中國(guó)特色協(xié)商民主理論研究的歷程、現(xiàn)狀及思考

孫德海

摘要：經(jīng)過學(xué)術(shù)界十余年的介紹、評(píng)析、借鑒和探索、創(chuàng)新、發(fā)展，我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論，并取得了可觀的研究成果。但通過對(duì)有關(guān)成果的深入分析發(fā)現(xiàn)，理論界對(duì)協(xié)商民主理論研究，無論是在理論、功能、價(jià)值研究方面，還是制度、體制、機(jī)制研究方面，都還不夠成熟和完善，亟需進(jìn)一步聚焦中國(guó)特色協(xié)商民主自身的理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展，不斷拓寬研究路徑，豐富研究?jī)?nèi)容，創(chuàng)新研究方法，提升研究質(zhì)量，努力構(gòu)建和完善概念清晰、范疇規(guī)范、論證深刻、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系和制度機(jī)制，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供學(xué)理支撐和制度保障。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；發(fā)展歷程；本質(zhì)屬性

中圖分類號(hào)：D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）10-0020-05

協(xié)商民主作為當(dāng)今世界民主政治發(fā)展的一種新型民主理論范式和形態(tài)，已引起中外政治理論界的持續(xù)廣泛關(guān)注。特別是黨的十八大提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”①后，協(xié)商民主成為我國(guó)政治生活中的一個(gè)熱門話題。但客觀地講，雖然我國(guó)政治協(xié)商的實(shí)踐探索較早，但對(duì)協(xié)商民主理論的研究卻起步較晚。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究成果表明，協(xié)商民主理論建樹還不夠成熟，制度機(jī)制也不很完善，實(shí)踐路徑更有待拓展，不少領(lǐng)域仍有許多待解之謎?？梢哉f，我國(guó)協(xié)商民主的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，亟需理論界進(jìn)一步深入研究和探討。只有盡快改變協(xié)商民主理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展的狀況，才能不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國(guó)特色協(xié)商民主理論研究的發(fā)展歷程

“協(xié)商民主”最早是由美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特于1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，首次從學(xué)術(shù)意義上發(fā)明和使用的，后來逐漸演變成西方學(xué)術(shù)界討論的一種新的民主理論范式。協(xié)商民主的興起，主要是因近些年來，西方國(guó)家越來越多的政治理論家認(rèn)為，由于政治過程的極其復(fù)雜性，間接的代議民主（或選舉民主）奉行的簡(jiǎn)單多數(shù)原則已不能充分體現(xiàn)全體民眾的真實(shí)意愿，由此引發(fā)的決策合法性缺失、公民政治冷漠、民眾政治疏離、政府公權(quán)膨脹等問題，使西方國(guó)家面臨著政治合法性危機(jī)。為了彌補(bǔ)和解決代議制民主自身固有的缺陷與不足，他們認(rèn)為，以倡導(dǎo)公民通過理性的對(duì)話、溝通、討論、商量、辯論等方式參與公共決策和政治生活為主要特征的協(xié)商民主，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)代議民主（或選舉民主）的完善和超越，從而賦予立法和決策以合法性。所以，協(xié)商民主概念一經(jīng)提出，立即在西方引起廣泛討論，并迅速發(fā)展成為政治理論界的重要成果之一。特別是隨著美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家吉登斯、德國(guó)著名思想家哈貝馬斯等一些當(dāng)今西

方政治思想界的領(lǐng)軍人物對(duì)協(xié)商民主理論的支持、倡導(dǎo)和發(fā)展，“到20世紀(jì)90年代晚期，協(xié)商民主已經(jīng)成為大多數(shù)民主理論的核心”②。此后，越來越多的西方學(xué)者開始從不同視角研究協(xié)商民主，推動(dòng)著民主不斷走向協(xié)商。

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究和探討是最近十幾年的事情，大體經(jīng)歷了一個(gè)介紹、評(píng)析、借鑒和探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程。

