惠州：環(huán)保處罰“一口價(jià)”

鄭秀亮　黃慧誠(chéng)

環(huán)境行政處罰實(shí)行“一口價(jià)”之后，同一情節(jié)和性質(zhì)的違法行為只有一個(gè)處罰結(jié)果，不存在浮動(dòng)空間。

同一情節(jié)和性質(zhì)的違法行為將只有一個(gè)處罰結(jié)果；企業(yè)規(guī)模越大違法成本也隨著增大……近日，惠州市出臺(tái)《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)環(huán)保行政處罰實(shí)行“一口價(jià)”，把自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，避免“同案不同罰”、“人情案”等情況出現(xiàn)。

同一情節(jié)一個(gè)處罰結(jié)果

惠州市新雄基五金塑膠制品有限公司，當(dāng)?shù)氐睦吓齐婂兤髽I(yè)。前段時(shí)間，該公司排放的廢水中重金屬超標(biāo)0.4倍，被環(huán)保部門(mén)罰款1萬(wàn)元。據(jù)了解，該公司成立十多年來(lái)，幾度因超標(biāo)排放吃過(guò)“環(huán)保罰單”。不過(guò)，對(duì)于這一次的罰款，公司顯得十分“淡定”。公司負(fù)責(zé)人李偉康說(shuō)：“以前，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管也不像現(xiàn)在這么嚴(yán)，做出的處罰有時(shí)令人難以信服。如今，實(shí)行‘一口價(jià)之后，再也不用擔(dān)心被過(guò)度重罰重處了?！?/p>

同一環(huán)境違法行為，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元，環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)曾經(jīng)飽受詬病。為解決這一問(wèn)題，惠州市多次修訂環(huán)保執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，日前，惠州環(huán)保局發(fā)布最新修訂的《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)同一情節(jié)和性質(zhì)的違法行為實(shí)施“一口價(jià)”，即同一處罰標(biāo)準(zhǔn)，不存在浮動(dòng)空間。對(duì)于違反了相應(yīng)環(huán)保法律法規(guī)的企事業(yè)主來(lái)說(shuō)，對(duì)照該《標(biāo)準(zhǔn)》自己便可以知道須接受何種程度的處罰。

翻開(kāi)《標(biāo)準(zhǔn)》可以看到，企業(yè)的違法行為按照其后果被細(xì)分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個(gè)檔次，每個(gè)檔次都有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位未取得環(huán)評(píng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。五萬(wàn)到二十萬(wàn)，自由裁量的空間相對(duì)比較大，但是分成五個(gè)檔次之后，每個(gè)檔次之間金額差距縮小，自由裁量空間就小了?！皩?shí)行‘一口價(jià)，相當(dāng)于把罰款的上線下線拉近了，可操作范圍幾乎沒(méi)有了?！被葜菔协h(huán)保局政策法規(guī)科科長(zhǎng)雷戰(zhàn)雄介紹。

“以前對(duì)處罰金額的認(rèn)定也有一系列較規(guī)范的流程，但再謹(jǐn)慎、小心，也難免有鉆空子的時(shí)候?！被葜菔协h(huán)保局執(zhí)法人員說(shuō)，“現(xiàn)在，每種違法行為罰多少錢(qián)，白紙黑字寫(xiě)得清清楚楚。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這不僅是一種約束，也是一種保護(hù)，我們按照規(guī)定處罰，就會(huì)得到群眾的理解和支持?！?/p>

雷戰(zhàn)雄還提到，《標(biāo)準(zhǔn)》把平時(shí)常見(jiàn)的52種環(huán)境違法行為細(xì)分為232種不同情形，每種情形都有相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員只要按章辦事就行。而法規(guī)人員審核案件時(shí)，只要把《標(biāo)準(zhǔn)》拿出來(lái)一查，也就知道案件處理是否規(guī)范，大大提高了工作效率。

插值法+定額法，處罰更科學(xué)

同樣的違法行為，企業(yè)規(guī)模越大帶來(lái)的后果會(huì)更加嚴(yán)重。為了使“一口價(jià)”處罰更加科學(xué)合理，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)違法情節(jié)可以量化的行政處罰（如投資額、超標(biāo)倍數(shù)、排污量等），按照違法程度檔次分別采用插值法計(jì)算處罰金額；對(duì)違法情節(jié)難以量化的行政處罰，則按照違法程度的檔次實(shí)行定額處罰。

其中，插值法計(jì)算處罰金額，即按照“處罰金額=本檔次處罰裁量幅度下限值+（違法情節(jié)實(shí)際值-本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)”。以“未報(bào)批或未按規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)但未投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的”違法行為為例，如果投資達(dá)2000萬(wàn)元的，按舊版《標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定100萬(wàn)元至3000萬(wàn)元投資額的企業(yè)，違法后處以5萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款；而根據(jù)新版《標(biāo)準(zhǔn)》，處罰金額為“50000+（2000-100）×10.3=69570元”。

“10.3就是這個(gè)違法行為檔次的插值系數(shù)，是根據(jù)該檔次的違法情節(jié)3000萬(wàn)至100萬(wàn)中的差值，除以該檔次處罰裁量幅度8萬(wàn)元至5萬(wàn)元的差值，即得出每增長(zhǎng)1萬(wàn)元投資額就增加10.3元的處罰金額?！崩讘?zhàn)雄介紹，按照這種辦法實(shí)施行政處罰，自由裁量事實(shí)上已根本“無(wú)自由”。

此外，對(duì)于一些無(wú)法量化的違法行為，新版《標(biāo)準(zhǔn)》也直接給定了處罰金額。譬如“試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)試運(yùn)行，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的”違法行為，舊版《標(biāo)準(zhǔn)》中“對(duì)于較重違法程度的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)以下罰款”，而新版《標(biāo)準(zhǔn)》中，則明確為“處以3萬(wàn)元罰款”。

主動(dòng)消除危害將從輕處罰

“當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯……”在《標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)采取綜合分析的原則，進(jìn)行行政處罰時(shí)，以上的違法情節(jié)都將被納入考慮的范疇。

例如，“主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門(mén)查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，輕微超標(biāo)或者超總量排污的。”對(duì)于這些行為，可以從輕處罰。

反過(guò)來(lái)，環(huán)境違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項(xiàng)的，按上限或最高限實(shí)施處罰。環(huán)境違法行為后果對(duì)社會(huì)造成較大影響的，一律按最高限實(shí)施處罰。對(duì)需配套環(huán)保設(shè)施未建成投入生產(chǎn)的重污染項(xiàng)目，按違法程度上調(diào)一個(gè)檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

對(duì)比舊版《標(biāo)準(zhǔn)》，新版《標(biāo)準(zhǔn)》還根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整了處罰裁量。譬如最新實(shí)施的《廣東省排污許可證管理辦法》，取消了工地噪聲排污許可證，《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)取消了“未按排污許可證規(guī)定排放噪聲（工業(yè)類(lèi)）”，并根據(jù)類(lèi)似的違法行為，增加了“擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪聲排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的”違法行為及裁量標(biāo)準(zhǔn)。這些相應(yīng)的調(diào)整，充顯了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)與準(zhǔn)確性。endprint