城市社區(qū)建設(shè)初探

姜海新

摘 要：城市社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)在我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的重要支點(diǎn)，城市社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要平臺(tái)，更是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。城市社區(qū)建設(shè)限于傳統(tǒng)管理體制的影響以及新型社區(qū)管理模式的變化從而產(chǎn)生了不少相關(guān)問(wèn)題，該文試圖在社會(huì)管理創(chuàng)新中探求可行性，進(jìn)行全面分析研究，以便更好的發(fā)揮社區(qū)在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定中起到的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 社會(huì)管理 管理創(chuàng)新 城市社區(qū)

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）06（b）-0254-01

目前，以行政管理為主、區(qū)、街、居工作機(jī)制和條塊分割的城市管理體制不能適應(yīng)社會(huì)變遷的要求，城市社區(qū)建設(shè)是城市社會(huì)管理工作的首要任務(wù)和基本內(nèi)容，是城市建設(shè)和社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。要盡快發(fā)展和完善基層社區(qū)的服務(wù)功能，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是目前實(shí)現(xiàn)科學(xué)社會(huì)管理，發(fā)揮社區(qū)在穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福群眾中應(yīng)起的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理是行政管理學(xué)中的一個(gè)急需解決的重要課題內(nèi)容。

1 城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)

社區(qū)建設(shè)的重要性的首要表現(xiàn)它是社會(huì)建設(shè)和城市社會(huì)發(fā)展的基石，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：（1）城市社區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)管理格局，成為管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。（2）城市社區(qū)是社會(huì)管理發(fā)展的載體。在新形勢(shì)下，作為管理對(duì)象和管理主體，發(fā)生了“人”的根本性的實(shí)質(zhì)變化。（3）城市社區(qū)是城市社會(huì)工作的重中之重。堅(jiān)持造福群眾、服務(wù)群眾、以人為本，使城市社區(qū)服務(wù)人性化，創(chuàng)造和諧文明的社區(qū)，為群眾打造良好的社區(qū)環(huán)境，也是城市發(fā)展的一個(gè)重要管理。

2 當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的幾個(gè)首要問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：（1）體制方面的問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)是群眾性自治組織，但實(shí)際上說(shuō)，是由政府規(guī)化制定的；居委會(huì)“準(zhǔn)行政組織”的動(dòng)作機(jī)制及其地位，難以再適應(yīng)居民自治的管理性。（2）城市社區(qū)全方位建設(shè)的問(wèn)題比較突出。城市社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文教衛(wèi)生及相對(duì)完善的社區(qū)組織體系。（3）社區(qū)管理人才短缺問(wèn)題突出。因城市社區(qū)工作繁重，社區(qū)工作人員待遇不高，因此，有時(shí)候很難應(yīng)對(duì)一些復(fù)雜的問(wèn)題。（4）社區(qū)居民管理體制的問(wèn)題。作為一個(gè)社區(qū)，經(jīng)常會(huì)遇到到一個(gè)問(wèn)題：居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)之間到底是怎樣的關(guān)系呢？我個(gè)人覺得，居委會(huì)要進(jìn)行全面的監(jiān)督與維護(hù)。（5）居民對(duì)社區(qū)的凝聚力問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民沒有形成廣泛的歸屬感和認(rèn)同感，參加社區(qū)建設(shè)的自覺性還不高。

3 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)重要途徑

3.1 堅(jiān)持創(chuàng)新城市社區(qū)管理制度

摸索探求創(chuàng)新管理機(jī)制，有效調(diào)協(xié)物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、和業(yè)主委員會(huì)三者的關(guān)系。業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)辦的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因之一就是三者缺乏溝通，三方職責(zé)要公開上墻，都放到宣傳欄，讓業(yè)主知道有事情找誰(shuí)辦，提高整個(gè)辦事效率和質(zhì)量。

3.2 落實(shí)強(qiáng)化城市社區(qū)的服務(wù)延展功能

要堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”根本指導(dǎo)思想，把城市社區(qū)工作從繁重工作事務(wù)中解脫出來(lái)，開展面向殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利和救助服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作為社區(qū)工作的核心和基礎(chǔ)來(lái)抓，提供向社區(qū)業(yè)主的利民、便民等服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大完善城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

3.3 善城市社區(qū)工作體系

按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，首先，實(shí)行推廣社區(qū)準(zhǔn)入制度，經(jīng)縣級(jí)城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)以后，方可進(jìn)入。其次，要理順街道各職能部門、社區(qū)居民自治的行政管理的關(guān)系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體與職責(zé)范圍，改善掉政社不分的管理制度，推廣實(shí)行城市社區(qū)依法、合理的自治化。再次，尋求探索城市社區(qū)與政府之間互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，詳細(xì)落實(shí)處理好政府和社區(qū)的“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的重要關(guān)系。

3.4 要進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)隊(duì)伍全面建設(shè)

城市社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。逐步增加社工人員的配備，提高社工人員的福利待遇，進(jìn)一步對(duì)社工的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，逐步實(shí)施社工人員持證上崗、和資格認(rèn)證制度，從根本上提高社工隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。

3.5 各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的政策性指導(dǎo)

落實(shí)創(chuàng)新和進(jìn)一步完善政策管理指導(dǎo)，推動(dòng)城市社區(qū)迅速向前發(fā)展。當(dāng)前要探討以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）城市社區(qū)建設(shè)定性的主要問(wèn)題。城市社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治管理的建設(shè)。（2）社區(qū)建設(shè)動(dòng)力方面的問(wèn)題。在城市社區(qū)改革的過(guò)程中，要說(shuō)推動(dòng)力，應(yīng)主要來(lái)自政府行政部門。城市社區(qū)居民的主動(dòng)參與是另一重要?jiǎng)恿Γ⑶乙矐?yīng)該成為最重要的建設(shè)動(dòng)力。（3）城市社區(qū)自治和城市社區(qū)服務(wù)之間的問(wèn)題。只有城市社區(qū)為居民群眾服務(wù)的一方面，而沒有居民群眾主動(dòng)參加社區(qū)自治管理，城市社區(qū)建設(shè)的任務(wù)就只能算完成了其中的一半。

3.6 城市社區(qū)群眾民主參與度要擴(kuò)大范圍

黨的十六大報(bào)告是將我們社區(qū)建設(shè)擺在“政治建設(shè)和政治體制改革”方面的“落實(shí)完善社會(huì)主義民主制度”中闡述的，其中內(nèi)容指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主化，是發(fā)展社會(huì)主義民主的首要基本工作?！彼哉f(shuō)，要想建立、健全社區(qū)基層群眾自治管理機(jī)制，擴(kuò)大群眾自治范圍，應(yīng)該讓居民更加了解和關(guān)心社區(qū)工作。在居委會(huì)和辦事處之間建立“居民議事會(huì)” “民主生活日”和“民意調(diào)查”等制度，建全基層社區(qū)居民直接參與評(píng)議居委工作和居委會(huì)干部制度。調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)廣大居民群眾參與城市社區(qū)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步完善提高城市社區(qū)居民的民主自治化管理和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)及公共事業(yè)管理中的重大問(wèn)題。如何解決好社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)及基層政權(quán)的有效運(yùn)行都具有十分重要的意義。所以說(shuō)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)要常抓不懈，不斷創(chuàng)新。

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