1.我國(guó)理論界對(duì)西方協(xié)商民主理論的介紹、翻譯和評(píng)析

我國(guó)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注協(xié)商民主理論主要是在2000年以后。2001年4月，德國(guó)思想家哈貝馬斯在訪華期間所作的“民主的三種規(guī)范模式”的演講中，提出了第三種民主模式——協(xié)商民主，開始引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)西方協(xié)商民主的關(guān)注。2002年，俞可平教授在《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》（上）一文中，簡(jiǎn)要介紹了新興的西方協(xié)商民主理論。2004年，上海三聯(lián)書店出版了陳家剛博士選編的國(guó)外學(xué)者《協(xié)商民主》論文集。2006年和2009年，中央編譯出版社分兩批出版了“協(xié)商民主譯叢”，分別是：《協(xié)商民主：論理性與政治》《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》《作為公共協(xié)商的民主：新的視角》《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》《民主與差異：挑戰(zhàn)政治的邊界》《協(xié)商民主論爭(zhēng)》《美國(guó)民主的未來：一個(gè)設(shè)立公眾部門的方案》，這些著作為我國(guó)學(xué)者了解和研究西方協(xié)商民主理論提供了豐富的國(guó)外文獻(xiàn)參考資料。這期間，《審議民主》《西方協(xié)商民主理論研究》《協(xié)商民主與政治發(fā)展》等介紹和評(píng)析西方協(xié)商民主理論的著作也相繼面世。上述成果從不同視角對(duì)西方協(xié)商民主理論的興起原因、基本概念、核心要素、價(jià)值訴求等進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹和評(píng)析。

2.借鑒西方協(xié)商民主理論反思和探索我國(guó)的政治制度與政治發(fā)展

自2003年起，我國(guó)學(xué)者在引介西方協(xié)商民主理論的同時(shí)，開始借鑒西方協(xié)商民主理論考量和觀照我國(guó)的政治制度和政治實(shí)踐，并反思和探索我國(guó)的民主政治建設(shè)問題。從筆者目前查閱到的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)看，復(fù)旦大學(xué)林尚立教授是最早從事這一研究工作的國(guó)內(nèi)學(xué)者。2003年，林尚立在《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》一文中，提出協(xié)商政治“應(yīng)該成為中國(guó)新世紀(jì)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)”③的觀點(diǎn)。之后，陸續(xù)有學(xué)者加入這一領(lǐng)域的研究和討論，并開始呈現(xiàn)出研究視角逐步拓展、研究?jī)?nèi)容不斷深化、研究成果逐年增加的特點(diǎn)。特別是在2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩種重要形式”④后，關(guān)于政治協(xié)商與協(xié)商民主的關(guān)系等方面的研究取得較大進(jìn)展。這期間，國(guó)內(nèi)出版的代表性著作主要有：《軟法與協(xié)商民主》《中國(guó)特色協(xié)商民主研究》《協(xié)商民主與中國(guó)當(dāng)代政治》《中國(guó)特色協(xié)商民主論》等。論文方面，據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)內(nèi)發(fā)表的篇名中包含“協(xié)商民主”的學(xué)術(shù)論文，2007年以前還不足100篇，到2012年底已達(dá)1000余篇。其中，博士學(xué)位論文從不同角度涉及協(xié)商民主問題的也有近10篇，已經(jīng)以著作形式出版的主要有《當(dāng)代中國(guó)民主協(xié)商研究》《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主》等。

