芻議西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題和措施

孫志娟

摘 要：公共服務(wù)體系建設(shè)作為國(guó)家重視民生的重要表現(xiàn)形式，其在西部民族地區(qū)的開展具有特殊性。該文通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析，提煉公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)進(jìn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并以實(shí)際為基礎(chǔ)提出合理化改善建議。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū) 公共服務(wù)體系建設(shè) 現(xiàn)狀 思考

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0253-02

由于歷史需求的特殊限定，公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)的開展一直備受關(guān)注，如何通過(guò)有效手段規(guī)避地區(qū)特殊性、順利落實(shí)公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)成為地區(qū)管理者及國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域職能部門所面臨的一個(gè)難題。將區(qū)域歷史特殊性加入到該地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)這一發(fā)展方向基本確定，也就是說(shuō)，在遵循我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的普遍原則外，對(duì)于西部民族地區(qū)，還需要考慮其民族特征、區(qū)域地理位置特征、民族文化特征、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征等方面因素。

1 西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

在公共服務(wù)體系建設(shè)研究中，西部民族地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化研究對(duì)于我國(guó)共建和諧社會(huì)的發(fā)展綱要的落實(shí)有十分重要的意義。為完成豐富我國(guó)公共服務(wù)體系研究的課題目標(biāo)，需要相關(guān)專家及研究人員進(jìn)行多維度交叉分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題及措施的綜合性分析。

1.1 西部民族地區(qū)特征

西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)包括提高西部民族地區(qū)同胞思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)西部民族地區(qū)的全面發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)、增強(qiáng)中國(guó)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助精神和社會(huì)穩(wěn)定。雖然國(guó)家非常重視公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)的進(jìn)行與有效性研究，但在分析近年來(lái)公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，所預(yù)期完成的效果并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)。值得肯定的包括少數(shù)民族文化事業(yè)的日益發(fā)展，但其余的建設(shè)目標(biāo)項(xiàng)目或多或少會(huì)因當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化限制及經(jīng)濟(jì)水平的制約而受到影響。其中，特別令人惋惜的是西部民族地區(qū)文化遺產(chǎn)及文化傳承方面的較嚴(yán)重?fù)p失現(xiàn)象。另外，由于國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題引發(fā)的我國(guó)西部民族地區(qū)公共建設(shè)服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)度受阻也成為研究者們重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

從西部民族地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的特點(diǎn)入手，可以發(fā)現(xiàn)，首先，就西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而言，其相比于其他地區(qū)呈現(xiàn)一定滯后性。而經(jīng)濟(jì)因素及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況勢(shì)必會(huì)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)?shù)氐拈_展順暢度產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)。倘若缺乏相應(yīng)的、足夠的資金投入與人力物力的支持，公共服務(wù)體系建設(shè)的開展將會(huì)陷入很大困境。而這一困難境地恰恰出現(xiàn)在西部民族地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)研究領(lǐng)域。其次，受到自然條件、地理位置因素等環(huán)境的影響，西部民族地區(qū)在公共服務(wù)體系建設(shè)的某些服務(wù)項(xiàng)目的建造上存在較大難度。通常在其他地區(qū)可以完成的公共服務(wù)體系項(xiàng)目，在西部民族地區(qū)完成的成本及人力物力消耗將會(huì)變大，這也直接增加了西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)難度。再次，由于區(qū)域文化差異導(dǎo)致公共服務(wù)體系項(xiàng)目供求平衡較難達(dá)到，在西部民族地區(qū)的民生問(wèn)題發(fā)生的頻率相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)普遍偏高。

