國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心運行機制探討

趙子博+王凱麗+李瓊

摘 要 從國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心現(xiàn)狀出發(fā)，探討工程中心的運行機制，提出了加快構(gòu)建熱帶農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心運行機制的對策和建議。

關(guān)鍵詞 熱作工程中心 ；運行機制 ；探討

中圖分類號 F204

Discussion on Operation Mechanism of State Engineering and Technology Research Center for Key Tropical Crops

ZHAO Zibo WANG Kaili LI Qiong

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Haikou， Hainan 571101）

Abstract In this paper， State Engineering and Technology Research Center for Key Tropical Crops is operating effect that was summarized from technology development and integration， talent training and introduction， research achievement transformation and extension， management model innovation and so on. Practice showed that the operation mechanism could enhance technical innovation ability， ascend science and technology achievements transformation speed and level， improve important tropical crops product competitiveness and bring about comprehensive and remarkable benefit.

Key words tropical crop technology center ； operation mechanism ； discussion

國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心是中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱熱科院）重要的熱帶農(nóng)業(yè)科技平臺，對熱科院科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)提供以及熱帶農(nóng)業(yè)交流合作起到了十分有力的促進作用。國家工程中心在組建期（2007-2010年）取得了優(yōu)異的成績，中心一期項目（2007-2010年）建設(shè)效果良好，在科技部組織的驗收評估中獲得了優(yōu)秀。2011年度，工程中心再次獲得了國家科技部再建項目的資助，中心二期項目即再建項目“國家重要熱帶作物工程技術(shù)開發(fā)” （2011-2015年）延續(xù)一期建設(shè)的體系和思路，在過去的3年中一如既往的不斷進取，國家工程中心繼續(xù)推進創(chuàng)新管理工作體系建設(shè)和熱帶作物工程化技術(shù)研發(fā)，提高了行業(yè)認(rèn)可度，擴大了行業(yè)影響力。然而，國家工程中心現(xiàn)階段已經(jīng)從組建期過渡到了正式運行時期，中心的組織機構(gòu)、運行機制、制度建設(shè)和激勵機制等方面也應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，從而適應(yīng)國家工程中心正式運行期的實際發(fā)展[1]。

1 工程中心的組織框架和管理體系

1.1 中心性質(zhì)

國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心的依托單位為中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，主管單位為海南省科技廳，接受國家科技部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，工程技術(shù)委員會咨詢制和管理委員會監(jiān)督制，并設(shè)立中心班子。以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院香料飲料研究所為責(zé)任主體，海南興科熱帶作物工程技術(shù)有限公司作為國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心的執(zhí)行主體。參建單位是橡膠研究所、農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)機械研究所、熱帶生物技術(shù)研究所、椰子研究所、海口實驗站和南亞熱帶作物研究所8個院屬單位。

1.2 機構(gòu)職能

理事會是國家工程中心的決策機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制和工程技術(shù)委員會咨詢制[2]。下設(shè)綜合辦公室、項目辦公室、實驗室、基地部、推廣部和展銷部6個部門。其中綜合辦、項目辦公室掛靠院科技處，實驗室、基地部、推廣部和展銷部掛靠香料飲料研究所，推廣部掛靠橡膠研究所。各掛靠單位是國家工程中心各部門的責(zé)任主體。同時，以香料飲料研究所為責(zé)任主體注冊成立的海南興科熱帶作物工程技術(shù)有限公司是推廣部和展銷部的重要載體；而且興科公司是各參建單位之間溝通的紐帶。

1.3 運行機制

主要包括4個體系：決策、管理、執(zhí)行和考核體系。

1.3.1 決策體系

國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，主任辦公室會議是國家工程中心日常管理的最高決策機構(gòu)，由主任或常務(wù)副主任主持；主任也可授權(quán)常務(wù)副主任主持召開專題主任辦公會議。同時，主任辦公會議在理事會的監(jiān)督和支持下開展日常事務(wù)的決策。

1.3.2 管理體系

國家工程中心綜合辦公室、項目辦公室為國家工程中心的管理責(zé)任主體。

1.3.3 執(zhí)行體系

國家工程中心實驗室、基地部、展銷部、推廣部為國家工程中心的執(zhí)行責(zé)任主體。

國家工程中心理事會為考核評價的責(zé)任主體，由主任履行考核職責(zé)，然后由主任向理事會報告，理事會負(fù)責(zé)結(jié)果審批，考核的最終評估結(jié)果由理事會審議決定。同時，考核具體工作由綜合辦公室負(fù)責(zé)。

