縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究

楊春紅　劉玉春　丁志同

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯。介紹淮安縣域經(jīng)濟(jì)在人才工作方面所取得的成效，在此基礎(chǔ)上，從人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才資金投入、人才載體建設(shè)等方面分析其存在的問題，并從引才、留才等方面提出有針對性的對策，以實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對其他縣域經(jīng)濟(jì)的人才支撐體系的構(gòu)建提供有益的參考模式。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；人才；淮安

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0180-04

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，國家和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭越來越匯集于一個(gè)單一的軸心——人才。當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸顯[1～2]。作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能相對完備和健全的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展離不開完善的人才支撐體系，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域——淮安來說則顯得尤為重要。在此背景下，對本文進(jìn)行研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論參考價(jià)值。

本文首先對支撐淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才狀況做出調(diào)查與分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并從引才、留才等方面構(gòu)建一套科學(xué)而又實(shí)用的人才支撐體系，為淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才工作的開展提供戰(zhàn)略依據(jù)，并為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考，從而為中國縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)[3～4]。

一、淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才工作取得的成效

（一）人才政策體系逐步建立

近年來，淮安把“依靠開放、依靠科技、依靠人才”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，實(shí)施了533英才工程和高端人才集聚工程。先后出臺(tái)了《淮安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《淮安市“十二五”人才規(guī)劃綱要》和《淮安市加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》，在此基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)了“淮上英才計(jì)劃”實(shí)施意見，改進(jìn)人才工作運(yùn)行機(jī)制意見，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人才意見，淮安市“人才強(qiáng)企”示范企業(yè)考評辦法（試行）以及面向海內(nèi)外高端創(chuàng)業(yè)人才提供“三個(gè)100”等一系列政策文件，初步建立了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)一整套的制度體系。

（二）人才投入水平穩(wěn)步提升

近年來，淮安市人才投入水平穩(wěn)步提升。2011年，全市人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從100萬元直接提升到900萬元，到2013年，市級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)近1.2億元，超過市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%，其中，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到3 800萬元，超過蘇北平均水平。

（三）人才載體建設(shè)取得一定成效

目前，全市累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、留創(chuàng)園、軟件園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等5個(gè)國家級(jí)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，企業(yè)研究院兩個(gè)、省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、省級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體7個(gè)，建成院士工作站17個(gè)、國家和省級(jí)博士后工作站15個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，累計(jì)建成“兩站三中心”420個(gè)，其中，建成國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)院士工作站6個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心45個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)。省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心近400個(gè)，擁有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器兩個(gè)，省級(jí)科技企業(yè)孵化器12個(gè)，各縣（區(qū)）均建有人才項(xiàng)目孵化器。

（四）人才發(fā)展水平有了一定程度的提升

2012年，淮安新引進(jìn)碩士或副高以上人才794人，同比增長56%。新引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家6人；省雙創(chuàng)計(jì)劃專家39人；入選市雙創(chuàng)計(jì)劃28人；省蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃421人；省企業(yè)博士集聚計(jì)劃人才12人；省產(chǎn)業(yè)教授2人；全年資助30萬元以上的省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才95人，超過以往的總和。入選省“333工程”二、三層次人才95人，市“533英才工程”培養(yǎng)領(lǐng)軍人才30人、拔尖人才236人、骨干人才2 037人。

截至2012年底，淮安大學(xué)?？茖W(xué)歷以上人才34.2萬人，碩士以上人才6 068人，高級(jí)職稱人才9 774人，其中“千人計(jì)劃”專家7人，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才47人，已經(jīng)形成了一支數(shù)量初具規(guī)模的人才隊(duì)伍。

二、淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展中存在的主要問題

（一）人才總量偏少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與周邊地區(qū)相比，淮安人才總量偏少。目前，淮安總就業(yè)人口為259 823人，但大專以上學(xué)歷人才只有19 743人，僅占總就業(yè)人口的7.59%。而同屬蘇北地區(qū)，連云港的大專以上學(xué)歷人才占就業(yè)人口的8.3%。

（二）人才結(jié)構(gòu)不盡合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮安人才資源的配置結(jié)構(gòu)不盡合理，不同程度上存在偏離現(xiàn)象。