這一時(shí)期理論界關(guān)于協(xié)商民主的研究主要集中在這幾個(gè)方面：協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征、價(jià)值，協(xié)商民主與我國(guó)政治協(xié)商的關(guān)系，協(xié)商民主與我國(guó)人民政協(xié)的關(guān)系，中國(guó)協(xié)商民主的理論淵源、歷史傳統(tǒng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，并開始嘗試在研究工作中對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行理論創(chuàng)新。但在研究過程中也出現(xiàn)許多爭(zhēng)論與分歧，表現(xiàn)為各自觀點(diǎn)迥然不同甚至針鋒相對(duì)的狀況。有的學(xué)者主張協(xié)商民主是外生論即舶來品，認(rèn)為協(xié)商民主是20世紀(jì)末在西方政治學(xué)界興起的一種民主形態(tài)，但與我國(guó)的政治協(xié)商有許多相似之處，我們應(yīng)該大膽借鑒并汲取其合理成分，發(fā)展我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度。有些學(xué)者主張內(nèi)生論即創(chuàng)造物，認(rèn)為協(xié)商民主在西方只是正在討論和研究的一種新的民主范式，對(duì)中國(guó)來講，實(shí)踐中早已存在，并積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的政治協(xié)商制度就是我國(guó)協(xié)商民主的特有形式，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，二者在理論基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和發(fā)展路徑等方面存在著重大差異，并在研究工作中逐漸開始使用“中國(guó)特色協(xié)商民主”的特定概念，以示與西方協(xié)商民主的區(qū)分。

3.深入開展中國(guó)特色協(xié)商民主理論與實(shí)踐的研究與探討

黨的十八大充分肯定社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)黨的十八大精神，掀起了新一輪協(xié)商民主理論研究的熱潮，發(fā)表了一批研究成果，除了著作《中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主思想史稿》外，其余主要是學(xué)術(shù)論文。據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計(jì)，在十八大召開后一年多的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)發(fā)表的篇名中包含“協(xié)商民主”的學(xué)術(shù)論文已達(dá)600余篇，占我國(guó)協(xié)商民主研究學(xué)術(shù)論文總數(shù)的三分之一以上，超過十八大召開之前十多年發(fā)表的有關(guān)協(xié)商民主研究學(xué)術(shù)論文的一半以上。可見，我國(guó)的協(xié)商民主研究工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展和繁榮時(shí)期。

特別值得一提的是，經(jīng)過十余年的研究和討論，我國(guó)的協(xié)商民主研究在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)向，即從過去試圖用西方協(xié)商民主的概念、特征和內(nèi)涵來考量、觀照我國(guó)的政治制度和政治實(shí)踐，更多地轉(zhuǎn)向了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論與實(shí)踐自身的探討和闡釋，并基本達(dá)成了中國(guó)特色協(xié)商民主與西方協(xié)商民主具有本質(zhì)不同的共識(shí)，認(rèn)為協(xié)商民主是我國(guó)在民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在這一時(shí)期，理論界關(guān)于協(xié)商民主的研究?jī)?nèi)容主要是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主自身的起源、屬性、功能，特別是從健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、機(jī)制和程序等方面展開的，彰顯了我國(guó)學(xué)術(shù)界在協(xié)商民主研究上的理論自覺和理論自信。

二、中國(guó)特色協(xié)商民主理論研究的問題分析

十幾年的發(fā)展歷程表明，我國(guó)的協(xié)商民主理論研究取得了顯著成績(jī)，為健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度奠定了理論基礎(chǔ)。但通過對(duì)我國(guó)協(xié)商民主理論研究成果的深入分析，不難看出，研究工作中也存在一些問題與不足。

