棚戶區(qū)改造檔案芻議

王宏霞

[摘 要]對棚戶區(qū)改造后檔案的建立涉及到黨和政府的惠民政策，文中介紹了棚戶區(qū)改造檔案的建立，主要包括建立完善的工作機制和規(guī)范收集的檔案內(nèi)容，探討了相關平房檔案的銷毀措施，主要包括平房檔案要認真對照甄別、平房檔案要認真復核抽取和平房檔案要認真集中銷毀案，對相關措施進行了闡述，并對平房檔案的銷毀提出一些建議。

[關鍵詞]棚戶區(qū)改造；檔案建立；惠民政策

引言

城市的棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，而有關棚戶區(qū)改造方面的檔案是對這項工程的一個歷史記錄，它保存了國家的歷史記憶，棚戶區(qū)改造檔案的建立，對于提高棚戶區(qū)改造的工作效率、維護住房的公平分配、對促進社會和諧、傳承文明都具有重要意義。

一、棚戶區(qū)改造檔案的建立

棚戶區(qū)改造檔案的建立，涉及到黨和政府政策的落實，涉及到住房分配的公平透明，因此，棚戶區(qū)改造檔案的建立是一項政策很強的工作，來不得半點馬虎。

（一）建立完善的工作機制

在棚戶區(qū)改造中，動遷、安置等建設單位是負責棚戶區(qū)和危舊房改造的主體，也是履行檔案管理法律義務的主體。有關單位應指定分管負責人，統(tǒng)一領導檔案工作，指定專職、兼職人員負責本單位檔案的集中管理。健全規(guī)章制度，建立責任體系，形成約束機制。將檔案工作納入項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制之中，做到“三個同時”，即：下達項目計劃時同時提出檔案工作要求，檢查項目工作時同時檢查檔案資料，驗收項目時同時驗收檔案工作。加強必要的投入，配備工作需要的裝具、保管和辦公設備，滿足基本的工作條件。另外，鑒于棚戶區(qū)檔案的特殊性，工作人員還應事先進行摸底調(diào)查，隨時跟蹤指導，上門服務，特別是關于動遷戶的房照原件，因為涉及政府補償金，更要慎而重之。

（二）規(guī)范收集的檔案內(nèi)容

棚戶區(qū)和危舊房改造檔案分為文書檔案、項目檔案、動遷戶檔案、聲像檔案、電子檔案、會計檔案六大類。其歸檔范圍按照《棚戶區(qū)和危舊房改造檔案歸檔范圍》執(zhí)行，檔案的整理工作應按有關業(yè)務標準規(guī)范進行。文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行；項目檔案按照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行；動遷戶檔案按照貨幣安置、產(chǎn)權調(diào)換、比照合法房和違建房等類別，以戶為單位進行收集整理；聲像檔案、電子檔案的整理，按國家相關法規(guī)或地方出臺的暫行條例進行；會計檔案的整理，按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。一般來說，棚戶區(qū)改造住戶拆遷檔案包括下列內(nèi)容：棚戶區(qū)改造項目入戶調(diào)查表、棚戶區(qū)改造項目征求意見表、棚戶區(qū)改造項目協(xié)商記錄表、評估結果報告、土地和房屋權屬證明材料、解決廉租房和經(jīng)濟適用住房等住房保障和優(yōu)撫、低保、社保等社會保障的相關材料、補償安置協(xié)議、行政裁決、強制拆遷資料以及其他資料。其中，動遷戶檔案尤為重要，房屋拆遷協(xié)議書、驗收單，煤、水、電、暖氣、房費收據(jù)，土地使用證、產(chǎn)權證等要件，是棚戶區(qū)改造檔案中不可或缺的部分。

二、相關平房檔案的銷毀措施

棚戶區(qū)改造完成后，相關的平房檔案已退出歷史舞臺，喪失了原有的作用，所以，對它們進行銷毀，對于節(jié)約庫房空間、降低保管成本，都是必要的。

（一）平房檔案要認真對照甄別

在相關平房檔案銷毀時，要認真甄別平房檔案的名單，是選擇要保存的、還是選擇要銷毀的，這是一個非常值得注意的問題。正常情況下甄別時應該以要銷毀的檔案為主，這樣即使有漏下的，也不至于有什么嚴重的后果；反之，若是選擇要保存的檔案，余下來的檔案全部銷毀，那么萬一有漏掉的，則會給工作帶來巨大的損失。在這個環(huán)節(jié)的工作中，大致有這么三種方法：一是每個人負責幾個居民委，所有人依次把全部檔案都審核一遍；二是大家全線出擊，每人分一部分檔案，將所要銷毀的房戶從所在的委中剔出；三是用漢王軟件，將原有的檔案卷內(nèi)目錄輸入微機，再運用檢索功能，按委索戶進行查找即可。總體來說，第一、第二種方法各有利弊，第三種方法效率最高，所以對于現(xiàn)代化程度比較高的城建檔案館而言，本人推薦第三種方法。

（二）平房檔案要認真復核抽取

在復核檔案時，為了防止出現(xiàn)失誤，最好的辦法是按人名和檔號進行交叉復核。一個人負責幾個委，最后進行名單匯總，但在此過程中，要特別注意同名同姓的檔案，因為這種情況是最容易引起分歧的；所有人負責所有委的，則要把相同委的房戶名單集中到一起，接下來用excel制成表格，把人名和檔案號錄入，最后打印出來。在此基礎上，最好再進行一次復核，這一次則要采用按檔號復核的方式，以區(qū)別于上次采用人名復核的方式，這樣交叉復核之后，最大限度地保證所要銷毀的平房檔案的準確性。復核之后是抽取工作，抽取的時候也有兩種方法，一是按人名抽取，一是按檔號抽取，鑒于前面最初復核時是按人名復核的，所以這次抽取最好也是采用按人名抽取的方式。

（三）平房檔案要認真集中銷毀案

要派專人專車把要銷毀的檔案運到造紙廠，在檔案工作人員監(jiān)督下實行即時即地銷毀。鑒于銷毀平房檔案這項工作的長期性和繁瑣性，本人有以下兩點建議：第一，對于尚未銷毀的平房檔案，我們是不是可以用現(xiàn)代化的手段對卷內(nèi)目錄進行一下處理，使之規(guī)范化、數(shù)字化，為將來的銷毀工作奠定基礎。第二，在平房動遷的時候，我們是不是可以主動先到現(xiàn)場去進行摸底工作，更好地掌握第一手資料，待新樓落成時再進行跟蹤調(diào)研，這樣就更加有利于將來的銷毀工作。最后需要說明的是，我認為平房檔案銷毀名冊是要永久保存的，不僅以備將來的查考之需，而且它還是城市發(fā)展軌跡的最好見證。

三、結語

以上是依據(jù)有關法規(guī)，結合實際情況，在棚戶區(qū)改造檔案工作中，對進一步加強棚戶區(qū)和危舊房改造的檔案管理提出的建議。

參考文獻：

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