韓云云
近年來,國家對(duì)于文化體制改革的重視致使國內(nèi)各地掀起一股改革熱潮。1986 年,廈門少年兒童圖書館成立,館內(nèi)即設(shè)立董事會(huì),其運(yùn)作機(jī)制接近于理事會(huì),這是目前了解到國內(nèi)最早試行理事會(huì)制度的公共圖書館。[1]2007 年起,國內(nèi)相繼出現(xiàn)最早試行城市,包括無錫、嘉興、深圳等[2],截止到目前,諸多省市相繼建立并進(jìn)行了公共文化場館理事會(huì)制度試點(diǎn)工作,并取得成效。
為順應(yīng)文化體制改革趨勢,大連市應(yīng)當(dāng)選擇條件適宜的公共文化場館進(jìn)行體制改革,建立法人管理機(jī)制,明確公共文化場館的功能定位,處理政府與場館的管理關(guān)系,致力于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,服務(wù)民眾。
大連金普新區(qū)作為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后中國第10 個(gè)國家級(jí)新區(qū),也是東三省地區(qū)目前唯一的國家級(jí)新區(qū)。根據(jù)2014 年06 月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》定位,作為東北亞地區(qū)的門戶,金普新區(qū)將成為我國體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)。[3]隨著新城區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群逐步增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更為完善,綜合實(shí)力漸強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射力再拓展的同時(shí),現(xiàn)代化管理體制亟需取得實(shí)現(xiàn)。
在金普新區(qū)文化建設(shè)的設(shè)想中,要求體現(xiàn)“國家級(jí)新區(qū)成立為地方發(fā)展提供了更大平臺(tái)”的舉措,吸納運(yùn)用國際慣例以及國際上先進(jìn)管理機(jī)制[4],為文化建設(shè)爭取先進(jìn)的方針規(guī)范,指定更符合新區(qū)發(fā)展要求的政策。以創(chuàng)新理念作為引導(dǎo)進(jìn)行文化體制改革,迫切要求公共文化場館擁有獨(dú)立的、符合實(shí)際的、現(xiàn)代的管理機(jī)制,打破以政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式,以公共文化場館體制改革為前沿,帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng),引領(lǐng)文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立高效機(jī)制,以獲得雙贏的結(jié)局和優(yōu)厚的利潤收益,且大連市建造海洋文化、旅游文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)亦亟需創(chuàng)新理念的引導(dǎo)。
金普新區(qū)作為大連市即將誕生的新市區(qū)核心區(qū),公共基礎(chǔ)設(shè)施投入更為加大,“三館一場”的先后落戶,預(yù)計(jì)投資將12 億元。其中,大連市新圖書館即將設(shè)閱覽席3000 個(gè),藏書量300 萬冊(cè);總投資約5.1 億元的大連市新科技館,將成為現(xiàn)代化、綜合性的科技活動(dòng)中心和以市民、游客休閑娛樂等輔助功能為一體的綜合基地,為大連市構(gòu)建趨向現(xiàn)代化、全方位的服務(wù)模式。多面化服務(wù)體系,亟待現(xiàn)代化管理模式的引導(dǎo),治標(biāo)亦治本。
在目前的公共文化場館改革中,需要對(duì)原有場館進(jìn)行管理層面的重新洗牌,改革現(xiàn)行管理模式與運(yùn)行習(xí)慣,必然引起文化事業(yè)單位工作人員相關(guān)不適,改革時(shí)期工作量大,且改革涉及面廣,全面度受限。在新建場館進(jìn)行文化體制改革,可以節(jié)省部分改革費(fèi)用,消耗量相對(duì)減少,亦無需考慮安排富余工作人員退出目前工作機(jī)制;可以重新吸納社會(huì)人才積極報(bào)考新建場館,利用大連市每年大批本科及研究生畢業(yè)生選擇事業(yè)編制相關(guān)工作考試的有利條件,選擇富有激情活力的新鮮血液,注入改革場館并進(jìn)行新人新制度培訓(xùn),提升工作人員接受度和可塑性。因此,以常規(guī)文化場館管理制度建設(shè)為參考,以新興文化制度為引導(dǎo),組建新場館管理方式是當(dāng)務(wù)之急。
