公路工程變更管理與探討

胡建霞　馬志雪

摘 要：在公路工程施工過(guò)程中不可避免的要發(fā)生變更，而公路工程的變更是公路建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及費(fèi)用。本文主要就工作中碰到的工程變更問(wèn)題，分析變更發(fā)生的原因、如何管理、避免等問(wèn)題，不僅針對(duì)對(duì)目前公路工程變更現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，提出一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，更為優(yōu)化公路的施工起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞：工程 變更 管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2014）02（b）-0000-00

公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，由于主客觀原因，或多或少在施工中都會(huì)出現(xiàn)工程變更，工程的變更可能會(huì)導(dǎo)致工程的費(fèi)用增加或者工期的延長(zhǎng)。目前，降低公路工程造價(jià)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)公路與自然環(huán)境相和諧，是我國(guó)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是時(shí)代對(duì)公路建設(shè)提出的新要求，也是公路建設(shè)者追求的目標(biāo)。所以進(jìn)一步強(qiáng)化工程變更管理工作有著很重要的意義。

1 工程變更的種類

工程的變更按照不同的主體與產(chǎn)生的原因可分為：

1、相關(guān)部門提出的變更。主要是為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者群眾生產(chǎn)和生活的需要，屬于合理化建議。

2、諸如使用的材料品種或規(guī)格的改變。為了滿足工程質(zhì)量的要求，或原設(shè)計(jì)過(guò)于保守等原因。

3、工程內(nèi)容的變化以及數(shù)量的增減。

4、工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改。

5、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、 遺漏。由于設(shè)計(jì)不合理或者設(shè)計(jì)者本身的失誤造成了設(shè)計(jì)的錯(cuò)漏，致使設(shè)計(jì)方案在施工中不能夠?qū)崿F(xiàn)或者不能保證施工質(zhì)量以及功能的實(shí)現(xiàn)。

6、施工中產(chǎn)生的錯(cuò)誤。

2 工程變更產(chǎn)生的原因

工程變更的發(fā)生，跟設(shè)計(jì)方、業(yè)主、承包方、監(jiān)理方四個(gè)方面都有很大的關(guān)系。

2.1 設(shè)計(jì)方工作精度不夠

在工程變更的問(wèn)題中，筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)方的問(wèn)題是重中之重。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程的施工進(jìn)度，質(zhì)量以及造價(jià)的影響都是關(guān)鍵性的。如設(shè)計(jì)精度不夠，工程在實(shí)施過(guò)程中必然出現(xiàn)大量的修改和補(bǔ)充，造成變更與索賠。

筆者通過(guò)以往的工作，總結(jié)出經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目主要有以下幾個(gè)：

1.涵洞等的位置，基礎(chǔ)類型的改變。通常是由設(shè)計(jì)前勘測(cè)、交通、水文調(diào)查精度不夠，不能很好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引起的。

2.土石方與筑路材料，由于勘察精度不足，致使挖運(yùn)量與圖紙嚴(yán)重不符發(fā)生較大設(shè)計(jì)變更。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：

1.設(shè)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高。

2.設(shè)計(jì)周期不足。由于現(xiàn)階段公路建設(shè)速度不斷加快，可能前期準(zhǔn)備時(shí)間較短，這樣就導(dǎo)致了時(shí)間過(guò)于緊迫，設(shè)計(jì)工作難以做到周密，勘察精度也多有下降，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤。其結(jié)果往往是開(kāi)工之后，多種變更，增加投資，延長(zhǎng)工期，反而達(dá)到反效果。

3.設(shè)計(jì)精度不夠。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)沿線地質(zhì)情況、水文、道路及構(gòu)筑物分布情況調(diào)查不詳細(xì)，造成有的工程缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)、技術(shù)要求不具體與施工詳圖出入大，在實(shí)施中就出現(xiàn)大量的變更，隨之伴隨著不必要的索賠，直接影響工程造價(jià)，甚至突破概算。

4.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)理念等原因。在施工階段按照國(guó)家頒布的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范實(shí)施或“四新”（新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝） 在工程中的應(yīng)用等而造成工程變更等。

2.2 業(yè)主方的原因

1.建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理不夠完善，沒(méi)有詳細(xì)的針對(duì)變更的實(shí)施細(xì)則。在筆者的工作中，大部分項(xiàng)目是業(yè)主，監(jiān)理、設(shè)計(jì)跟施工單位之間進(jìn)行工程變更的處理，稍規(guī)范些的就是組織各相關(guān)部門開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行商定，之后進(jìn)行設(shè)計(jì)單位審查，監(jiān)理，業(yè)主審批的流程；但是也碰到有些項(xiàng)目幾個(gè)標(biāo)段統(tǒng)一上報(bào)業(yè)主，業(yè)主再上報(bào)省里，進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)；這樣在管理中存在著很大的弊端。對(duì)變更的審批流程冗繁，基本每個(gè)項(xiàng)目都存在著審批緩慢，先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象，使變更審批變成了形式主義。