從研究成果上看，雖然協(xié)商民主已與選舉民主一起成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的兩種重要形式，但與選舉民主、代議民主等相對(duì)成熟的民主形式的理論形態(tài)相比，還存在著研究成果的總量偏少、視域不寬、重復(fù)度較高的現(xiàn)象，一定程度上反映出我國(guó)的協(xié)商民主理論研究還不夠系統(tǒng)和全面，研究水平尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，研究領(lǐng)域更需進(jìn)一步拓寬和深化。從筆者目前查閱和搜集到的國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主的研究文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版的著作僅有20余部，其中，專著不足10部，并且獨(dú)著更少，其余全部為譯著或論文集，而且大多為國(guó)外學(xué)者的論文集。論文方面，據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者十多年來發(fā)表的篇名中含有“協(xié)商民主”的學(xué)術(shù)論文共計(jì)1600余篇，但無論是題目本身還是研究?jī)?nèi)容都存在著重復(fù)度較高的現(xiàn)象，主要集中在黨際協(xié)商、政治協(xié)商等方面，特別是圍繞人民政協(xié)的協(xié)商民主開展研究的學(xué)術(shù)論文最多，而對(duì)其他類型、領(lǐng)域和層次的協(xié)商民主的研究論文較少，不能及時(shí)和真實(shí)反映出我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r，更落后于我國(guó)各級(jí)各類組織不斷探索并正在開展的民主協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐。以上狀況表明，即便我們不談已取得成果的質(zhì)量，如果僅僅從成果數(shù)量的角度講，對(duì)于一種新型理論的建構(gòu)、發(fā)展和成熟來說，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

從研究方法上看，存在著定性描述多、定量分析少，史實(shí)敘述多、邏輯論證少的現(xiàn)象，還不能為建構(gòu)科學(xué)完善的中國(guó)特色協(xié)商民主理論體系提供經(jīng)驗(yàn)和學(xué)理上的有力支撐。從現(xiàn)有的研究成果分析，不少成果注重對(duì)協(xié)商民主的概念、屬性、地位、功能的定性研究，對(duì)我國(guó)不同層面特別是社會(huì)基層組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的民主協(xié)商形式以及取得的鮮活經(jīng)驗(yàn)關(guān)注不夠，缺乏系統(tǒng)的定量分析、歸納總結(jié)和理論提煉，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)個(gè)別基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主協(xié)商實(shí)驗(yàn)和社區(qū)的民主協(xié)商議事活動(dòng)進(jìn)行過實(shí)證研究和定量分析，而對(duì)各級(jí)人大、政府等組織時(shí)常開展的立法聽證、決策聽證等民主協(xié)商形式，很少有學(xué)者問津和深入研究，從而導(dǎo)致我國(guó)協(xié)商民主研究成果的針對(duì)性、實(shí)效性和應(yīng)用性不強(qiáng)。與此同時(shí)，還有些研究成果過多地依賴歷史資料和現(xiàn)實(shí)做法說明問題，對(duì)協(xié)商民主的哲學(xué)基礎(chǔ)、基本精神、原理方法、內(nèi)在機(jī)理等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬚撟C和縝密的邏輯推理，造成理論說服力和解釋力較弱，不利于中國(guó)特色協(xié)商民主理論體系的建構(gòu)和完善。有的學(xué)者就指出，“一些學(xué)習(xí)十八大關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度方面的文章，感到有些作者對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的體制、機(jī)制甚至基本情況了解甚少，主要是在一些翻譯過來的概念或定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行演繹推理。而有關(guān)部門的一些同志的文章，則往往停留在具體工作層面談問題，眼界窄了，理論性也不夠”⑤。

從研究?jī)?nèi)容上看，存在著注重對(duì)國(guó)家層面已有協(xié)商民主制度的規(guī)范研究，忽略對(duì)其他層次民主協(xié)商的微觀探視，主要表現(xiàn)為研究領(lǐng)域窄、具有創(chuàng)新性和建設(shè)性的對(duì)策研究較弱現(xiàn)象，不利于推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。從現(xiàn)有的成果可以看出，我國(guó)的協(xié)商民主研究主要集中在現(xiàn)有國(guó)家層面的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等發(fā)展較為成熟的宏觀政治領(lǐng)域，特別是對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各種民主協(xié)商制度和形式研究較多，而對(duì)于近年來我國(guó)政治發(fā)展過程中，各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)（包括人大、政府）、群眾團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等不斷探索創(chuàng)造的、廣泛多層開展的，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域的各種形式的民主協(xié)商，并沒有引起學(xué)術(shù)界的足夠重視。一方面，表現(xiàn)為從事這些領(lǐng)域研究的學(xué)者較少；另一方面，有關(guān)這方面的研究成果不僅數(shù)量少，而且也很不深入、系統(tǒng)，與推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。另外，理論界關(guān)于我國(guó)民主協(xié)商內(nèi)部工作機(jī)制和原則方法的研究顯得更加薄弱，特別是對(duì)于各級(jí)各類不同層面民主協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、場(chǎng)域、程序等內(nèi)部微觀問題的探討較少，尤其是具有創(chuàng)新性、建設(shè)性和指導(dǎo)性的成果更少，在很大程度上制約了我國(guó)協(xié)商民主的規(guī)范有序開展，影響了民主協(xié)商的效果和質(zhì)量。

