北約從阿富汗撤軍對(duì)中亞地區(qū)安全的影響?

楊恕，張玉艷

(蘭州大學(xué) 中亞研究所，甘肅 蘭州730000)

自2011年6月美國總統(tǒng)奧巴馬明確宣布阿富汗撤軍計(jì)劃以來，北約從阿富汗撤軍問題一直是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。尤其是2014年，撤軍問題與阿富汗的國內(nèi)局勢(shì)均進(jìn)入了關(guān)鍵性的一年，這不僅影響著中亞地區(qū)的安全局勢(shì)，而且還牽動(dòng)著美、俄等大國的戰(zhàn)略。

一、北約撤軍與阿富汗局勢(shì)

2014年是北約維和部隊(duì)按計(jì)劃撤離阿富汗的最后一年，同時(shí)也是阿富汗局勢(shì)變化的關(guān)鍵一年，而且，這兩件事情相互關(guān)聯(lián)，也就使阿富汗局勢(shì)更加復(fù)雜。

第一，北約撤軍任務(wù)繁重。據(jù)北約評(píng)估，2012年3月至2014年12月需從阿富汗運(yùn)出21.8萬輛軍車和集裝箱，但到2014年初僅運(yùn)出了約8萬輛軍車和集裝箱，扣除計(jì)劃留給阿富汗的1.5輛軍車，還有約12.3萬輛軍車和集裝箱需在今年年底前運(yùn)出阿富汗，另外還需將仍駐在阿富汗的約5.7萬名士兵運(yùn)回北約國家[1]。盡管美、英等國并不打算把所有軍用裝備運(yùn)回本土，而是以較低的價(jià)格出售，但即使這樣，據(jù)估計(jì)，美、英兩國還需分別花費(fèi)50～70億和4.97億美元的運(yùn)輸費(fèi)。且不說運(yùn)輸費(fèi)用之大，單從時(shí)間來看，要在今年年底前完成武器裝備的撤出是非常困難的。與此同時(shí)，塔利班對(duì)北約撤軍提出了時(shí)間和形式上的強(qiáng)硬要求，即所有部隊(duì)必須在2014年結(jié)束前全部無條件撤離阿富汗。為此，塔利班在2014年5月宣布對(duì)阿富汗境內(nèi)的外國武裝力量實(shí)施新一輪襲擊，僅6月份公開報(bào)道的就有30多名北約維和部隊(duì)士兵被打死。塔利班用實(shí)際行動(dòng)證明，北約撤軍越晚，北約士兵的人身安全就越受威脅。

第二，卡爾扎伊在總統(tǒng)任期內(nèi)未簽署阿、美雙邊安全協(xié)議，奧巴馬政府對(duì)撤軍行動(dòng)做兩手準(zhǔn)備，但這種不確定性對(duì)美國及其北約盟國的撤軍行動(dòng)都有影響。2013年5月，奧巴馬與卡爾扎伊簽署了美、阿戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，為美軍在2014年之后以少數(shù)部隊(duì)形式繼續(xù)留在阿富汗培訓(xùn)阿國家安全力量奠定了基礎(chǔ)。為確定美國駐留阿富汗部隊(duì)的具體人數(shù)，美、阿還需簽訂雙邊安全協(xié)議。這些情況對(duì)奧巴馬政府來說是很不方便的。其一，美國的財(cái)政年度每年10月1日開始，雙邊安全協(xié)議簽署越晚，美國政府就越難在財(cái)政預(yù)算中做出合理規(guī)劃。其二，美國打算盡快確定繼續(xù)駐留阿富汗的部隊(duì)和武器裝備，但前提條件是簽署雙邊安全協(xié)議。其三，能否簽署美、阿雙邊安全協(xié)議決定著北約其它成員國部隊(duì)是否繼續(xù)駐守阿富汗。相關(guān)國家已經(jīng)明確表示，要在美、阿安全協(xié)議簽署之后，考慮與阿政府商定繼續(xù)駐守士兵的人數(shù)問題，這無形中給美國政府施加了壓力。

