shè)計關(guān)。在新造林作業(yè)設(shè)計編制和變更作業(yè)設(shè)計中，確立了鄉(xiāng)土樹種的主體地位，一律營造混交林，其中常青樹比例達到20%以上。二是制定了對原有林分的調(diào)整戰(zhàn)略。努力增加樹種的多樣性，科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，切實鞏固和發(fā)展退耕還林成果。與此同時，利用大面積沙棘，開發(fā)沙棘產(chǎn)業(yè)，利用刺槐資源發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，努力增加退耕還林經(jīng)濟效益助農(nóng)民增收。

第五，治溝造地，保障地方耕地紅線與糧食安全。

退耕還林，退的是耕地，還的是森林。在糧食與生態(tài)之間，是否存在矛盾，如何實現(xiàn)兩全？向千溝萬壑要良田！延安溝谷縱橫，全市有500米以上溝道就多達4.4萬條，丘陵溝壑區(qū)面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過機械作業(yè)等手段整治成平展展的田地，把過去無法利用的土地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)耕地，這種向溝要田的做法符合延安實際，而且具備可操作性。

第六，新一輪的退耕還林傳承接力，一張藍圖繪到底。

退耕還林14年來，延安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整了四次，但換領(lǐng)導(dǎo)不換藍圖。2008年以后，為了進一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有生態(tài)治理成果，市委、市政府更是大膽提出創(chuàng)建全國一流的退耕還林試驗示范基地。在這一綱領(lǐng)和有關(guān)國家政策的指導(dǎo)下，《延安市創(chuàng)建全國退耕還林試驗示范基地規(guī)劃綱要》和《延安市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》相繼出臺，精品流域和生態(tài)文化村建設(shè)、林分改造、溝道治理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新一輪退耕還林成果鞏固措施齊頭并舉，風(fēng)生水起。

延安市在國家沒有新的退耕還林計劃任務(wù)的前提下，2013年1月24日，出臺《關(guān)于進一步實施退耕還林的意見》，以市委、市政府新年一號文件的形式，決定自籌資金30億元，在全市開展新一輪退耕還林，體現(xiàn)了市委、市政府建設(shè)生態(tài)延安、美麗延安的信心和決心。

三、圣地延安：江山如此多嬌

2013年，中國工程院8名院士來延安調(diào)研并向國務(wù)院遞交關(guān)于啟動新一輪退耕還林的報告；國家林業(yè)局趙樹叢局長、孫扎根副局長分別于7月和8月來延安視察退耕還林，國家退耕還林辦主任周鴻升3次來延安調(diào)研視察，人民日報、新華社、中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談、經(jīng)濟日報、光明日報、綠色時報、中央人民廣播電臺等幾十家媒體都來延安采訪報道延安的退耕還林成果，實施退耕還林這場綠色革命，又一次使延安的政治地位和知名度得以提升。

截至2012年底，延安市累計完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積910.06萬畝，其中退耕還林502.38萬畝，荒山造林386.68萬畝，封山育林21萬畝，占全國的2.5%、全省的27%。退耕還林工程涉及延安市13個縣區(qū)，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28.6萬農(nóng)戶，124.8萬農(nóng)村人口。按照現(xiàn)行退耕還林補助政策，退耕還林兩個周期兌現(xiàn)完畢，延安市爭取到國家退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金共計117.7億元，其中直接兌現(xiàn)農(nóng)戶100.5億元，成果鞏固專項資金17.2億元，兌現(xiàn)給退耕戶80.33億元，戶均獲得補助28087.41元，人均6436.70元。退耕還林使延安有林地面積增加了9個百分點，全市主要河流多年平均含沙量較1999年下降了8個百分點；年徑流量增加了1000萬立方米；水土流失綜合治理程度達48.6%，比1999年前提高了28個百分點；森林覆蓋率達到45.4%，植被覆蓋率達到67.7%，比1999年提高了21.7個百分點。土壤侵蝕明顯降低，強度等級以上的侵蝕面積減少一半，輸沙量約減少一半。北京林業(yè)大學(xué)在延安吳起、安塞兩縣監(jiān)測的結(jié)果顯示，土壤年侵蝕模數(shù)由退耕前的每平方公里1.53萬噸，下降到目前的0.54萬噸，基本實現(xiàn)了泥不下山、水不出溝。

通過2000-2012年的衛(wèi)星遙感圖對比，可以清晰地看到，延安實施退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深，植被覆蓋度上升趨勢尤為顯著。氣象資料顯示，退耕還林后，延安的平均沙塵日數(shù)由1995-1999年的4-8天減少到2005-2010年的2-3天，城區(qū)空氣“優(yōu)、良”天數(shù)從2001年的238天增加到2012年的326天。退耕還林后，水土流失綜合治理程度達到68%，比退耕前提高了43個百分點。退耕還林使延安山川大地的基調(diào)實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，國家林業(yè)局稱延安為“中國退耕還林第一市”。

延安市自行啟動新一輪退耕還林，得到了國家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極評價，認為延安此舉或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喭烁€林的“支點”，將對全國新一輪退耕還林起到積極的促進作用。經(jīng)過14年退耕還林的綠色革命，人居環(huán)境顯著改善，局部區(qū)域生態(tài)良性好轉(zhuǎn)。陜西省委常委、延安市委書記姚引良說，實施新一輪退耕還林工程就是實現(xiàn)老區(qū)人民的“生態(tài)夢”，相信在國家有關(guān)部門的大力支持和延安干部群眾的努力奮斗下，延安人的“生態(tài)夢”一定會早日實現(xiàn)。延安全市人民正以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入到全國退耕還林新一輪工作中，向著圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的宏偉目標穩(wěn)步邁進！

四、綠色延安：青山著意化為橋

延安的退耕還林工作得到了中、省有關(guān)部門和社會各界的普遍認可，退耕還林的經(jīng)驗正被推廣和交流。其成功經(jīng)驗可以概括為“六個一”：一是堅持一個大局，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院實施退耕還林，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局的科學(xué)決策，順應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展潮流，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的理念毫不動搖；二是有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持一把手親自抓，負總責(zé)；三是有一個有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)退耕還林規(guī)劃的實施和落實；四是落實了一套好的措施，通過建設(shè)基本口糧田、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民和封山禁牧，解決農(nóng)民長遠生計問題；五是創(chuàng)造了一種好模式，實行梁峁溝坡統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理；六是體現(xiàn)了一種精神，即發(fā)揚解放思想、實事求是、自力更生、艱苦奮斗的延安精神，在創(chuàng)新中求發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的綜合發(fā)展。

退耕還林是黨中央和國務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全、科學(xué)利用土地資源、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。退耕還林是自然的回歸，是生態(tài)文明中的進步之舉。這種回歸是生態(tài)建設(shè)與耕稼生產(chǎn)在理性博弈中的和諧共生與發(fā)展，詮釋著人與自然和諧共處的永恒主題。

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（作者單位：中共延安市委黨校馬列基礎(chǔ)理論教研室，陜西 延安 716000）