公共文化場館理事會(huì)制度試點(diǎn)成功,將表明政府與場館關(guān)系處理協(xié)調(diào),主次分明;規(guī)范性法律法規(guī)適用于管理,皆有保障;薪酬體系合理,考核評(píng)價(jià)機(jī)制合理,最終形成現(xiàn)代化服務(wù)體系,打造大連文化強(qiáng)市。
將新建場館作為改革試點(diǎn)后,將改變大連市公共文化場館現(xiàn)存監(jiān)管模式,體現(xiàn)理事會(huì)作為本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)力管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用,同時(shí),也使得文化場館對(duì)社會(huì)的重要性凸顯,逐步被社會(huì)認(rèn)知,尤其是政府與文化場館之間建立法定理事會(huì)管理機(jī)構(gòu)之后,文化場館的社會(huì)功能將有很大程度提升,從而實(shí)現(xiàn)文化與社會(huì)的互惠互利,最終使公共文化場館理事會(huì)制度在大連市得到有效發(fā)展。
新型管理模式實(shí)行后,將會(huì)建立銜接場館與民眾的交流平臺(tái)。公共文化場館以博物館為例,建立人性化服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建公眾文化交流平臺(tái),與群眾文化需求產(chǎn)生有效對(duì)接。公眾直接參與討論網(wǎng)站上公布博物館自身管理規(guī)劃與年度任務(wù),擺脫政府審查主導(dǎo)作用,以民為主,獲悉群眾興趣點(diǎn),擺脫原博物館展覽相對(duì)較少、功能展廳利用率低、民眾積極性不高的問題。同時(shí),便于公眾不間斷對(duì)場館事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與參與,有利于完善場館內(nèi)部績效考核,促進(jìn)內(nèi)部管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、公開、公平。
理事會(huì)將會(huì)為公共文化場館吸納社資金,節(jié)省國家資金支援,以社會(huì)基金為主要運(yùn)營經(jīng)費(fèi),以政府補(bǔ)貼資金為輔助。同時(shí),將會(huì)吸引諸多社會(huì)知名商業(yè)、文化企業(yè)關(guān)注度,建立競爭機(jī)制,為其打造企業(yè)品牌、建立特色文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)達(dá)到盈利目的,資金保障公共文化場館內(nèi)部的正常運(yùn)行。此外,專家以及社會(huì)各行業(yè)人士參與管理,有助于專家對(duì)場館項(xiàng)目維護(hù)與宣傳發(fā)展做出針對(duì)性專業(yè)幫助與支持,構(gòu)建場館正常運(yùn)營的有力后盾,致力于服務(wù)模式的開拓與創(chuàng)新。
由于公共文化場館理事會(huì)制度目前在國內(nèi)仍然處于嬰幼階段,各試點(diǎn)有諸多不成熟的因素。對(duì)于大連市來說,大連沒有明確規(guī)定公共文化場館理事會(huì)制度相關(guān)要求,理事會(huì)無法處于權(quán)力機(jī)構(gòu),亦沒有相對(duì)合理的監(jiān)管法律法規(guī)。[5]且公共場館文化體制改革在單位性質(zhì)定位、財(cái)務(wù)支出等方面都存在問題。改革之后,文化事業(yè)單位如何定位,是否仍舊以事業(yè)單位性質(zhì)存在,政府在其中擔(dān)任何種角色;場館是否可以建立合理的財(cái)政供給方式,不單純依靠政府下?lián)苜Y金運(yùn)營;投入試點(diǎn)的改革逐步進(jìn)行,理事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)是否可以支撐整個(gè)場館生存。
學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀管理方式,改革現(xiàn)存運(yùn)行模式,是目前國內(nèi)公共文化場館體制改革的必然趨勢,是建成現(xiàn)代化的服務(wù)體系必備的規(guī)范導(dǎo)向。進(jìn)步必須是經(jīng)驗(yàn)累積的。
[1]焦雯,李萌.理事會(huì),離文化場館還有多遠(yuǎn)?[N].中國文化報(bào),2014 -02 -24(3).
[2]王刬.關(guān)于公共文化場館組建理事會(huì)的思考[N]. 朔州日?qǐng)?bào),2014 -08 -02(A2).
[3]徐伯元.大連金普新區(qū)肩負(fù)國家戰(zhàn)略引領(lǐng)東北振興[N]. 大連日?qǐng)?bào),2014 -07 -24(B01).
[4]孫曉明.“負(fù)面清單”模式或落戶金普新區(qū)[N].半島晨報(bào),2014-07 -24(A06).
[5]張洪彬,任珺.論圖書館理事會(huì)制度及其運(yùn)作機(jī)制[J].圖書館,2009(3):30 -32.