2 工程中心組織框架和管理體系有關(guān)情況的探討

總體來說，國家重要熱帶作物工程中心現(xiàn)行組織機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置上是較為合理的，基本滿足了工程中心的日常運行。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考慮，國家工程中心在人員配備、機構(gòu)設(shè)置等方面仍然存在一些問題值得探討。

2.1 人員配置調(diào)整

首先，國家工程中心的發(fā)展離不開中心各部門人員的共同努力，但是光有努力是不夠的，工程中心的高效運行是建立在中心的有效內(nèi)控上的，而內(nèi)控是一種機構(gòu)內(nèi)部人員通過一系列的方法、措施和程序來相互牽制和監(jiān)督的管理機制[3]。因此，加強工程中心內(nèi)部管理和理順人員配置是提高中心運作效率的關(guān)鍵。工程中心的人員配置即現(xiàn)有工作人員的人事關(guān)系需要調(diào)整。當(dāng)前，國家工程中心人員管理遵循國家和依托單位關(guān)于人事制度改革的有關(guān)規(guī)定，實行開放、流動的機制，堅持按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理。實行固定人員和流動人員配置，人員實行聘任制。固定人員按照國家有關(guān)規(guī)定及依托單位的有關(guān)要求和程序，與受聘方簽訂崗位補充合同；流動人員簽訂聘任合同或聘書，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。固定人員及流動人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)能夠保證國家工程中心日常運行的穩(wěn)定性，并按照分類管理、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則進行管理[4]。

但是，國家工程中心班子成員和各部門成員的編制保留在掛靠單位或現(xiàn)有人事關(guān)系單位，即工程中心現(xiàn)有固定人員的人事關(guān)系均屬于院機關(guān)和院屬各參建單位，沒有一名人員的人事關(guān)系隸屬于工程中心。

因此，工程中心現(xiàn)有所有固定人員都不是專職人員，在負(fù)責(zé)工程中心各項工作的同時還必須承擔(dān)自己人事關(guān)系所在單位或部門的工作任務(wù)。同時，由于固定人員的編制保留在掛靠單位或現(xiàn)有人事關(guān)系單位，固定人員來自不同的單位，從事不同的工作，所以固定人員的工作是不同的，收入肯定是有差距的。并且工程中心的工作是沒有報酬的，所以固定人員的收入還是跟在原單位工作時一樣，以上原因在一定程度上影響固定人員的工作態(tài)度，限制了固定人員工作主動性和積極性的發(fā)揮。

在短期看來，工程中心的人員配置暫時沒有任何問題，但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，從提高工程中心的運行績效和激發(fā)固定人員的工作積極性來看，工程中心工作人員的人事變動勢在必行。工程中心固定尤其是工程中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個部門應(yīng)當(dāng)按照工程中心的發(fā)展需求不斷補充聘用固定人員。工程中心必須設(shè)置一批工作能力過硬且人事關(guān)系隸屬于工程中心的專職工作人員，通過充分調(diào)動他們的能動性促使行政效能提高、科研成果轉(zhuǎn)化加快、工程化提速、市場化加強、擴大產(chǎn)品推廣和提高產(chǎn)品銷售等各個方面的全面推進。

當(dāng)然，工程中心在設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)中心各項運作的同時，需要制定和實施切實可行的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)加強考核的執(zhí)行和力度[5]。當(dāng)前，國家工程中心根據(jù)崗位職責(zé)、聘任合同及有關(guān)規(guī)定加強對工作人員的考評，考評分為年度考評和聘期考評，按照管理權(quán)限分類進行按照依托單位平臺人員考評辦法實施考評。雖然國家工程中心致力于加強制度建設(shè)，實行“目標(biāo)管理、績效評價、效益獎罰”，并根據(jù)工程中心的獨立運行主體——海南興科熱帶作物工程技術(shù)有限公司的具體情況，制定完善的人事、財務(wù)、資產(chǎn)、項目等管理規(guī)章制度，但是內(nèi)部管理仍需要加強。因此，工程中心管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況盡可能的量化，管理辦法的規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)的雙重衡量要能真正反映出工程中心工作人員的實際工作績效和存在的不足，為進一步提高中心運行效率提供真正具有參考價值的依據(jù)，也為工資福利的發(fā)放提供最具有衡量意義的數(shù)據(jù)。同時，在考評過程中要加強監(jiān)督，保證考評的客觀性和公正性。