1.2 西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

關(guān)于公共服務(wù)這一概念，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究結(jié)論尚未統(tǒng)一，在定義這一概念時(shí)，主要出現(xiàn)三種觀點(diǎn)，即物資角度、政府角度和服務(wù)角度。在西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的研究過(guò)程中，已經(jīng)得出相關(guān)研究重點(diǎn)內(nèi)容。在查閱大量相關(guān)資料、總結(jié)前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者將公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題概括如下：怎么平衡西部民族地區(qū)在人口數(shù)量、人文氣息、地理環(huán)境方面與公共服務(wù)體系的異同；如何根據(jù)西部民族地區(qū)稍顯落后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)調(diào)整；如何結(jié)合西部民族地區(qū)的當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新化的優(yōu)化處理；如何將公共服務(wù)體系在西部民族地區(qū)的建設(shè)充分融合進(jìn)少數(shù)民族文化氛圍。

基于上述分析可見，當(dāng)前我國(guó)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)依然需要國(guó)家及領(lǐng)域內(nèi)研究人員的努力。綜合上述四個(gè)應(yīng)在實(shí)際操作過(guò)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)這四點(diǎn)問(wèn)題有一個(gè)共同點(diǎn)：特殊性。也就是說(shuō)，我國(guó)在考慮優(yōu)化西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，需要充分考慮西部民族地區(qū)在各方面存在的特殊性的影響及限制因素，真正做到因地制宜的制定服務(wù)體系建設(shè)框架及內(nèi)部具體內(nèi)容。

2 公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于西部民族地區(qū)的意義

我國(guó)歷史特殊性形成了西部民族地區(qū)在文化上、民族現(xiàn)狀上存在的不同，而作為國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)中的重要組成部分，對(duì)于西部民族地區(qū)的公共務(wù)體系建設(shè)有重要且深遠(yuǎn)的意義。其不僅可以保障西部地區(qū)少數(shù)民族民眾的文化權(quán)益及文化需求，更能將我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等先進(jìn)指導(dǎo)思想貫徹于當(dāng)?shù)亍Ｎ覀儾坏貌怀姓J(rèn)，近幾年發(fā)生的多起少數(shù)民族公眾引發(fā)的不良事件，是西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系指導(dǎo)思想落實(shí)不到位的直觀表現(xiàn)。如何加強(qiáng)、改善公共服務(wù)體系建設(shè)儼然成為我國(guó)共同構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的重要議題。

公共服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目包括對(duì)象區(qū)域的教育教學(xué)、衛(wèi)生保障、文化宣傳、就業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)公共設(shè)施、社會(huì)治安等。完善的公共服務(wù)體系在地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)基礎(chǔ)作用。居民生活的舒適、工作的舒心才會(huì)促進(jìn)地區(qū)城市發(fā)展。尤其針對(duì)西部民族地區(qū)，其歷史原因造成的社會(huì)勢(shì)力特殊矛盾的影響較大，其公共服務(wù)體系建設(shè)的好壞會(huì)直接影響地區(qū)乃至全國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。在最近一次的西部地區(qū)工作座談會(huì)上，與會(huì)人員與群眾代表對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主要矛盾點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)：民眾隨社會(huì)發(fā)展而逐步提升的物質(zhì)、文化、精神需求與當(dāng)?shù)販蟮纳鐣?huì)環(huán)境之間存在明顯矛盾，這也是西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)受阻的重要原因。

公共服務(wù)體系建設(shè)自在西部地區(qū)開展以來(lái)，其成果是值得肯定的。就現(xiàn)狀情況而言，在公共基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、居民生活社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化發(fā)展及環(huán)保服務(wù)方面，基本形成了符合公共體系要求的對(duì)應(yīng)設(shè)施。在教育公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、科技投入、環(huán)境保護(hù)方面的成績(jī)顯著。在當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系建設(shè)方面，整體呈現(xiàn)出一種公共服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化、公共服務(wù)水平不斷提升、公共服務(wù)行為能力不斷升級(jí)、公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加、公共服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量水平不斷提高、公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不斷完善的形勢(shì)

然而，我們不能忽視的是，就現(xiàn)狀情況而言，當(dāng)前西部民族地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)所處的地位并不是很高，雖然國(guó)家倡導(dǎo)的力度很大，但當(dāng)?shù)赜捎跉v史因素造成的管制思想相對(duì)較高的社會(huì)文化現(xiàn)狀，對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)在西部民族地區(qū)的開展并不利，而這一出于民族思想認(rèn)知層面的阻力的改善也相對(duì)更加困難。

