淘汰黃標(biāo)車(chē)考驗(yàn)政府施政智慧

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此次黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的淘汰治理，按照“政府鼓勵(lì)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融參與”的原則，顯示出政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，以政策指引與金融扶助相互促進(jìn)的柔性實(shí)政理念。

一場(chǎng)大規(guī)模的淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的行動(dòng)正在全國(guó)各地展開(kāi)。

近日，環(huán)保部聯(lián)同發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、交通部、商務(wù)部等五部門(mén)編制印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，對(duì)此項(xiàng)工作從八個(gè)方面做出部署，要求各地財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)提前淘汰者予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)淘汰此類(lèi)車(chē)后購(gòu)置新車(chē)的給予信貸支持。

所謂黃標(biāo)車(chē)，是指尾氣排放低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，故被冠以黃標(biāo)車(chē)。老舊車(chē)則是指未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，即使用時(shí)間較長(zhǎng)，污染控制水平較差的車(chē)輛。截至2013年底，全國(guó)共有黃標(biāo)車(chē)1300余萬(wàn)輛，約占汽車(chē)保有量的10%，但其污染排放占汽車(chē)污染物排放總量的50%左右。因此，加速淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)是改善城市大氣質(zhì)量的重要舉措。

面對(duì)日益惡化的環(huán)境形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的整治，無(wú)疑是必要之舉。而在汽車(chē)迅速普及，汽車(chē)尾氣成為城市大氣污染的重要來(lái)源之一的背景下，加快黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的淘汰步伐，顯然也是題中應(yīng)有之意。事實(shí)上，今年初李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中便提出了2014年要淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的目標(biāo)。環(huán)保部9月份提出工作實(shí)施方案，時(shí)間上已相當(dāng)緊迫。據(jù)悉，環(huán)保部已將淘汰指標(biāo)分解到各省市區(qū)，且環(huán)保部已對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度，每月向總理匯報(bào)。

顯然，黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的淘汰，已不是一般的污染治理，而成為有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。

照理，環(huán)境污染治理是利國(guó)利民之事，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)似乎不應(yīng)有太大的阻力。過(guò)往，各地也不乏以行政手段，強(qiáng)令拆除一些重大污染項(xiàng)目的慣例，但此次黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的淘汰治理，顯然并沒(méi)有遵循單純靠行政命令，一律封殺禁絕的思路，而是要求按照“政府鼓勵(lì)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融參與”的原則，顯示出政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，以政策指引與金融扶助相互促進(jìn)的柔性實(shí)政理念。這又是為什么？

這是因?yàn)?，黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰不僅數(shù)量龐大、影響面甚廣，而且牽涉到觀念意識(shí)及物權(quán)法等政策性很強(qiáng)的諸多問(wèn)題。早在六、七年前，北京等地已開(kāi)始試行淘汰黃標(biāo)車(chē)，并提出了淘汰黃標(biāo)車(chē)的政策補(bǔ)貼。其后，上海、吉林、廣州、重慶、石家莊、東莞等城市也相繼出臺(tái)了淘汰黃標(biāo)車(chē)的方案措施，但這項(xiàng)工作的進(jìn)展并不那么順利。這是因?yàn)?，從一開(kāi)始，黃標(biāo)車(chē)該不該強(qiáng)行淘汰，便是一個(gè)有爭(zhēng)議的話(huà)題。

首先，汽車(chē)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，當(dāng)年車(chē)主購(gòu)車(chē)時(shí)并未遇到排放是否達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，而且，現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)將來(lái)可能又要淘汰，那么，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是否都應(yīng)由消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單？其次，無(wú)論黃標(biāo)車(chē)還是老舊車(chē)，其中相當(dāng)高比例是私人產(chǎn)權(quán)所有，車(chē)主是合法購(gòu)買(mǎi)、合法持有，由于政策原因要其放棄所有權(quán)，這無(wú)疑是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)合理合法占有使用的干涉。雖然現(xiàn)在對(duì)要淘汰的車(chē)主予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等，但這些是否足以彌補(bǔ)其損失？這也是不能不考慮的問(wèn)題。因此，在國(guó)外便基本沒(méi)有強(qiáng)行淘汰老舊車(chē)及黃標(biāo)車(chē)之說(shuō)，一些用了幾十年的“老爺車(chē)”也照樣在公路上跑。

況且，由于國(guó)人勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)觀念，要讓老百姓輕易放棄還完全可正常使用的一部汽車(chē)，于情于理，都很難讓人們轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)。這恐怕才是問(wèn)題的核心所在。

因此，黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的淘汰過(guò)程，實(shí)際也是考驗(yàn)各地政府施政智慧的過(guò)程。而今，大原則已定，如何順利推進(jìn)，就要看在實(shí)施過(guò)程中的政策分寸把握了。首先應(yīng)做好耐心細(xì)致的輿論宣傳，讓廣大車(chē)主理解淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的政策，同時(shí)，做好對(duì)提前淘汰車(chē)的車(chē)主的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，有條件的地方還應(yīng)盡量提高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)積極主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的車(chē)主提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，不僅是對(duì)所有者物權(quán)的尊重，也體現(xiàn)出法治的公平正義。

當(dāng)然，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)由于牽涉面廣，任務(wù)艱巨，工作繁重，需要各相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，如對(duì)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的限制使用方面的措施必須得力?？梢哉f(shuō)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)必須靠“兩手抓”，一手抓對(duì)執(zhí)行政策者的鼓勵(lì)；另一手抓對(duì)不主動(dòng)執(zhí)行政策者的限制和約束。唯其如此，方可如期完成淘汰工作。（作者系《羊城晚報(bào)》首席評(píng)論員）endprint