2.政策處理存在問(wèn)題，缺乏有力監(jiān)督。目前工程建設(shè)的現(xiàn)狀大體是遍地開(kāi)花，項(xiàng)目開(kāi)得多，卻極少有工程能在預(yù)計(jì)工期內(nèi)完工，關(guān)鍵是業(yè)主的前期工作上，對(duì)工程項(xiàng)目的征地，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都有進(jìn)展受到阻滯的現(xiàn)象。這是業(yè)主單位目前工作中碰到的極大問(wèn)題，導(dǎo)致很多工程因此停工，無(wú)法進(jìn)展，從而對(duì)施工方人員流動(dòng)，不能很好履約造成一定的影響，更不要提工程進(jìn)度了。

3.提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變技術(shù)方案。按內(nèi)容可分為合同內(nèi)變更和合同外變更。按性質(zhì)可分為數(shù)量調(diào)整、額外或緊急工程方案和結(jié)構(gòu)變化、延長(zhǎng)時(shí)間等的變更。

4.同當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)不到位，致使出現(xiàn)某環(huán)節(jié)脫鉤，不利工程進(jìn)展。目前我國(guó)的交通工程建設(shè)，越來(lái)越要求可持續(xù)發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)，水土保持的要求越來(lái)越高，所以在工程進(jìn)行過(guò)程中打交道的部門越來(lái)越多，需要溝通與銜接的工作，要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則也越來(lái)越多。這就要求把握時(shí)事，為工程建設(shè)的順利進(jìn)展鋪路。

2.3 承包商方面的原因

施工單位提出的變更主要是由于地質(zhì)情況發(fā)生變化、施工工藝的需要、減少質(zhì)量隱患、達(dá)到質(zhì)量要求或者加快施工進(jìn)度等引起的。

當(dāng)然也存在把施工方設(shè)計(jì)變更當(dāng)成謀取利益的一種手段的現(xiàn)象。虛報(bào)變更工程量，瞞報(bào)設(shè)計(jì)變更規(guī)模等。例如：換填處理中，實(shí)際50cm就能滿足規(guī)范要求，在申報(bào)時(shí)會(huì)要求換填深度大于50cm，并且實(shí)際換填深度往往小于批復(fù)深度；還有土石方方面，想法設(shè)法改變?cè)O(shè)計(jì)土石比例，增加石方數(shù)量；挖基過(guò)程中，想方設(shè)法變更開(kāi)挖邊坡、改變挖基土石比例一達(dá)到增加費(fèi)用的目的。這些也是我們管理者在審批過(guò)程中需要嚴(yán)格制止，規(guī)避的方面。

另外如果承包商不按合同的技術(shù)要求施工，造成工程質(zhì)量不合格，需要進(jìn)行停工，返工等。這種由于承包人技術(shù)和管理方面的失誤引起的工程變更，會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度產(chǎn)生影響。endprint

2.4 監(jiān)理方面的原因

監(jiān)理工程師可以針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行完善或局部小修改，負(fù)有協(xié)調(diào)施工單位運(yùn)作的責(zé)任，對(duì)施工方提出的變更有初步的決定權(quán)。如若監(jiān)理工程師對(duì)施工圖審查不嚴(yán)，將有錯(cuò)漏的圖紙簽發(fā)給承包方；未按合同規(guī)定對(duì)材料質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)不當(dāng)，工程施工中處理問(wèn)題不及時(shí)，都將引起索賠、補(bǔ)償?shù)取?/p>

總之，在施工過(guò)程中工程變更是不可避免的，但有些工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)、施工的前期工作粗糙，價(jià)格壓太低，導(dǎo)致施工過(guò)程中變更不斷，使得索賠金額的比例大大增加，工期也因此延誤。其中主要的原因是工程項(xiàng)目出現(xiàn)了大量設(shè)計(jì)變更。

那么我們要如何做好工程變更的控制與管理工作呢？

3 工程變更的控制與管理

在我們公路建設(shè)中，可從以下幾方面來(lái)減少或避免工程變更。

3.1 提高人員素質(zhì)