以上分析表明，我國(guó)的協(xié)商民主理論研究雖然取得了可觀成果，但其總體研究水平與協(xié)商民主在我國(guó)民主政治建設(shè)的地位、功能和作用還很不相稱，無論是在理論深化、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面，都需要進(jìn)一步深入研究和探討。國(guó)內(nèi)較早從事協(xié)商民主介紹和研究的著名學(xué)者俞可平認(rèn)為：“協(xié)商民主已成為我們中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容，但是，在我看來，我們對(duì)協(xié)商民主的探索才剛剛開始。在理論上，我們還缺乏系統(tǒng)的理論建構(gòu)；在實(shí)踐上，我們還缺乏完善的制度機(jī)制?！雹抻纱丝梢姡袊?guó)特色協(xié)商民主的研究還處于理論體系的起步和建構(gòu)階段。三、中國(guó)特色協(xié)商民主理論研究的路徑思考

黨的十八大在全面總結(jié)我國(guó)協(xié)商民主理論研究與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，在黨的歷史上首次確認(rèn)“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”⑦，并把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”⑧作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”⑨，并重申把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”⑩作為政治體制改革的重要內(nèi)容。這些重要論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的道路自信、理論自信和制度自信。但我國(guó)協(xié)商民主理論研究的整體水平與上述科學(xué)論斷并不十分匹配，尚缺乏系統(tǒng)完備的理論體系和健全完善的制度機(jī)制，還不能為之提供強(qiáng)有力的學(xué)理支撐。要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，“我們應(yīng)該以一種馬克思主義的政治自覺，抓住十八大為中國(guó)民主政治建設(shè)提供的極好機(jī)遇，深化對(duì)中國(guó)民主政治特別是協(xié)商民主的研究”。

根據(jù)我國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合研究過程中存在的問題與不足，具體地說，今后我們要立足歷史與邏輯、批判與借鑒、解析與建構(gòu)等多重維度，進(jìn)一步拓寬研究路徑，拓展研究領(lǐng)域，豐富研究?jī)?nèi)容，創(chuàng)新研究方法，重點(diǎn)從以下三個(gè)層面深化中國(guó)特色協(xié)商民主的研究工作。