3 西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)措施

結(jié)合前文分析內(nèi)容，筆者認(rèn)為我國(guó)西部民族地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)放在特殊性化解上，具體的行為措施及其可行性分析如下：

首先，改變西部地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)參與者的傳統(tǒng)理念。查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)政府管理部門對(duì)于當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題的關(guān)注度并不高，這就造成當(dāng)?shù)孛裆?xiàng)目展開初期往往被更看重經(jīng)濟(jì)因素的政府部門不重視。雖然國(guó)家對(duì)于西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)非常重視，但西部地區(qū)政府往往會(huì)因理解偏差而過(guò)分重視當(dāng)?shù)谿DP水平，一些公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家投入資金會(huì)被使用在效益更加顯著的企業(yè)用資上，缺乏資金投入基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系項(xiàng)目也就因此被迫停止。所以，對(duì)于未來(lái)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)改善措施應(yīng)是參與者與行為操作者對(duì)于公共服務(wù)體系的理念宣傳、正確引導(dǎo)。試想，倘若觀念不統(tǒng)一，那么項(xiàng)目的開展將會(huì)從根本上受到較大阻力。基于對(duì)我國(guó)國(guó)情的考慮，改善傳統(tǒng)觀念、協(xié)助西部民族地區(qū)公眾及政府領(lǐng)導(dǎo)人正確樹立公共服務(wù)體系理念、正確認(rèn)識(shí)公共服務(wù)體系對(duì)當(dāng)?shù)厣踔翆?duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性，將會(huì)對(duì)今后公共服務(wù)體系項(xiàng)目在西部民族地區(qū)的建設(shè)有很大幫助。

其次，強(qiáng)化西部民族地區(qū)政府職能向公共服務(wù)體系建設(shè)根本目標(biāo)的轉(zhuǎn)化進(jìn)度。在西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)因部門協(xié)調(diào)存在障礙所造成的公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的擱淺，這種由于人為因素產(chǎn)生的阻力是可以避免的。基于對(duì)公共服務(wù)體系建立的目標(biāo)在于滿足社會(huì)需求這一理解，政府職能需要做出相應(yīng)調(diào)整以配合當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系建設(shè)總體方向。當(dāng)然，對(duì)于公共服務(wù)體系內(nèi)部細(xì)化各項(xiàng)主體內(nèi)容，政府職能需要以各自所屬職責(zé)為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上各部門有機(jī)協(xié)調(diào)。值得注意的是，在對(duì)政府職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)意識(shí)改變時(shí)，西部民族地區(qū)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化意義重大。隨近幾年公務(wù)員頻發(fā)輿論事件的影響，我們發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的不健全往往成為這些事件的深層原因。而在西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中，如何正確樹立政府工作人員為民眾服務(wù)的意識(shí)需要當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu)認(rèn)真思考。

再次，合理化分配權(quán)利，建立以公共服務(wù)體系為重點(diǎn)的政府財(cái)政體系，為西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。對(duì)于西部民族地區(qū)地方政府職權(quán)的合理劃分與調(diào)控，有益于公共服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中的順利進(jìn)行，不同政府職能部門分工、職責(zé)存在差異，這就難免會(huì)影響公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)性。因此，中央政府根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目合理調(diào)控西部民族地區(qū)政府職能劃分。其中較為重要的一點(diǎn)在于財(cái)政體系的建立，公共服務(wù)體系建設(shè)需要依托有力、堅(jiān)實(shí)的政府財(cái)政體系，這就要求西部民族地區(qū)政府可以依據(jù)國(guó)家規(guī)定、合理化建立符合公共服務(wù)體系建設(shè)要求的配套財(cái)政政策、制度。