1.高層次人才比例較低，自主創(chuàng)新型高層次人才顯得更少

目前，淮安現(xiàn)有人才總量偏少，高層次人才比例也偏低。例如，淮安研究生學(xué)歷人員只占1.4%；在公有制企業(yè)和事業(yè)單位中，高級(jí)職稱人數(shù)占11.33%，研究生人數(shù)只占到1.61%；在非公有制企業(yè)（單位）中，高級(jí)經(jīng)營管理人員占總?cè)藬?shù)的4.93%；具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員只占到0.5%。在就業(yè)人才中情況也是如此。例如，在大專以上就業(yè)人才中，淮安研究生學(xué)歷人才只占2.09%，而連云港則占2.3%，徐州占2.62%。

與蘇北兄弟市比，淮安自主創(chuàng)新人才數(shù)量不多，層次不高。全市企業(yè)研發(fā)人員數(shù)只有連云港的75%，遠(yuǎn)低于徐州、鹽城。全市高層次人才及“千人計(jì)劃”專家數(shù)量僅高于宿遷市，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才、省博士集聚計(jì)劃、省科技企業(yè)家數(shù)量等3項(xiàng)指標(biāo)，在蘇北最少。

2.人才行業(yè)分布不平衡

在淮安就業(yè)人口中，大專以上學(xué)歷人員只有19 743人，且行業(yè)分布不平衡。具體情況如下：農(nóng)業(yè)人才為275人，占比1.4%；工業(yè)和建筑業(yè)人才為4 378人，占比22.2%；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共有15 090人，占比76.4%。其中，流通部門人才為3 541人，占人才總量的17.94%；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門共有人才1 955人，占人才總量的12.96%；為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門人才為6 423人，占人才總量的42.56%；為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門的人才有3 171人，占人才總量的21%。endprint

在公有制企業(yè)和事業(yè)單位中，人才分布不平衡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。例如，在淮安專業(yè)技術(shù)干部中，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部占97.37%，而企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部只占2.63%。

可見，目前淮安大專以上學(xué)歷人才主要分布于第三產(chǎn)業(yè)，且集中于科教文衛(wèi)及政府機(jī)關(guān)等行業(yè)，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)等生產(chǎn)部門人才占比太低，人才行業(yè)分布不平衡。

（三）縣（區(qū)）人才工作資金投入不足

目前，市級(jí)人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已超過了蘇北平均水平，但與周邊相比，縣（區(qū)）人才專項(xiàng)資金明顯偏少。目前，在淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千人計(jì)劃”有7人，縣（區(qū)）中僅金湖縣有1人；列入省統(tǒng)計(jì)的自主資助30萬元以上引進(jìn)高層次人才指標(biāo)，2012年以前各縣（區(qū)）均為零，2012年雖有所突破，但從省域?qū)用嫔峡?，差距還很大。

（四）作為用人主體單位的企業(yè)引才積極性不高

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，作為用人主體單位的企業(yè)引才積極性不高，對人才投入明顯不足。一方面是因?yàn)槠鋵?shí)力還不夠強(qiáng)，另一方面是因?yàn)椴糠制髽I(yè)存在小成即滿、小富即安的思想，他們關(guān)注成本、風(fēng)險(xiǎn)、短期收益比較多，缺乏長遠(yuǎn)眼光。 2012年，省委組織部在美國和加拿大組織的人才交流峰會(huì)中，經(jīng)過廣泛動(dòng)員，全市也只有兩家企業(yè)參加。在2013年市里組織的高端人才招聘活動(dòng)中，只收到58份人才需求。

（五）與大產(chǎn)業(yè)相匹配的人才隊(duì)伍體系尚未形成

“十二五”時(shí)期，淮安市提出了工業(yè)發(fā)展總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化為第一方略，以“總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、特色彰顯”為目標(biāo)，堅(jiān)持又好又快、量質(zhì)并舉，主攻重大項(xiàng)目，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色基地，壯大企業(yè)規(guī)模，著力打造長三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地，加快構(gòu)建富有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出重點(diǎn)發(fā)展壯大特鋼、IT、鹽化工新材料、節(jié)能環(huán)保、食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年實(shí)施億元以上項(xiàng)目150個(gè)，力爭2015年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售分別超千億元，著力改造提升機(jī)械、紡織、輕工、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一總體目標(biāo)和思路，淮安市的支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)數(shù)量、內(nèi)在質(zhì)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，與人才數(shù)量、質(zhì)量的前瞻性需求相比，淮安目前的支柱產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍尚有差距，而與此相配套的支柱產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)體系尚未形成。