無(wú)論是工程建設(shè)的哪一方，首先都要不斷提高個(gè)人素質(zhì)，為更好地完成工作做好準(zhǔn)備。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)前期管理要到位

項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)科學(xué)地編制可行性研究報(bào)告及投資估算，確保估算符合實(shí)際要求。在概預(yù)算編制階段，不能為了表面上的節(jié)約成本，而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制預(yù)算的目的，要確保我們的前期預(yù)算真正起到控制工程變更和總投資的作用。在工程招投標(biāo)工作中，施工合同應(yīng)該逐步規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，做好工程數(shù)量的審核，不能在實(shí)際施工過(guò)程中導(dǎo)致工程不能按設(shè)計(jì)順利進(jìn)展，以致最后超概太多。

3.3 勘測(cè)設(shè)計(jì)要保質(zhì)保量

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)于控制工程變更起到很大的作用。變更量的大小是設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞的必然反映，所以把好設(shè)計(jì)關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，就要求設(shè)計(jì)人員多與業(yè)主溝通，全面考慮，設(shè)計(jì)合理，計(jì)算精確，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和投資估算進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。在勘察階段，要加強(qiáng)各部門人員協(xié)作，實(shí)行多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，深入全面地收集沿線的地質(zhì)資料，進(jìn)行科學(xué)的分析，盡量勘察清楚，力求準(zhǔn)確。

3.4 規(guī)范審批程序

首先業(yè)主、設(shè)計(jì)和施工部門要完善工程的報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)同地方政府相關(guān)部門（環(huán)保，供水供電，航道水運(yùn)等）的聯(lián)系。

對(duì)可變可不變或?qū)こ陶w利益無(wú)較大影響的工程變更，采取盡量不變的原則，不給承包商索賠提供條件，減少損失，保證工期。

對(duì)變更可以實(shí)行分級(jí)管理，即將變更設(shè)計(jì)進(jìn)行分類，以加快變更設(shè)計(jì)的審批速度，發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性及管理的靈活性。分級(jí)管理的劃分可按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)，每類變更根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進(jìn)行審批，并形成相互制約的管理機(jī)制。

值得指出的是，各個(gè)部門之間要積極對(duì)待，不拖沓，才能發(fā)揮分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要嚴(yán)格遵守報(bào)批審查制度，以減少不合理變更對(duì)投資效益的影響。認(rèn)真抓好變更管理，建立互相制約體系，照章辦事。

3.5 加強(qiáng)施工階段管理

首先，應(yīng)重視工程施工前的圖紙會(huì)審，通過(guò)會(huì)審使設(shè)計(jì)更加明確完善，盡量把設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題在施工前解決，變更發(fā)生得越早，損失就越小。如果在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，則損失有限；如果在施工階段變更，可能會(huì)引起工期滯后，已施工的工程還須拆除，容易造成重大變更損失。因此提前和及時(shí)做好變更處理，可減少工程施工中的延誤和損失。

其次，監(jiān)理人員應(yīng)提高控制工程變更的管理意識(shí)。監(jiān)理工程師對(duì)于影響投資和進(jìn)度的工程變更或簽證更要慎重對(duì)待，如確需變更應(yīng)會(huì)同相關(guān)人員做多方案比較分析，選擇最優(yōu)變更方案，全面履行其在投資控制中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)還要健全項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理不但要抓技術(shù)，還要抓經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)變更進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，層層抓落實(shí)，這樣既有利于施工單位控制成本，也有利于業(yè)主進(jìn)行投資控制。

再次，嚴(yán)格控制施工條件變更。施工條件的變更往往很復(fù)雜，需要特別重視，否則會(huì)引起較大索賠發(fā)生。施工條件的變更是由施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件同招投標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件有本質(zhì)的差異引起的，可通過(guò)提高勘察質(zhì)量和加強(qiáng)招投標(biāo)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)考察來(lái)減少此類變更。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更在工程實(shí)施過(guò)程中不可避免，在當(dāng)前大發(fā)展大改革的時(shí)代特征下，我們參見(jiàn)各方都要積極做好更方面的協(xié)調(diào)工作，并主動(dòng)創(chuàng)造條件，促使工程各項(xiàng)目能夠按計(jì)劃，高質(zhì)量完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜鴻雁.關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更幾個(gè)問(wèn)題的分析價(jià)值工程2013，14-0100-02.

[2] 李尚飛，劉先林，伍斌.加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)變更管理探討.西部交通科技，2013，05：0131-05.

[3] 張超，朱文喜，邱曉晨.杰高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理之探討中外公路，2005，06：121-124.endprint