上述三點(diǎn)意見的提出原則在于從整體對(duì)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，從民族地區(qū)公眾思想水平及政府思維習(xí)慣的改善入手，促進(jìn)公共服務(wù)體系在西部民族地區(qū)的建設(shè)優(yōu)化。而對(duì)于公共服務(wù)體系內(nèi)部各主要環(huán)節(jié)的具體的改善策略，筆者做如下分析：

第一，加大公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)教育服務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)施力度?；A(chǔ)教育作為國(guó)民發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其設(shè)備齊全性、師資力量、服務(wù)體系的健全性都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育水平直接產(chǎn)生影響。而西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)環(huán)節(jié)相對(duì)于其他地區(qū)水平偏低，這一問(wèn)題的存在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)提升、思想道德水平提升都是十分不利的。因此，在未來(lái)西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)工作中，基礎(chǔ)教育服務(wù)的完善是重中之重，需引起各方注意。西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)指揮部門可以參照國(guó)內(nèi)在基礎(chǔ)教育服務(wù)水平處于較高位置的其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥庑?，?duì)成功經(jīng)驗(yàn)予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)符合西部民族地區(qū)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)衛(wèi)生體系的完善力度。除了基礎(chǔ)教育服務(wù)環(huán)節(jié)，公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)節(jié)雖然在西部民族地區(qū)較此前有很大改善，但就其現(xiàn)狀與預(yù)期情況之間的差距而言，還存在著很大的改進(jìn)空間。這一環(huán)節(jié)的改善措施應(yīng)以物資、人力投入為重點(diǎn)措施，原因在于其項(xiàng)目的開展需要以足夠數(shù)量、足夠質(zhì)量水平的相關(guān)設(shè)備為依托來(lái)進(jìn)行。然而，西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)環(huán)節(jié)中的專業(yè)人才力量不足卻成為其體系逐步完善的實(shí)施困難之處。因此，需要大力投入專業(yè)人才于西部民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中，以改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系的實(shí)施現(xiàn)狀。

第三，社會(huì)保障及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)作為保障當(dāng)?shù)毓姍?quán)益、改善當(dāng)?shù)毓娚瞵F(xiàn)狀的直接建設(shè)項(xiàng)目。其存在的必要性及其改善的緊迫性在此不做贅述，我們需要明白的是，公眾為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展之本，倘若未能有效滿足、改善西部民族地區(qū)公眾的生活舒適度，那么區(qū)域社會(huì)的發(fā)展也就淪為空談。社會(huì)保障體系的匱乏現(xiàn)狀與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的不完善，一定程度上為西部民族地區(qū)響應(yīng)國(guó)家和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨相悖。因此，在實(shí)現(xiàn)多民族共同構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)的道路上，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與公民社會(huì)保障制度是不可或缺的重要任務(wù)。

第四，提高西部民族地區(qū)全民環(huán)保意識(shí)。環(huán)保意識(shí)從另一角度看，也是公共服務(wù)意識(shí)中的分支概念，對(duì)其的理解水平也直接反應(yīng)在當(dāng)?shù)毓娂罢诃h(huán)境保護(hù)方面的行為、措施。結(jié)合西部民族地區(qū)具有特殊性的地理?xiàng)l件及環(huán)境條件看，其地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的準(zhǔn)確定位工作十分必要。加之西部民族地區(qū)環(huán)境條件方面反映當(dāng)?shù)匚幕諊?，因此，?duì)于西部民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)亟需確立正確建設(shè)方針與方案。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于公共服務(wù)體系在西部民族地區(qū)的建設(shè)，需要兼顧適用于其他地區(qū)的普遍性原則和具有地區(qū)民族不同之處的特殊性原則進(jìn)行。政府在落實(shí)這一建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)結(jié)合西部民族地區(qū)多方面、多維度的特殊性予以調(diào)整，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中的政府引導(dǎo)方法、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新思維的融合、文化需求差異的合理化以及區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需充分重視與考慮。未來(lái)，相信憑借各方共同努力，西部公共服務(wù)體系的建設(shè)定會(huì)日益完善。

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