（六）人才載體建設(shè)尚需加強(qiáng)

盡管淮安的人才載體建設(shè)取得一定的成效，但與周邊地區(qū)相比，仍存在一定的差距。例如，淮安省級(jí)以上“兩站三中心”累計(jì)90家，占全省2.3%，是徐州的38.6%、鹽城的51.1%、連云港的70.8%?；窗矅一鹁嬗?jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地只有1個(gè)，但鹽城有6個(gè)，連云港有3個(gè)。在科技企業(yè)方面，淮安目前尚無省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，但鹽城有兩個(gè)，連云港有7個(gè)，徐州則有3個(gè)；淮安擁有省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)35家，而鹽城有66家；淮安擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)90家，而鹽城則有136家，徐州有139家；淮安擁有民營科技企業(yè)2 275家，而鹽城則有2 750家?？梢姡窗驳娜瞬泡d體建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）企業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重

淮安目前人才總量偏少，尤其是一、二產(chǎn)業(yè)人才占比偏低，且存在人才流失現(xiàn)象。目前淮安行政事業(yè)單位人才流失較少，人才流失比較嚴(yán)重的主要是企業(yè)。

企業(yè)單位引進(jìn)的人才大多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生，而流失的卻多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的挑大梁的骨干人才，尤其是機(jī)械、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)密集型的單位人才外流較多，且中青年人才流失比例相對較多。例如，圖1是淮安企業(yè)人才流失情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從圖1中可以看出，在被調(diào)查的348戶企業(yè)中，174戶企業(yè)反映專業(yè)技術(shù)型人員流失，105戶企業(yè)反映中高技術(shù)人員流失，43戶企業(yè)反映經(jīng)營管理人員流失，分別占總數(shù)的50%、30.17%和12.36%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薪酬水平低、晉升機(jī)會(huì)少以及發(fā)展空間不大是企業(yè)人才流失的主要原因。

（八）人才管理的工作機(jī)制尚存在不足

在人才引進(jìn)實(shí)施過程中，企業(yè)需求和宏觀政策對人才的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)位，現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策把判定人才標(biāo)準(zhǔn)主要局限于學(xué)歷和職稱，但用人單位看重的是綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，這種錯(cuò)位就導(dǎo)致了企業(yè)真正的需求難以通過正常的人才引進(jìn)得到滿足。

另外，與周邊地區(qū)相比，淮安對人才工作相關(guān)政策研究還不夠深入，主要領(lǐng)導(dǎo)拍板的高層次人才引進(jìn)工作進(jìn)展比較順利，而縣（區(qū)）、部門接觸的大量高層次人才，一般都有很長的匯報(bào)請示過程，容易錯(cuò)失良機(jī)。在2012年赴西北招才引智活動(dòng)中，宿遷市拿出100多個(gè)事業(yè)編制直接招引人才，引來后先放在企業(yè)使用，搶占發(fā)展先機(jī)，淮安目前還沒有這樣的先例。

（九）人才政策覆蓋面不均勻

目前淮安的一些政策法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，覆蓋面不均勻。筆者通過對各行業(yè)人員滿意度的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位人員對各項(xiàng)政策的滿意度最高，其次是國有企業(yè)，最后是非公企業(yè)，說明了人才政策覆蓋不均勻，行政事業(yè)單位享受較多，因此滿意度較高。而企業(yè)尤其是非公企業(yè)，享受較少，因此滿意度最低。

三、促進(jìn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的人才支撐體系構(gòu)建

（一）樹立新的人才觀，完善人才引進(jìn)政策體系

要進(jìn)一步解放思想，深刻理解構(gòu)建淮安縣域經(jīng)濟(jì)跨域式發(fā)展人才支撐體系的重要性和緊迫性。同時(shí)，在政策上要更新人才觀念，要不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯身份，打破學(xué)歷=人才以及職稱=人才的選拔模式[5]，改變宏觀政策與各單位尤其是企業(yè)在人才標(biāo)準(zhǔn)上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)人才需求的實(shí)際情況，制定科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)，該人才標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅考慮學(xué)歷、職稱等因素，更要兼顧專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力以及與各種崗位的適應(yīng)性等因素，在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)政策。另外，針對淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)狀，人才政策要適當(dāng)向第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)人才政策的全面覆蓋。