從宏觀層面來講，我們應(yīng)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，緊密聯(lián)系我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展與理論研究的歷程，尤其是要結(jié)合我國(guó)改革開放以來出現(xiàn)的社會(huì)階層、組織形式、利益訴求、價(jià)值觀念等日益多元化的實(shí)際，全方位地考察和剖析中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐資源、歷史演進(jìn)和國(guó)際借鑒。特別是要從鏡鑒的視角，進(jìn)一步深化對(duì)中西協(xié)商民主理論的比較研究，從學(xué)理上真正厘清中西方協(xié)商民主在理論來源、歷史背景、發(fā)展理路和未來前景等方面的本質(zhì)區(qū)別和差異，盡快從西方協(xié)商民主話語體系的束縛中擺脫出來，真正實(shí)現(xiàn)理論上的追根溯源、正本清源，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的理論自覺和理論自信。同時(shí)，還要從法理上對(duì)現(xiàn)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等一系列政治架構(gòu)和實(shí)踐模式進(jìn)行系統(tǒng)分析，切實(shí)把協(xié)商民主放在黨和國(guó)家民主政治建設(shè)的全局中去考量，深刻闡釋協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的本質(zhì)屬性和功能定位，不斷提高對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)知水平，并通過逐步加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，進(jìn)一步滿足公民參與訴求，從而真正彰顯我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從中觀層面來看，我們應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的整體視野，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的理論體系構(gòu)建，對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行規(guī)范研究，多視角地探討和闡發(fā)中國(guó)特色協(xié)商民主的發(fā)展路徑、制度體系、機(jī)制創(chuàng)新和價(jià)值目標(biāo)，著力從理論上闡釋其生成路徑和內(nèi)在機(jī)理，分析其發(fā)展困境和實(shí)現(xiàn)條件，努力構(gòu)建和完善概念清晰、范疇規(guī)范、論證深刻、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系，不斷增強(qiáng)健全和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的自覺性和堅(jiān)定性。與此同時(shí)，還要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，從邏輯上探究國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、組織與個(gè)人之間的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)政治文化由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、立體多層的協(xié)商民主體系提供理論指導(dǎo)，不斷拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的協(xié)商渠道，努力實(shí)現(xiàn)不同階層人民群眾有序政治參與的全覆蓋，充分發(fā)揮協(xié)商民主在國(guó)家治理、社會(huì)治理和基層治理等領(lǐng)域中溝通交流、化解矛盾、形成共識(shí)的重要作用，從而積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革，始終堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的道路自信。

從微觀層面來說，我們應(yīng)從推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，緊緊圍繞完善和創(chuàng)新中國(guó)特色協(xié)商民主的實(shí)踐路徑和體制機(jī)制，認(rèn)真和及時(shí)總結(jié)我國(guó)在各個(gè)層次、不同領(lǐng)域探索和發(fā)展協(xié)商民主中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括和凝練升華，分類型、分層次、分領(lǐng)域地明晰和完善中國(guó)特色協(xié)商民主的協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商方法和協(xié)商程序等具體問題，特別是從發(fā)展的視域提出具有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體制和工作機(jī)制，為深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等提供科學(xué)合理的原則和方法指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，努力推進(jìn)不同民主協(xié)商形式的規(guī)范有序開展，切實(shí)提高我國(guó)各種形式民主協(xié)商的效率和質(zhì)量，從而不斷拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的深度和廣度，堅(jiān)定發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度自信。

此外，我們還要加強(qiáng)和深化對(duì)選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式之間關(guān)系的研究，努力推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，使二者相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)，從而發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為世界民主政治的發(fā)展和完善作出我們獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

注釋

①⑦⑧胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月9日。②[澳]約翰·德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》，丁開杰等譯，中央編譯出版社，2006年，第2頁。③林尚立：《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月2日。⑤卞晉平：《貫徹中共十八大精神推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2013年第2期。⑥俞可平：《中國(guó)特色協(xié)商民主的幾個(gè)問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年12月24日。⑨⑩《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。李君如：《以高度政治自覺推進(jìn)協(xié)商民主的研究》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。

參考文獻(xiàn)

[1]何包鋼.協(xié)商民主：理論、方法與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[2]賈慶林.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量[J].求是，2012，（23）.

[3]鄭萬通.以黨的十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和人民政協(xié)功能研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[4]李君如.民主政治、協(xié)商民主與人民政協(xié)[J].黨政干部學(xué)刊，2013，（1）.

[5]陳家剛.中國(guó)協(xié)商民主的比較優(yōu)勢(shì)[J].新視野，2014，（1）.

[6]張獻(xiàn)生，吳茜.試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度[J].政治學(xué)研究，2014，（1）.

[7]齊衛(wèi)平.中國(guó)特色協(xié)商民主的內(nèi)生源簡(jiǎn)論[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）.

[8]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國(guó)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）.

責(zé)任編輯：浩淼思齊中州學(xué)刊2014年第10期產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的地方政府行為選擇及其優(yōu)化2014年10月中 州 學(xué) 刊Oct.，2014

第10期（總第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10