第三，2014年的總統(tǒng)大選是百年以來阿富汗首次以和平方式實(shí)現(xiàn)的國家領(lǐng)導(dǎo)人更替，這對(duì)歷經(jīng)多次流血政變的阿富汗而言，無疑是巨大的進(jìn)步和成功，但是，此次選舉仍表現(xiàn)出很多不穩(wěn)因素。首先，塔利班進(jìn)行反政府武裝斗爭(zhēng)的決心更加堅(jiān)定。卡爾扎伊政府希望在塔利班放棄武裝斗爭(zhēng)的前提下與之達(dá)成和解，不排斥塔利班成員參加總統(tǒng)大選，因此，如果塔利班的頭目穆罕穆德·奧馬爾參選，那么他在總統(tǒng)大選中勝出的可能性還是很大的，畢竟阿富汗近20%的居民支持塔利班[2]。此外，塔利班在國際舞臺(tái)上也有一些伙伴，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴基斯坦就曾承認(rèn)塔利班政權(quán)的合法性，而且至今仍持這種立場(chǎng)。但是，塔利班成員不但未提名參加總統(tǒng)大選，而且還在首輪選舉期間，在昆都士、巴德吉斯、盧格爾等省實(shí)施了恐怖襲擊，造成20人死亡、43人受傷。這說明塔利班不愿放棄武裝斗爭(zhēng)，這無疑給阿政權(quán)變更蒙上了一層陰影。其二，總統(tǒng)選舉中的主要政治力量都積極向美國示好，阿、美關(guān)系仍將是影響阿國內(nèi)穩(wěn)定的重要因素，但仍不能排除大選結(jié)束后阿國內(nèi)政治力量斗爭(zhēng)加劇，對(duì)阿、美關(guān)系持不同意見的勢(shì)力有所發(fā)展。在進(jìn)行首輪選舉之前，3位實(shí)力最強(qiáng)的候選人扎爾麥·拉蘇爾、阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉不約而同地向美國承諾，一旦當(dāng)選總統(tǒng)，便盡快簽署雙邊安全協(xié)議。當(dāng)然，處于總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵期做出這種承諾是必要的。但是，應(yīng)該指出的是，拉蘇爾代表著普什圖族穆罕默德扎伊部落的利益，曾是卡爾扎伊的親信；加尼是普什圖人吉爾查伊部族的代表，還是美國在阿富汗的核心團(tuán)隊(duì)“貝魯特集團(tuán)”的重要人物；阿卜杜拉的主要支持者則是塔吉克人和哈扎拉人?？偨y(tǒng)選舉后，反政府力量，卡爾扎伊政府的影響，部族利益，阿、美關(guān)系等因素仍將困擾阿富汗。

第四，阿富汗維穩(wěn)力量的建設(shè)情況令人擔(dān)憂。其一，駐阿富汗期間，北約國際維和部隊(duì)共培訓(xùn)了約19.5萬阿富汗士兵和軍官，這比計(jì)劃培訓(xùn)的35.2萬人少很多[3]。其二，阿政府武裝力量人數(shù)難以大規(guī)模增加，而各種反政府力量有所抬頭。目前，阿政府的武裝力量約為26萬人，其中，2013年阿軍隊(duì)招納了15萬名新兵，但阿富汗新兵的作戰(zhàn)水平很低。而且，阿政府武裝力量人數(shù)在增加的同時(shí)，傷亡人數(shù)不斷增加。據(jù)北約國際維和部隊(duì)的資料，由于士兵瀆職、作戰(zhàn)陣亡、受傷或按期退役，阿軍隊(duì)每年的人員損失率高達(dá)34.8%[4]，這表明阿政府武裝力量大幅度增長(zhǎng)的可能性不大，而且也無必要，關(guān)鍵是提高其作戰(zhàn)能力。而塔利班、武裝反對(duì)派、極端組織等反政府力量的實(shí)力仍不可小覷。據(jù)阿富汗媒體報(bào)道，阿境內(nèi)的反政府武裝人員近6萬人。北約撤軍對(duì)他們來說是一種激勵(lì)，2013年上半年他們對(duì)阿富汗國家安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)的襲擊次數(shù)比2012年同期增長(zhǎng)了60%[5]。此外，阿富汗的國內(nèi)發(fā)展還面臨著資金不足、人才缺失、貪污腐敗等問題。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，阿富汗長(zhǎng)期依靠外部管控是不可能的，但沒有外部的軍事政治和經(jīng)濟(jì)支持，阿富汗難以形成較為有效的政府和內(nèi)部管理制度[6]。從目前情況來看，北約撤軍后的阿富汗仍將是不穩(wěn)定的，這也是奧巴馬極力促成、甚至施壓督促簽署美、阿雙邊安全協(xié)議的主要原因。而且，從區(qū)域發(fā)展角度來看，北約從阿富汗撤軍的影響也將輻射到周邊地區(qū)、特別是中亞這一地區(qū)將會(huì)受到北約撤軍 的影響。

二、北約撤軍與中亞地區(qū)的安全局勢(shì)

在北約撤軍對(duì)中亞地區(qū)安全的影響上，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)。部分學(xué)者、政論人物認(rèn)為，不應(yīng)夸大北約撤軍對(duì)中亞地區(qū)安全的影響，因?yàn)樵诒奔s部隊(duì)進(jìn)駐阿富汗之前，中亞地區(qū)的安全問題就已存在，北約撤軍之后，仍然還會(huì)是這些問題，不會(huì)發(fā)生特別的事件[7]。但更多的學(xué)者，包括美國、瑞典、德國等國的學(xué)者認(rèn)為，北約撤軍后，阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的可能性不大，不應(yīng)忽視撤軍對(duì)周邊局勢(shì)、特別是中亞地區(qū)安全的影響。一份2013年對(duì)集安組織所有成員國專家的訪談結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。對(duì)“2014年北約軍隊(duì)撤出阿富汗后，集安組織空間內(nèi)的安全局勢(shì)會(huì)如何變化？”這一問題，約80%的專家認(rèn)為局勢(shì)會(huì)惡化，其中，5%認(rèn)為局勢(shì)會(huì)嚴(yán)重惡化[8]，當(dāng)然，首當(dāng)其沖的是中亞地區(qū)。