（二）明確企業(yè)吸引人才的主體地位

企業(yè)是用人單位主體，企業(yè)人才的集聚水平將直接影響淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展水平。但是，淮安目前許多企業(yè)人才意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)眼光，在人才的引進(jìn)和開發(fā)上投入力度不夠。政府可以在稅收、補(bǔ)貼等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)人才的積極性，逐步確立企業(yè)在引才方面的主體地位。endprint

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道

針對淮安目前人才總量少，行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況，各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，直接引進(jìn)所需要的各類人才；市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法，拿出一定比例的事業(yè)編制，吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才，先放到企業(yè)中使用，搶占發(fā)展先機(jī)。

另外，還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制，采取“不求所有，但求所用”的引才策略，建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，具體做法主要有：

一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套，行成合力的項(xiàng)目，以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

二是建立專家負(fù)責(zé)制，以智聯(lián)才，改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭，籌建江蘇人才信息庫，把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái)，保持互動(dòng)，通過智力的集聚效應(yīng)，聯(lián)系更多的專家，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象，還可以節(jié)省人力、物力資源，不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域，建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此，淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中，要積極與高校、科研院所合作，充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢，以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況，同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

四是擴(kuò)展各種合作方式，鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā)，允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配，實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道。可以從科技院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉，在相關(guān)單位配合支持下，利用專業(yè)特長，為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素，通過長期的幫扶以及對口支持，利用“請進(jìn)來，走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

（四）政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式，是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界（時(shí)間、地點(diǎn)、組織）的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì)，可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題，是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)遇見各種各樣的問題和困難，政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì)，以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

（五）大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

2006 年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中，各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?；窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚，從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

（六）吸引獵頭公司落戶淮安

獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司，目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市，如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市。淮安可以在調(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，針對淮安的實(shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安，這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度，也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

（七）省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

目前，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí)，且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此，省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策，例如，引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū)；引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

（八）加快人才載體建設(shè)

以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?；窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè)，為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”，為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)?？蒲性核鶃砘唇ㄔO(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是高層次人才集聚的有效途徑。各縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

（九）建立并完善留住人才的機(jī)制

淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才?？刹捎靡韵麓胧航⑷瞬砰_發(fā)機(jī)制，營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境；建立人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系；建立人才競爭機(jī)制，積極推行競爭上崗制度，讓內(nèi)部晉升不再論資排輩；根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

（十）建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

由上文可知，目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%，且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少，淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況，市政府可以出面牽頭，建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面，可以進(jìn)行校企合作，在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉，還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職；另一方面，企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

四、結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性，可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左蕾蕾，等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010，（4）.

[2] 李強(qiáng)，胡儀元.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2012，（9）：123-125.

[3] 傅為忠，唐國躍，等.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2007，（4）：23-27.

[4] 蔣蘇婭.江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與財(cái)政的創(chuàng)新[J].江蘇商論，2008，（10）：156-158.

[5] 錢存端.構(gòu)建南京市人才支撐體系研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2005，（9）：203-211.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道

針對淮安目前人才總量少，行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況，各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，直接引進(jìn)所需要的各類人才；市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法，拿出一定比例的事業(yè)編制，吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才，先放到企業(yè)中使用，搶占發(fā)展先機(jī)。

另外，還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制，采取“不求所有，但求所用”的引才策略，建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，具體做法主要有：

一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套，行成合力的項(xiàng)目，以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

二是建立專家負(fù)責(zé)制，以智聯(lián)才，改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭，籌建江蘇人才信息庫，把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái)，保持互動(dòng)，通過智力的集聚效應(yīng)，聯(lián)系更多的專家，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象，還可以節(jié)省人力、物力資源，不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域，建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此，淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中，要積極與高校、科研院所合作，充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢，以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況，同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

四是擴(kuò)展各種合作方式，鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā)，允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配，實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道。可以從科技院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉，在相關(guān)單位配合支持下，利用專業(yè)特長，為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素，通過長期的幫扶以及對口支持，利用“請進(jìn)來，走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

（四）政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式，是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界（時(shí)間、地點(diǎn)、組織）的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì)，可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題，是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)遇見各種各樣的問題和困難，政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì)，以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

（五）大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

2006 年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中，各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?；窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚，從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

（六）吸引獵頭公司落戶淮安

獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司，目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市，如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市?；窗部梢栽谡{(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，針對淮安的實(shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安，這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度，也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