2.2 管理體系

工程中心的管理體系需要調(diào)整，工程中心目前主要由中心常務(wù)副主任即院本級科技處處長負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，國家工程中心的管理責(zé)任主體即國家工程中心的綜合辦公室和項目辦公室也是在常務(wù)副主任的管理下運行，然而科技處作為中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院最重要的部門之一，負(fù)責(zé)各項繁重的科研管理工作，同時，隨著科技處本部門工作量逐年增多和工程中心工作日趨復(fù)雜，工程中心未來的發(fā)展需要走一條跟科教單位和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的道路，興科公司應(yīng)以高效技術(shù)產(chǎn)品為突破口申報高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)以后應(yīng)通過優(yōu)勢資源整合，把參建單位現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，進而成立股份公司、組建集團公司。因此建議，工程中心的常務(wù)副主任由一位熟悉企業(yè)管理制度又精通市場運行模式的管理人才來擔(dān)任。

毫無疑問，在從工程中心申報到獲批到通過驗收甚至直到現(xiàn)在，科技處都承擔(dān)了非常重要的任務(wù)，對工程中心的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是工程中心已經(jīng)從組建期到了正式運行期，為了工程中心的進一步發(fā)展，興科公司已經(jīng)注冊成立，應(yīng)該通過一定時間經(jīng)營，申報成為高新技術(shù)企業(yè)并作為國家工程中心的運行實體，科技處則應(yīng)當(dāng)逐漸退出工程中心的管理。同時，要改革工程中心機構(gòu)設(shè)置，將工程中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)的6個部門并入公司并成為公司的行政管理部門、研發(fā)部門和市場銷售等部門，以公司為主進行企業(yè)化運營是工程中心將來最合適的發(fā)展道路，應(yīng)以公司為主體進行項目申報，科技處的職責(zé)則應(yīng)在將來的工作中轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止旧陥箜椖亢吞峁┲橇χС帧?/p>

2.3 項目經(jīng)費績效評估

規(guī)范化管理是確保項目經(jīng)費規(guī)范使用的保障，但規(guī)范化管理的前提是明確項目經(jīng)費的具體使用績效情況[6]?？萍疾客顿Y和熱科院投資到底形成了多少資產(chǎn)、多少成果，需要結(jié)合科技部已經(jīng)投入支持國家工程中心建設(shè)的中心一期項目、中心二期項目和每年工程中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行統(tǒng)計和評估，明確各個項目經(jīng)費的具體使用情況。這需要各個研究所的財務(wù)部門提供詳實的資金使用明細(xì)，然后結(jié)合取得的具體數(shù)據(jù)來分析項目資金實際投入到哪些方面，取得了哪些成效。例如，如果資金投入用來科研開發(fā)，就需要具體分析投入了多少資金作為研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)是否取得成果、科研成果是否成功完成了轉(zhuǎn)化等具體問題，明確投入項目資金是否能夠盈利；如果不能盈利，本金是否可以收回等等。總而言之，要通過評估來明確項目資金的投入、產(chǎn)出的實際狀況，為將來工程中心的項目經(jīng)費使用明確資金投入方向，通過評估停止給缺乏投資價值的研究課題和任務(wù)繼續(xù)投入資金，把項目資金投入到真正有可行性、創(chuàng)新性、競爭力、可以成功轉(zhuǎn)化和有市場前景的研究課題和任務(wù)上。

3 小結(jié)

國家重要熱帶農(nóng)作物工程技術(shù)研究中心確定了“立足海南，服務(wù)全國熱區(qū)，走向世界熱區(qū)”的戰(zhàn)略布局，圍繞橡膠、香蕉、菠蘿、香草蘭和胡椒等重要熱帶作物，在開展重大創(chuàng)新的工程技術(shù)研發(fā)、集成和轉(zhuǎn)化過程中，構(gòu)建熱作工程技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進熱作生產(chǎn)技術(shù)水平提升，其設(shè)立宗旨旨在實現(xiàn)科研-開發(fā)-產(chǎn)品-市場的良性循環(huán)。

其組建的目的在于：調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體系中的資源配置，強化工程化研究開發(fā)這一薄弱環(huán)節(jié)，加強成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決研究與開發(fā)分散重復(fù)、科研與生產(chǎn)之間“斷層”的問題，為科技與經(jīng)濟的結(jié)合架起堅實的橋梁，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技經(jīng)濟一體化進程，增強重要領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和重大關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力。

綜上所述，國家工程中心發(fā)展到正式運行時期需要根據(jù)當(dāng)前的實際需要和存在的問題進行必要的調(diào)整和改革，以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的實際需要。

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