（一）位于北約撤軍線路上的中亞

在北約的撤軍路線上，中亞地區(qū)發(fā)揮著一定作用，但從現(xiàn)有狀況來看，這種作用比較有限，中亞國家從北約撤軍中獲得的軍用物資和過境費(fèi)用不會(huì)很多。

第一，無論從運(yùn)輸便捷性還是從運(yùn)輸成本來看，中亞路線均不是北約撤軍的最佳選擇。北約從阿富汗撤軍的線路主要有三條：第一條是乘飛機(jī)撤往歐洲或先飛到海灣或地中海的港口，然后乘船撤離；第二條是穿過巴基斯坦到達(dá)卡拉奇港口的南線公路；第三條是北線公路和鐵路，主要是通過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦把重型武器裝備運(yùn)至格魯吉亞或經(jīng)過俄羅斯運(yùn)至拉脫維亞[1]。北約撤離，人員撤離較多采用空運(yùn)，而武器裝備則多采用陸運(yùn)之后轉(zhuǎn)海運(yùn)。北線因需經(jīng)過多個(gè)國家且運(yùn)輸成本較高而難以成為北約撤軍的主干道。盡管2011年11月由于美軍在阿、巴邊境附近的軍事行動(dòng)中因失誤打死了巴基斯坦的24名士兵，巴政府隨即關(guān)閉了其境內(nèi)通往阿富汗的線路，這使美、英等國對(duì)中亞運(yùn)輸通道寄予了厚望，但在美國道歉后，巴政府于2012年7月重新開放了該線路，使南線成為北約撤軍更便捷、更廉價(jià)的線路，但這還不是最優(yōu)路線。現(xiàn)在，由于烏克蘭危機(jī)，俄羅斯與美歐關(guān)系明顯惡化后，北線的作用更加降低，但美國借機(jī)努力與伊朗實(shí)現(xiàn)關(guān)系“相對(duì)正?；?，建立美國和北約經(jīng)由伊朗過境走廊撤離部隊(duì)的方案被提上日程。若該方案獲準(zhǔn)，北線將徹底停運(yùn)。

第二，中亞國家購買北約從阿富汗運(yùn)出的武器的可能性或能力不大。前文已述，美、英等北約國家打算把部分從阿富汗撤出的武器裝備就近出售。從地緣和安全角度出發(fā)，北約國家無疑希望中亞國家能購買這些武器，但是，中亞國家似乎愿望不大，也力不從心。其一，集安組織條約約束著成員的武器使用，購買或使用非俄制武器是違約的，這是有意購買的哈薩克斯坦必須考慮的。其二，鑒于經(jīng)濟(jì)狀況，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦不可能購買大量北約武器，它們更期待北約國家無償贈(zèng)送部分武器裝備。其三，烏茲別克斯坦愿意利用自己的地緣位置換取北約武器。例如，2013年英國為通過烏境內(nèi)運(yùn)輸線路，與烏政府商定把價(jià)值70萬美元的武器裝備留給烏政府[9]。但是，隨著北線運(yùn)輸難度的加大，作為交換條件的北線的價(jià)值無疑會(huì)減小，這會(huì)增加烏政府得到更多武器的困難。最后，土庫曼斯坦雖有能力也有條件購買北約武器，但土政府似乎對(duì)此并不熱心，而且近年來在中亞其它四國的國防開支逐年增長(zhǎng)的情況下，土庫曼斯坦的國防開支卻有所減少，不少專家認(rèn)為，“永久中立國”的地位使土庫曼斯坦對(duì)此有完全不同的考慮。正如哈佛大學(xué)戴維斯俄羅斯與歐亞研究中心學(xué)者德米特里·戈倫伯格（Dmitry Gorenburg）所說，“中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，撤軍時(shí)期是從美國獲得大量軍事援助的最后機(jī)會(huì)。幾個(gè)中亞國家已經(jīng)列出了希望從美國及其北約盟國那里得到使用過的武器裝備的意愿單……這些國家是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦有足夠的財(cái)政資金購買新裝備，所以它們對(duì)舊武器不感興趣”[10]66。

（二）北約撤軍后中亞國家面臨的安全壓力

由于地理位置鄰近，阿富汗對(duì)中亞地區(qū)的影響一直存在。北約維和部隊(duì)在阿富汗的10多年里雖未能消滅基地組織在阿富汗和巴基斯坦的恐怖網(wǎng)絡(luò)，但仍然發(fā)揮了“紅色抹布”的作用，把極端分子的注意力從中亞轉(zhuǎn)移了[11]。可以說，北約駐軍使阿富汗從心理上震懾并從實(shí)踐上限制了中亞的恐怖勢(shì)力、極端勢(shì)力、跨國犯罪集團(tuán)以及毒品走私活動(dòng)，而北約撤軍對(duì)各種不穩(wěn)定勢(shì)力來說則都是一種心理上的鼓勵(lì)和行動(dòng)上的機(jī)會(huì)。更為重要的是，北約撤軍對(duì)中亞地區(qū)安全的影響似乎正在通過近期發(fā)生的事件顯現(xiàn)出來，這值得警惕。

鄰近阿富汗的邊境防衛(wèi)問題是威脅中亞安全的首要問題，也是最關(guān)鍵、最難解決的問題。因?yàn)檫@決定著非法人員和毒品進(jìn)入中亞的頻度和數(shù)量，北約從阿富汗撤軍后，這些問題可能會(huì)給中亞國家?guī)砀嗟穆闊?/p>

在中亞國家中，塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國與阿富汗有共同邊界，而且三國的主體民族在阿富汗人口中都占有一定比重。對(duì)塔吉克斯坦而言，鄰近阿富汗的邊境防衛(wèi)問題歷來是最重要、也是最難解決的問題之一。2013年9月塔特種部門宣布抓獲了一個(gè)由6人組成的恐怖分子團(tuán)伙，據(jù)悉該團(tuán)伙的主謀是在巴基斯坦接受了恐怖訓(xùn)練、途徑阿富汗進(jìn)入塔吉克斯坦的烏茲別克人阿拉姆羅德·馬漢諾夫(Allamurod Mahanov)，他們準(zhǔn)備在總統(tǒng)大選之前對(duì)杜尚別實(shí)施連環(huán)恐怖襲擊。正等待阿富汗總統(tǒng)簽署美、阿雙邊安全協(xié)議的美國，希望保留在阿局勢(shì)急劇惡化和向政府軍提供緊急援助的情況下進(jìn)入阿境內(nèi)的9個(gè)基地(喀布爾市、馬扎里沙里夫市、賈拉拉巴德市、加德茲市、坎大哈省、赫爾曼德省、赫拉特省的軍事基地以及巴格拉姆機(jī)場(chǎng))的權(quán)利。從這些基地的地理分布來看，美國對(duì)阿—塔邊境“照顧”得比較少。而在鄰近塔吉克斯坦，特別是鄰近戈?duì)栔Z-巴德赫尚省的阿富汗境內(nèi)，塔利班、基地組織、烏伊運(yùn)、安拉戰(zhàn)友協(xié)會(huì)等多個(gè)恐怖組織活動(dòng)趨于活躍，還有大量毒品在此走私。北約撤軍后，塔政府面臨的邊境防衛(wèi)壓力更大。

與塔吉克斯坦相比，烏茲別克斯坦的武裝力量和邊境防守情況都要好得多，而且，由2005年安集延事件所造成的烏、美關(guān)系的前嫌已經(jīng)冰釋，華盛頓已改變了對(duì)卡里莫夫政府的態(tài)度，并計(jì)劃把從阿富汗撤出的部分武器留給烏政府。所以，不少學(xué)者認(rèn)為北約從阿富汗撤軍后，烏政府有能力管控烏—阿邊境。但是，考慮到烏伊運(yùn)和費(fèi)爾干納盆地的復(fù)雜狀況，北約撤軍后烏政府的邊境防衛(wèi)壓力也會(huì)增加。近年來，烏伊運(yùn)的主要活動(dòng)區(qū)域已經(jīng)從阿富汗與巴基斯坦的邊界處轉(zhuǎn)移到阿富汗北部，而且人數(shù)據(jù)說超過5 000[12]，這對(duì)烏伊運(yùn)的發(fā)源地烏茲別克斯坦來說是一個(gè)極大的威脅[13]13。另外，費(fèi)爾干納盆地的復(fù)雜狀況有利于烏伊運(yùn)、塔利班等極端分子和阿富汗毒品從塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊界進(jìn)入烏茲別克斯坦。這里需要說明的是，烏伊運(yùn)一直宣稱其攻擊目標(biāo)是卡里莫夫及其政權(quán)，這與中亞其它極端恐怖組織有所不同。它們一般并不把國家元首當(dāng)作主要打擊對(duì)象。

土庫曼斯坦是中亞地區(qū)唯一的永久中立國，也是唯一一個(gè)既與阿富汗又與伊朗接壤的國家。事實(shí)證明，僅靠“中立國”身份，土政府是不可能保證邊界安全的。2014年2月27日發(fā)生的阿富汗武裝分子潛入土庫曼斯坦境內(nèi)并開槍打死3名土庫曼邊防士兵的事件[14]便是一例。如果說北約從阿富汗撤軍后，烏茲別克斯坦面臨的安全威脅主要是伊斯蘭極端勢(shì)力的話，那么，對(duì)土庫曼斯坦來說則是鄰近阿富汗邊境局勢(shì)的惡化和制毒販毒活動(dòng)的更加猖獗。已有資料證實(shí)，通過土—阿邊界走私的毒品數(shù)量在增長(zhǎng)，而且在鄰近土庫曼斯坦的阿富汗邊境出現(xiàn)了毒品加工實(shí)驗(yàn)室，有一條路線專門從土庫曼斯坦向阿富汗走私制毒化學(xué)藥劑[15]。

吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦雖然與阿富汗沒有共同邊界，而且阿富汗境內(nèi)兩國的主體民族居民很少，但北約撤軍也會(huì)對(duì)這兩個(gè)國家造成一定的安全壓力，特別是吉爾吉斯斯坦。多年以來，吉爾吉斯斯坦陷入經(jīng)濟(jì)疲軟、南北部族爭(zhēng)權(quán)和政治不穩(wěn)定的惡性循環(huán)當(dāng)中，難以在邊界防衛(wèi)上投入更多人力、物力，而吉境內(nèi)的一些伊斯蘭團(tuán)體成員（主要是吉南部的烏茲別克族青年人和吉爾吉斯族青年人）在阿富汗接受了訓(xùn)練，吉政府軍沒有足夠的資源來應(yīng)對(duì)這些武裝分子的頻繁襲擊[13]9。還有一個(gè)可能是，在北約從阿富汗撤軍的情況下，吉境內(nèi)的伊扎布特和宣教組織（Tabligi D amaat）等伊斯蘭極端組織與塔利班和基地組織合流，直接或間接地成為恐怖組織招募人員的工具[16]，而鄰接塔吉克斯坦又處于費(fèi)爾干納盆地一角的地緣位置使吉爾吉斯斯坦更難控制非法人員和毒品的進(jìn)出。此外，北約撤軍對(duì)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的影響可能會(huì)遲滯兩國加入關(guān)稅同盟的步伐，因?yàn)樵陉P(guān)稅同盟統(tǒng)一的市場(chǎng)、資金和勞動(dòng)力框架下，極端分子和毒品從阿富汗途徑塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)入哈薩克斯坦和俄羅斯的通道將更加便利。鑒于此，有專家預(yù)測(cè)，在關(guān)稅同盟框架內(nèi)，哈薩克斯坦在最近幾年有可能會(huì)重啟海關(guān)檢查[17]。

北約從阿富汗撤軍對(duì)哈薩克斯坦的影響還表現(xiàn)在難民問題上。聯(lián)合國難民事務(wù)署中亞代表撒別爾·阿扎姆認(rèn)為，2014年北約軍隊(duì)撤出阿富汗后，大批阿富汗難民會(huì)涌入，而且，現(xiàn)在已有約6千名阿富汗人準(zhǔn)備穿過國界成為難民[11]?？梢灶A(yù)見，鑒于經(jīng)濟(jì)狀況，阿富汗難民在中亞的首選國會(huì)是哈薩克斯坦，而不是塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國。而且，恐怖分子、極端分子可以夾雜在難民當(dāng)中，趁機(jī)對(duì)哈薩克斯坦和中亞以及更北的高加索地區(qū)進(jìn)行襲擊。當(dāng)然，要穿越塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦或?yàn)跗潉e克斯坦到哈薩克斯坦也并非一件易事，但在阿富汗局勢(shì)惡化、大量難民流向中亞的情況下，會(huì)容易得多。

三、中亞國家應(yīng)對(duì)北約撤軍后的阿富汗

阿富汗的穩(wěn)定和發(fā)展都需要外部的軍事政治和經(jīng)濟(jì)支持。作為阿富汗的近鄰，中亞國家不僅可以更便利地與阿富汗發(fā)展雙邊關(guān)系，而且也更容易成為大國和國際組織間接影響阿富汗的重要平臺(tái)。中亞國家普遍認(rèn)識(shí)到了北約撤軍給國家和地區(qū)造成的安全壓力，而且這種安全壓力直接源于阿富汗，因此，如何應(yīng)對(duì)北約撤軍后的阿富汗是近年來中亞國家一直在考慮的，也是大國和國際組織援助中亞國家的重要原因之一。

（一）中亞國家對(duì)阿富汗的政策

在對(duì)阿富汗的軍事和政治支持上，中亞國家并不熱心。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是集安組織成員國，這種身份從客觀上限制著三國的對(duì)外軍事合作，蘇軍撤離阿富汗的歷史、北約從阿富汗撤軍的現(xiàn)實(shí)以及阿富汗局勢(shì)的不穩(wěn)定讓他們從心理上更加謹(jǐn)慎考慮向阿富汗提供軍事政治支持。而且，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國根本無力向阿富汗提供任何援助。作為中立國家的土庫曼斯坦也不可能向阿富汗提供軍事和政治支持。烏茲別克斯坦努力利用外交途徑影響阿富汗局勢(shì)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)“阿富汗問題6+3”（中國、伊朗、巴基斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦；俄羅斯、美國、北約）談判模式，同時(shí)還努力與阿境內(nèi)的烏茲別克人，例如阿卜杜拉·拉希德·杜斯塔姆將軍保持聯(lián)系[11]。

自2001年北約部隊(duì)開始在阿富汗開展聯(lián)合反恐行動(dòng)以來，中亞地區(qū)向北約的聯(lián)合反恐行動(dòng)提供了很大的后勤支持，中亞國家與阿富汗之間的貿(mào)易額隨之逐漸增加。2010年，中亞五國向阿富汗的出口貿(mào)易額占阿富汗進(jìn)口貿(mào)易額的12%，阿富汗出口貿(mào)易額的8%進(jìn)入中亞地區(qū)[18]。塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦主要向阿富汗出口能源產(chǎn)品，哈薩克斯坦則主要出口面粉；阿富汗出口到中亞地區(qū)的產(chǎn)品主要是水泥、農(nóng)產(chǎn)品、電風(fēng)扇、摩托車等，主要出口對(duì)象是塔吉克斯坦?？傮w上，中亞國家向阿富汗的出口貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口貿(mào)易額，而且吉爾吉斯斯坦很少與阿富汗有貿(mào)易往來。

整體來看，烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦參與了阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。哈薩克斯坦愿意向阿富汗政府提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，而不是發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；土庫曼斯坦看重的是阿富汗的過境運(yùn)輸功能，主要側(cè)重投資運(yùn)輸管道和線路的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模較小，對(duì)象以阿富汗境內(nèi)的土庫曼人為主。具體而言，烏政府計(jì)劃在亞洲開發(fā)銀行的資助下修建一條通往喀布爾的鐵路，進(jìn)而使烏茲別克斯坦能以最短的陸路通往波斯灣。2010年底烏茲別克斯坦國家鐵路公司耗資1.29億美元，已經(jīng)完成了阿富汗境內(nèi)海拉頓—馬扎里沙里夫段的鐵路工程[19]。除在塔—阿邊境處開設(shè)邊境貿(mào)易市場(chǎng)、建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)外，塔吉克斯坦還積極參與修建土庫曼斯坦—阿富汗（馬扎里沙里夫）—塔吉克斯坦鐵路和天然氣管道，加快架設(shè)羅貢—馬扎里沙里夫—赫拉特—麥?zhǔn)驳螺旊娋€路。相對(duì)于發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，哈薩克斯坦政府在對(duì)阿富汗的人道援助上投入了更多精力。2009年，哈政府決定五年內(nèi)撥款5 000萬美元資助1 000名阿富汗留學(xué)生在哈學(xué)校就讀；2008年7月向阿富汗提供了238萬美元的財(cái)政支持，用于在薩曼甘省建1所學(xué)校、在巴米揚(yáng)省建1所醫(yī)院、修繕昆都士—塔洛坎公路；哈薩克斯坦還先后向阿富汗提供了約1.43萬噸糧食的人道主義援助[11]。近年來，土庫曼斯坦政府向阿富汗提供的援助有：以優(yōu)惠價(jià)格向阿富汗輸送電力，提供醫(yī)療設(shè)備和教學(xué)材料，修繕灌溉系統(tǒng)，向阿境內(nèi)的土庫曼族大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。但是，這些援助集中在阿富汗北部省區(qū)，主要幫助的是阿富汗境內(nèi)的土庫曼人。阿富汗境內(nèi)大概生活著100萬土庫曼族居民，約占阿人口總數(shù)的3%，主要生活在西北部與土接壤的邊境地帶。土政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并不關(guān)注阿境內(nèi)土庫曼人的情況。例如，1990年代末因頻繁遭到塔利班襲擊，阿境內(nèi)的一些土庫曼人曾向土政府尋求庇護(hù)，但土政府非但沒有為這些人提供難民營，反而極大地提高了他們獲得簽證的難度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)土政府的優(yōu)先戰(zhàn)略是與美國Unocal能源公司合作建設(shè)土—阿管道，打通能源外輸通道。另外，土政府“積極與塔利班合作，允許塔利班經(jīng)過本國領(lǐng)土運(yùn)輸燃料、彈藥和武裝設(shè)備”[20]，但是該計(jì)劃因北約在阿富汗開展反恐行動(dòng)而中斷。近年來，該計(jì)劃又被提上日程。約翰·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所學(xué)者格奧爾基·沃洛申（Georgiy Voloshin）認(rèn)為，TAPI（土—阿—巴—印）天然氣管道對(duì)土政府來說意義非比尋常，因?yàn)樵搰奶烊粴猱a(chǎn)量到2030年要增長(zhǎng)2倍多[20]。在俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所首席研究員亞歷山大·科尼亞澤夫看來，北約撤軍后，如果塔利班勢(shì)力上升甚至掌權(quán)，土政府仍會(huì)實(shí)施類似于1990年代與塔利班“合作”的政策。

（二）中亞國家基于北約撤軍對(duì)美、俄的考慮

對(duì)中亞國家，特別是對(duì)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦三個(gè)阿富汗的鄰國來說，為應(yīng)對(duì)安全威脅，希望從外部獲得軍事援助。中亞國家自20世紀(jì)90年代中期開始接受外部軍事援助。在最近的10余年里，由于美國及其北約盟友將中亞視為通往阿富汗的重要通道，也由于俄羅斯努力維護(hù)自己在保障地區(qū)安全中的主導(dǎo)作用，中亞地區(qū)獲得的軍事援助顯著增多。雖然，土耳其、以色列、印度等國家也向中亞國家提供了軍事援助，但中亞國家獲得的大部分軍事援助還是來自俄羅斯和美國及他們主導(dǎo)的集安組織和北約。下面，我們分析一下美、俄兩國與中亞國家的軍事合作及基于北約撤軍的考慮和動(dòng)作。

如表1所示，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是美、俄兩國近年來在中亞地區(qū)開展聯(lián)合軍事演習(xí)的主要合作對(duì)象。美、俄兩國選擇哈薩克斯坦的主要原因是因?yàn)樵搰鴵碛休^強(qiáng)的軍事力量，選擇吉爾吉斯斯坦則主要是因?yàn)樵搰硟?nèi)的瑪納斯軍事基地（國際過境轉(zhuǎn)運(yùn)中心）和坎特軍事基地。隨著北約從阿富汗撤軍，中亞國家根據(jù)實(shí)際情況在軍事合作對(duì)象選擇上也有所調(diào)整，主要表現(xiàn)是吉爾吉斯斯坦更加靠向俄羅斯，烏茲別克斯坦則更希望獲得美國的軍事援助。

自2001年建立之日起，瑪納斯軍事基地（轉(zhuǎn)運(yùn)中心）便一直是美國與吉爾吉斯斯坦安全合作中的最重要的內(nèi)容。該基地是美國駐阿富汗軍隊(duì)后勤保障的支柱，它不僅是美國人員和物資進(jìn)出阿富汗的重要中轉(zhuǎn)站，而且還被用來進(jìn)行空中加油、物資空投和醫(yī)療運(yùn)輸。每年約有30萬名士兵通過該基地進(jìn)出阿富汗[10]63。吉爾吉斯斯坦利用瑪納斯軍事基地收獲頗豐，自2009年基地改名為瑪納斯國際過境轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，每年的租金便從之前的1 700萬美元增至6 000萬美元；自2005年起，美國在瑪納斯的部隊(duì)共實(shí)施了30個(gè)項(xiàng)目(修繕學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院、提供人道主義援助等)，耗資790萬美元；舉辦了223次經(jīng)驗(yàn)交流見面會(huì)，培訓(xùn)了1 700名吉軍事部門代表；自2011年起開始舉辦雙邊關(guān)系鞏固見面會(huì)，內(nèi)容包括參觀國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心、建立英語學(xué)習(xí)角等[21]。但是，隨著北約從阿富汗撤軍，瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心的作用逐漸下降。吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫于2013年6月簽署了廢除吉、美政府關(guān)于在吉境內(nèi)駐扎軍隊(duì)的協(xié)議的法律，隨后，美國政府做出了撤離瑪納斯的承諾。2014年7月11日，美國政府履行了承諾，將瑪納斯駐軍、重要的設(shè)備和技術(shù)全部轉(zhuǎn)移到了羅馬尼亞的軍事基地，留給吉爾吉斯斯坦的只是一些基礎(chǔ)設(shè)施和非軍事設(shè)備?，F(xiàn)在，美國政府繼續(xù)標(biāo)榜吉爾吉斯斯坦是中亞地區(qū)唯一的民主國家，聲稱繼續(xù)支持吉爾吉斯斯坦的民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在經(jīng)歷了兩次“劇變”后，吉爾吉斯斯坦對(duì)西方的“民主”已經(jīng)產(chǎn)生了很大懷疑。

表1 美國和北約、俄羅斯和集安組織在中亞地區(qū)組織的軍事演習(xí)

北約從阿富汗撤軍和美軍撤離瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心都使吉爾吉斯斯坦更加擁入俄羅斯的懷抱。在俄羅斯看來，北約從阿富汗撤軍，中亞國家和俄羅斯面臨的安全壓力都會(huì)增加，而要應(yīng)對(duì)本國安全威脅的增大，最好的辦法是提高中亞國家防御危機(jī)的能力。鑒于中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與本國的雙邊關(guān)系，以及集安組織的地緣空間，俄羅斯把軍事援助的重點(diǎn)放在了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。可以說，在應(yīng)對(duì)北約撤軍上，俄羅斯已做出了積極的部署：促使阿富汗在2013年4月成為集安組織觀察員國；2013年9月在索契召開的集安組織峰會(huì)上，明確將應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)可能帶來的威脅和鞏固塔吉克斯坦與阿富汗邊境安全定為俄羅斯擔(dān)任集安組織輪值主席期間的主要任務(wù)，認(rèn)為提高集安組織成員國的戰(zhàn)備水平和效率可以有效應(yīng)對(duì)北約撤軍可能帶來的恐怖主義和極端主義威脅；承諾在美軍撤離瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，向吉爾吉斯斯坦提供10億美元的軍事援助，并將坎特軍事基地的租賃期限再延長(zhǎng)15年[22]；2013年俄羅斯向塔吉克斯坦提供了價(jià)值480萬美元的武器，并開始兌現(xiàn)向塔吉克斯坦提供2億美元軍事援助的承諾，等等。俄羅斯的積極姿態(tài)和行動(dòng)得到了中亞國家的積極回應(yīng)。哈薩克斯坦支持俄羅斯對(duì)中亞安全的考慮，認(rèn)為加強(qiáng)塔—阿邊境防衛(wèi)和在吉爾吉斯斯坦的軍事存在對(duì)集安組織至關(guān)重要，塔吉克斯坦議會(huì)下院批準(zhǔn)了關(guān)于將塔境內(nèi)的俄羅斯201軍事基地的期限延長(zhǎng)至2042年的協(xié)議，吉爾吉斯斯坦則收回了瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心。但是，在北約撤軍后，俄羅斯能否完全承擔(dān)起中亞的安全責(zé)任還有一些疑問。除了中國在中亞安全事務(wù)上參與較少，中亞國家間在水資源、邊界、飛地等問題上的沖突外，俄羅斯還面臨著與烏茲別克斯坦的關(guān)系問題。

獨(dú)立以來，烏茲別克斯坦經(jīng)常感到難以與原蘇聯(lián)國家建立良好的合作關(guān)系，先后于1999年和2012年兩次退出集安組織，在與中亞鄰國的關(guān)系上也常常陷入僵局，烏政府把更多希望寄托在與西方合作上。如表1所示，在安集延事件發(fā)生之前，烏茲別克斯坦一直是美國在中亞地區(qū)開展軍事合作的主要對(duì)象。前文已述，現(xiàn)在烏茲別克斯坦與美國等西方國家的關(guān)系已經(jīng)改善，而且它還位于北約撤軍的北方線路上，因此美國和北約對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行軍事援助有所考慮?，F(xiàn)在，美國政府已經(jīng)聲明不打算使用俄羅斯的烏里揚(yáng)諾夫斯克聯(lián)合運(yùn)輸樞紐來運(yùn)出阿富汗的美國士兵和物資[1]，這意味著美國在北方線路上將更多依靠烏茲別克斯坦。據(jù)有關(guān)專家推測(cè)，即使在雙邊安全協(xié)議簽署的情況下，美國將大型武器裝備甚至輕武器援助給中亞國家的可能性也不會(huì)很大，而是更有可能給一些諸如夜視裝備、卡車、地雷探測(cè)器、無人偵察機(jī)之類的設(shè)備，這些設(shè)備的體積更小，戰(zhàn)略意義更低，而且隨著美國減少對(duì)該區(qū)域的援助，這種趨勢(shì)會(huì)更加明顯[10]67。但是，如果美國決定把從阿富汗運(yùn)出的武器援助給中亞國家的話，最有可能得到這些武器的是烏茲別克斯坦。而且，隨著北約從阿富汗撤軍和美國從瑪納斯軍事基地撤離，這從客觀上提高了烏茲別克斯坦的作用，也給烏政府進(jìn)一步向美國靠近提供了機(jī)會(huì)和可能。加大與烏茲別克斯坦的合作，美國不僅可以保持自己對(duì)阿富汗施加影響的重要平臺(tái)，而且還可以進(jìn)一步打亂中亞地區(qū)與俄羅斯的一體化進(jìn)程?？梢灶A(yù)見的是，俄、烏關(guān)系將更難有進(jìn)一步的發(fā)展。

綜上所述，北約從阿富汗撤軍對(duì)中亞地區(qū)安全的影響呈現(xiàn)“雙重性”。一方面，北約撤軍這一事件本身就對(duì)中亞的安全局勢(shì)產(chǎn)生著影響。首先，北約撤軍給了中亞地區(qū)內(nèi)外的極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力很大的精神鼓勵(lì)；其次，北約撤軍使美國在中亞的安全存在趨于退勢(shì)；最后，中亞國家雖位于北約撤軍的北方線路上，但從撤軍中獲得的安全資源非常有限。另一方面，北約撤軍后的阿富汗局勢(shì)對(duì)中亞安全也產(chǎn)生著重要影響。首先，北約撤軍使阿富汗政府失去了強(qiáng)有力的外部直接軍事援助，這對(duì)阿境內(nèi)的各種力量來說都是一個(gè)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，而其中的塔利班、部族（民族）勢(shì)力、販毒集團(tuán)等力量歷來就影響著中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；其次，美國在北約撤軍后阿富汗安全的安排上，對(duì)中亞地區(qū)考慮有限，當(dāng)反政府武裝在阿境內(nèi)遭到打擊或失利時(shí)，更容易進(jìn)入中亞地區(qū)。對(duì)中亞國家而言，北約從阿富汗撤軍既是一種應(yīng)對(duì)阿富汗安全威脅的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)需求安全保障、進(jìn)行合縱連橫的機(jī)會(huì)。俄羅斯已成為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦防范阿富汗安全威脅的主要合作對(duì)象，烏茲別克斯坦對(duì)美國抱有期望，土庫曼斯坦則堅(jiān)持用“中立國”來護(hù)身。中亞國家對(duì)本國和本地區(qū)安全的不同考慮和取向說明，在應(yīng)對(duì)北約撤軍問題上，他們?nèi)鄙俟沧R(shí)和統(tǒng)一，這也放大了北約撤軍所帶來的影響。