（七）省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

目前，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí)，且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此，省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策，例如，引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū)；引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

（八）加快人才載體建設(shè)

以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?；窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè)，為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”，為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)。科研院所來淮建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是高層次人才集聚的有效途徑。各縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

（九）建立并完善留住人才的機(jī)制

淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才。可采用以下措施：建立人才開發(fā)機(jī)制，營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境；建立人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系；建立人才競爭機(jī)制，積極推行競爭上崗制度，讓內(nèi)部晉升不再論資排輩；根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

（十）建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

由上文可知，目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%，且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少，淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況，市政府可以出面牽頭，建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面，可以進(jìn)行校企合作，在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉，還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職；另一方面，企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

四、結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性，可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左蕾蕾，等.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010，（4）.

[2] 李強(qiáng)，胡儀元.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2012，（9）：123-125.

[3] 傅為忠，唐國躍，等.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2007，（4）：23-27.

[4] 蔣蘇婭.江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與財(cái)政的創(chuàng)新[J].江蘇商論，2008，（10）：156-158.

[5] 錢存端.構(gòu)建南京市人才支撐體系研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2005，（9）：203-211.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint

（三）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道

針對淮安目前人才總量少，行業(yè)分布不平衡的實(shí)際情況，各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，直接引進(jìn)所需要的各類人才；市政府還可以創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，學(xué)習(xí)宿遷等地區(qū)的做法，拿出一定比例的事業(yè)編制，吸引一些重點(diǎn)企業(yè)所急需的人才，先放到企業(yè)中使用，搶占發(fā)展先機(jī)。

另外，還可以避開傳統(tǒng)的人才引進(jìn)中戶籍、檔案、身份等條條框框的限制，采取“不求所有，但求所用”的引才策略，建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，具體做法主要有：

一是用項(xiàng)目帶動(dòng)人才集聚。建議市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，能夠結(jié)合淮安的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡量引進(jìn)那些能與淮安鋼鐵、鹽化工、凹土、新能源等產(chǎn)業(yè)形成配套，行成合力的項(xiàng)目，以促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而帶動(dòng)淮安人才的集聚。

二是建立專家負(fù)責(zé)制，以智聯(lián)才，改善和提高人才和智力相結(jié)合的程度。市委市政府可以請省委省政府出面牽頭，籌建江蘇人才信息庫，把江蘇三大區(qū)域的人才共同安置到共有的信息平臺(tái)，保持互動(dòng)，通過智力的集聚效應(yīng)，聯(lián)系更多的專家，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這樣不但可以解決淮安人才急缺現(xiàn)象，還可以節(jié)省人力、物力資源，不斷擴(kuò)展工作新領(lǐng)域，建立脈絡(luò)廣泛的人才智能庫。

三是積極與淮安高校及科研院所合作。由于目前淮安的人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是科教文衛(wèi)等部門。因此，淮安在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)過程中，要積極與高校、科研院所合作，充分利用其雄厚的人才和智力優(yōu)勢，以彌補(bǔ)淮安農(nóng)業(yè)和工業(yè)等行業(yè)的人才先天性不足的情況，同時(shí)也可以在一定程度上緩解淮安人才行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。

四是擴(kuò)展各種合作方式，鼓勵(lì)人才“以智入股”。從淮安的實(shí)際出發(fā)，允許人才用自身的知識(shí)、技術(shù)、科研成果等要素參與分配，實(shí)現(xiàn)智力的資本化、產(chǎn)權(quán)化。

五是用好科技掛職和選聘服務(wù)的渠道?？梢詮目萍荚盒?、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才比如說教授團(tuán)、博士團(tuán)等來掛職鍛煉，在相關(guān)單位配合支持下，利用專業(yè)特長，為淮安經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展各方面提供智力支持。

六是建立對口幫扶工程。利用別的相關(guān)地區(qū)的培訓(xùn)和智力因素，通過長期的幫扶以及對口支持，利用“請進(jìn)來，走出去”這種方式和顧問團(tuán)建立穩(wěn)定的經(jīng)常性的對口聯(lián)系。

（四）政府要積極引導(dǎo)企業(yè)建立人才虛擬團(tuán)隊(duì)

虛擬團(tuán)隊(duì)是一種“以項(xiàng)目為中心”進(jìn)行人員組合和資源配置的動(dòng)態(tài)、柔性、高效協(xié)作的人力資源組織模式，是團(tuán)隊(duì)成員跨邊界（時(shí)間、地點(diǎn)、組織）的互動(dòng)。建立虛擬團(tuán)隊(duì)，可以有效緩解縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過程中人才資源嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才效應(yīng)不能明顯體現(xiàn)等問題，是間接引進(jìn)人才智力的一種方式。在淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)遇見各種各樣的問題和困難，政府可以積極引導(dǎo)企業(yè)建立適合自身發(fā)展的虛擬團(tuán)隊(duì)，以緩解企業(yè)發(fā)展中人才資源不足以及人才資源利用不合理等問題。

（五）大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)人才集聚

2006 年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，逐漸把傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這個(gè)過程中，各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效戰(zhàn)略，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑?；窗部梢試@特鋼、電子信息、鹽化工、機(jī)械、紡織、煙草食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)大力培育產(chǎn)業(yè)集群，以帶動(dòng)專業(yè)人才的集聚，從而實(shí)現(xiàn)淮安縣域經(jīng)濟(jì)的跨域式發(fā)展。

（六）吸引獵頭公司落戶淮安

獵頭公司是專門從事中高級(jí)人才中介公司，目前主要分布在國內(nèi)的一線大城市，如北京、上海、廣州、深圳、武漢五大城市是國內(nèi)絕大部分獵頭公司的總部所在地。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獵頭產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，獵頭公司的服務(wù)范圍輻射到全國的多個(gè)城市。淮安可以在調(diào)查了解國內(nèi)獵頭公司發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，針對淮安的實(shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，以吸引國內(nèi)知名的獵頭公司落戶淮安，這樣既可以通過獵頭公司提高淮安的知名度，也可以通過獵頭公司為淮安找到與其支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才。

（七）省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策

目前，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí)，且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。而制約三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸就是人才。因此，省委省政府要針對蘇北實(shí)際情況制定有別于蘇中、蘇南的人才引進(jìn)政策，例如，引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)?shù)陀谔K南和蘇中地區(qū)；引進(jìn)人才所投入的資金可以適當(dāng)高于蘇中、蘇南地區(qū)。

（八）加快人才載體建設(shè)

以事業(yè)留人、用事業(yè)成就人是留住人才的關(guān)鍵。因此淮安要加快各類人才載體建設(shè)。一是孵化器建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步從運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用?；窗擦魟?chuàng)園和國家級(jí)創(chuàng)新中心要進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“千人計(jì)劃研究院”建設(shè)，為高端人才入駐創(chuàng)造條件。二是抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技人才創(chuàng)新的主陣地。要做到“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵(lì)機(jī)制”，為科技人才創(chuàng)新提供必要條件、營造良好氛圍。三是抓好研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)?？蒲性核鶃砘唇ㄔO(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是高層次人才集聚的有效途徑。各縣（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高校、科研院所前來建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建設(shè)人才示范區(qū)。

（九）建立并完善留住人才的機(jī)制

淮安要采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等多種方式留用本地人才?？刹捎靡韵麓胧航⑷瞬砰_發(fā)機(jī)制，營造有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境；建立人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系；建立人才競爭機(jī)制，積極推行競爭上崗制度，讓內(nèi)部晉升不再論資排輩；根據(jù)人才評價(jià)指標(biāo)體系，建立公平合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

（十）建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系

由上文可知，目前淮安一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷人才數(shù)量占全市就業(yè)人才總量的比例只有23.6%，且高技能人才數(shù)量偏少。而淮安在外地就讀的高校畢業(yè)生回淮安工作的人數(shù)很少，淮安高校畢業(yè)生留在淮安工作的畢業(yè)生也是少之又少。針對這種情況，市政府可以出面牽頭，建立企業(yè)與淮安高校之間的人才對接體系。一方面，可以進(jìn)行校企合作，在企業(yè)建立學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，高校每年可以安排一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)鍛煉，還可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要安排部分教師到企業(yè)掛職；另一方面，企業(yè)也可以定期安排部分職工到高校來接受技能培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

四、結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。本文在對淮安縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐體系現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，從而構(gòu)建了相應(yīng)的人才支撐體系。本文的研究成果有一定的普適性，可以為其他縣域經(jīng)濟(jì)人才支撐模式的探索提供有益的參考。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint