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    做好新形勢(shì)下群眾工作的路徑選擇

    2014-11-11 09:43汪家斌毛紅裙
    克拉瑪依學(xué)刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:新形勢(shì)下路徑選擇挑戰(zhàn)

    汪家斌+毛紅裙

    摘 要: 群眾工作、群眾路線是我們黨進(jìn)行革命建設(shè)改革的主力線。新形勢(shì)下,黨的群眾工作出現(xiàn)許多新的特點(diǎn),在群眾基礎(chǔ)、黨員構(gòu)成、思想觀念等方面出現(xiàn)許多新變化,給做好新形勢(shì)下群眾工作帶來很多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此,要進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,就必須解決好民生問題,以贏得民心;解決好民主問題,以保障利益協(xié)調(diào)的公正性;強(qiáng)化黨和政府的服務(wù)功能,以提高服務(wù)水平;轉(zhuǎn)變工作方式,以多樣化的手段滿足群眾工作需要;轉(zhuǎn)變作風(fēng),以清正廉潔的作風(fēng)贏得民心。

    關(guān)鍵詞: 新形勢(shì)下;群眾工作特點(diǎn);挑戰(zhàn);路徑選擇

    中圖分類號(hào):A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-0829(2014)05-0056-04

    改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展,一方面,黨的群眾工作獲得了比以往社會(huì)更多的資源;另一方面,由于經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、利益格局、生活方式、思想觀念處在變動(dòng)之中,群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn),面臨許多新挑戰(zhàn)。

    一、新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)

    群眾工作說到底是做人的工作,因此,充分認(rèn)識(shí)群眾和黨員干部在各自成員結(jié)構(gòu)、工作方式、思想觀點(diǎn)等方面的變化是做好新形勢(shì)下群眾工作的必要前提。

    (一)群眾基礎(chǔ)變化

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,利益主體、觀念意識(shí)呈現(xiàn)新的特點(diǎn):一是社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。黨在執(zhí)政初期的群眾基礎(chǔ)已大多退出職業(yè)舞臺(tái),改革開放以前“兩大階級(jí)一大階層”的社會(huì)格局已發(fā)生很大變化,市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)利益主體多元化,將群眾分為多個(gè)不同利益群體,同一行業(yè)階層內(nèi)部也出現(xiàn)分化,社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)使主體界限更為模糊化;二是思想觀念多元化。由于黨在維護(hù)國家利益、增進(jìn)人民福祉方面的出色成績,絕大多數(shù)群眾對(duì)社會(huì)基本制度是認(rèn)可的,但這種認(rèn)同已經(jīng)從過去群眾單純的感情認(rèn)同,更多地表現(xiàn)為法理和利益認(rèn)同。此外,貧富分化、社會(huì)不公、政策執(zhí)行不力、特權(quán)貪腐等問題使群眾對(duì)黨的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑;三是利益表達(dá)信息化?;ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn),使過去被動(dòng)、單一的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)多渠道表達(dá)?;ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體成為群眾快速利益表達(dá)新渠道,成為群眾參政議政、表達(dá)不滿的緩沖器和社會(huì)輿論的放大鏡。一旦出現(xiàn)群眾利益問題解釋不到位、解決不及時(shí)就有可能被曝光于網(wǎng)上,招致輿論譴責(zé),引發(fā)社會(huì)不滿,有的甚至發(fā)展成為群體性事件,使新形勢(shì)下群眾工作的難度和復(fù)雜度比以前要高得多。

    (二)黨自身變化

    在改革的時(shí)代變遷中,我們黨在黨員構(gòu)成、個(gè)體價(jià)值等方面發(fā)生了一系列變化。一是黨員社會(huì)身份多樣化。江澤民同志在紀(jì)念建黨八十周年大會(huì)上指出:“來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量,同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來,并通過黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟,從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”。[1]黨員身份的多樣化在法理上得到認(rèn)同??梢哉f社會(huì)上有多少利益群體,黨員社會(huì)身份就可能有多少種。二是黨的干部隊(duì)伍價(jià)值觀發(fā)生變化?,F(xiàn)在黨的干部在生活和工作條件上較戰(zhàn)爭年代老一輩革命者有很大改善,個(gè)別黨員干部不是從人民利益需要出發(fā),而是從本單位部門、個(gè)人利益出發(fā),在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通。三是作風(fēng)變化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部整天登文山、沉?xí)?,忙于?yīng)酬,搞政績工程;有的安于現(xiàn)狀,貪圖享受;有的追名逐利,跑官要官;有的搞特權(quán)腐化,關(guān)乎民生的實(shí)際工作調(diào)查不深、落實(shí)不夠、總結(jié)不多。

    二、群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

    社會(huì)轉(zhuǎn)型,群眾基礎(chǔ)與干部隊(duì)伍兩個(gè)主體的變化相互交織,對(duì)黨的群眾工作產(chǎn)生了重大考驗(yàn)。

    (一)群眾對(duì)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的渴望與社會(huì)主體之間互信不足、良性互動(dòng)不夠之間的矛盾,對(duì)黨不斷提升自己執(zhí)政合法性形成挑戰(zhàn)

    社會(huì)不公是誘發(fā)群眾對(duì)黨和政府工作不滿的一大重要因素。當(dāng)今我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人們的價(jià)值觀念多元化、利益主體多樣化,各種新型社會(huì)問題層出不窮,群眾的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng),對(duì)公平正義的期待值越來越高。人們渴望得到公正待遇,渴盼身處公平環(huán)境,渴求獲取平等機(jī)會(huì)。然而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了就業(yè)、分配、司法、用人、教育、社會(huì)保障等諸多不公現(xiàn)象。加之某些黨員干部思想作風(fēng)不正、工作方法不當(dāng),在組織、宣傳、溝通群眾等方面工作沒有到位,增加了群眾對(duì)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政能力的懷疑感,黨群干群關(guān)系在思想上產(chǎn)生隔閡,對(duì)黨的公信力形成挑戰(zhàn)。

    (二)群眾利益訴求多樣復(fù)雜,對(duì)黨能否公正協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系形成挑戰(zhàn)

    從黨和國家層面看,黨要從自身出發(fā),做出表率,甚至犧牲自身利益來防止公權(quán)力與民爭利現(xiàn)象;從社會(huì)主體利益層面看,主要看黨對(duì)社會(huì)不同利益主體的各種利益矛盾能否得到公正、及時(shí)的化解。當(dāng)前,某些干部自身素質(zhì)跟不上時(shí)代變化,民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力欠缺,導(dǎo)致不斷出現(xiàn)被社會(huì)所詬病問題;有的干部和工作人員害怕群眾,不敢與群眾打交道;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé);有的領(lǐng)導(dǎo)干部以傳統(tǒng)工作方法對(duì)待今天群眾,以行政權(quán)力管壓為主,為群眾不能接受,其中許多群體性事件誘因起初是很小利益問題,但重視不夠、協(xié)調(diào)不力,積累多了就導(dǎo)致民怨。所以,對(duì)黨來說,能否對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾化解、公正及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系能力已成為挑戰(zhàn)。

    (三)群眾政治權(quán)益訴求日益高漲,對(duì)黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)

    群眾首先關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)利益問題,但利益如何實(shí)現(xiàn)、維護(hù)才能得到群眾的認(rèn)同,并化為群眾自身的積極行動(dòng),這是一個(gè)必須考慮的首要問題。這就要求公共事務(wù)民主決策方式,也就是說,社會(huì)公正在某種程度上需要用權(quán)力制約、民主制度、機(jī)制來保障實(shí)現(xiàn)。這就要求我們黨的干部,用民主方式、說服教育辦法做好群眾工作,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。但有的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、命令性的手段對(duì)待群眾,理論上說“人民當(dāng)家做主”,但實(shí)踐中卻往往是“代替人民當(dāng)家作主”,有的單位、部門,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)大于法、以言代法,對(duì)于重大民生事項(xiàng)和重要決定,不是民主協(xié)商,而是個(gè)人說了算,群眾政治權(quán)益被束之高閣,這與社會(huì)主流價(jià)值理念相差甚遠(yuǎn),由此引發(fā)問題,無疑引來社會(huì)不滿,對(duì)黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)。

    (四)群眾問題意識(shí)深刻化,對(duì)黨改革力度和能力形成挑戰(zhàn)

    現(xiàn)在群眾社會(huì)問題意識(shí)不斷增強(qiáng),有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和是非觀,面對(duì)關(guān)乎國家、集體、個(gè)人利益發(fā)展不公現(xiàn)象敢于并勇于發(fā)表自己意見,提出自己見解和看法,而對(duì)有些黨的干部只做表象的解釋難以滿意。面對(duì)群眾的批評(píng)質(zhì)疑和監(jiān)督,有時(shí)卻陷于被動(dòng)應(yīng)付,出現(xiàn)了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象。我們面臨的現(xiàn)實(shí)情況是群眾工作方式的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)變化,落后于群眾要求,使群眾對(duì)于官方給予的解釋說明難以服眾。這對(duì)我們實(shí)事求是、統(tǒng)籌全局、未雨綢繆地加大改革力度,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要形成考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

    (五)群眾對(duì)于黨的純潔性先進(jìn)性的高度預(yù)期,對(duì)黨不斷改良作風(fēng)形成挑戰(zhàn)

    我們黨在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)宣傳中,常以先進(jìn)純潔的姿態(tài)加以描述,以黨立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)、廣大黨員干部除了黨和人民利益沒有任何自己特殊利益加以概括。然而,現(xiàn)實(shí)中一些干部高高在上,以權(quán)謀私,大搞不正之風(fēng),群眾看在眼里,記在心里。某些黨員干部作風(fēng)不良,黨性不正,忽視群眾利益,漠視群眾疾苦,不關(guān)心群眾冷暖,甚至發(fā)生與民爭利、損害群眾利益現(xiàn)象,這些都是與黨的宗旨背道而馳,與理論宣傳相差甚遠(yuǎn);有的做群眾工作方法簡單粗暴,缺乏耐心,“通不通三分鐘,再不通龍卷風(fēng)”,導(dǎo)致群眾難以接受。

    三、做好新形勢(shì)下群眾工作的路徑選擇

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黨的群眾工作在實(shí)踐中得到不同程度的改善和提升。而當(dāng)前做好群眾工作要著力于為民、務(wù)實(shí)、清廉。

    (一)解決民生問題,以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

    沒有民生進(jìn)步,就沒有黨群眾基礎(chǔ)。我們一定要更加重視民生改善。要始終把老百姓對(duì)美好生活向往作為追求,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),把群眾增收作為第一目標(biāo),把群眾利益作為第一選擇,急群眾所急,想群眾所想,才能更好地扮演好人民公仆的角色。為此,態(tài)度上要親民,切實(shí)將聯(lián)系群眾作為一種潛意識(shí)和自覺行為,真正把群眾當(dāng)成親人,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。服務(wù)上要便民,要主動(dòng)換位思考,多設(shè)身處地為群眾著想,積極為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),努力在真情服務(wù)群眾中贏得群眾支持。措施上要惠民,要牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展、就是抓和諧,老百姓說好,才是真好”的理念,想問題、做決策要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”為標(biāo)尺,努力讓群眾實(shí)實(shí)在在地享受發(fā)展成果。只有切實(shí)樹立人民利益至上思想,切實(shí)解決人民群眾關(guān)注切身利益問題,我們才能不斷贏得群眾支持擁護(hù),我們黨執(zhí)政才會(huì)有鞏固的群眾基礎(chǔ),才能在面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)不敗下陣來。

    (二)發(fā)展好民主,以保障利益協(xié)調(diào)的公正性

    群眾是現(xiàn)實(shí)的,公正協(xié)調(diào)各方利益,不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,尊重民眾的基本權(quán)利,是維系當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的基本條件,也是做好群眾工作的基本內(nèi)容。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定必然保證發(fā)展成果為人民所共享,社會(huì)利益調(diào)節(jié)需要民主決策機(jī)制保障,需要給各方利益相關(guān)者以暢通表達(dá)訴求通道與平等機(jī)會(huì),離不開各利益群體之間、各群體與公權(quán)力行使者之間的相互溝通、對(duì)話協(xié)商。如果沒有民主,社會(huì)公正就只能依賴于少數(shù)權(quán)力行使者素質(zhì),公正性很難實(shí)現(xiàn)、很難維持。因此黨的十八大報(bào)告指出:“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?!盵2]“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商,廣納群言,廣集民智,增進(jìn)共識(shí),增強(qiáng)合力”。[2]通過民主方式,讓廣大人民群眾參政議政,建言獻(xiàn)策,保障利益協(xié)調(diào)公正性。

    (三)強(qiáng)化黨和政府服務(wù)功能,提高服務(wù)水平

    在中國,社會(huì)治理是典型的執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用治理,即所謂政黨治理。執(zhí)政黨和政府的功能是多方面的,但強(qiáng)化其服務(wù)功能是時(shí)代的需要,是增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性需要。面對(duì)變化了的時(shí)代和群眾,唯有服務(wù),從權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制上,從黨和政府工作方式上、重心上,轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來,才能最大限度地形成在群眾中的政治動(dòng)員力,形成社會(huì)凝聚力。黨的十七大報(bào)告提出,“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。我們一定要按照中央的要求,著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能,進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?!盵3]我們要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心,整合各類相關(guān)資源,在程序性較強(qiáng)的政府部門探索建設(shè)質(zhì)量管理體系,做到以較低的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)。將政府服務(wù)重心下移,為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷服務(wù)。推進(jìn)政事分開,支持社會(huì)組織參與其中,探索實(shí)行政府管理和服務(wù)社會(huì)化,實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與相結(jié)合格局,實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品服務(wù)多元化。

    (四)轉(zhuǎn)變工作方式,以多樣化的手段滿足群眾工作需要

    群眾多樣化需求要求我們不斷轉(zhuǎn)變工作方式,以與時(shí)代發(fā)展相吻合的方式開展工作,聯(lián)系群眾,以榜樣和人格魅力讓群眾佩服。黨員干部要以身作則,吃苦在前,享受在后,通過自身的品德言行、工作業(yè)績和人格魅力影響群眾,示范群眾,教育群眾,群眾信服了,黨員干部說的話群眾才愿意聽,才愿意跟著干;黨員干部要深入研究新形勢(shì)下群眾工作新情況、新特點(diǎn),善于創(chuàng)新工作方法,因地、因時(shí)、因事、因人而異地開展工作,努力把黨的群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好,切實(shí)增強(qiáng)化解人民內(nèi)部矛盾本領(lǐng),不斷提高駕馭復(fù)雜局面能力,真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)事;要用最普通方法,做群眾工作,才能做到入腦入心。要與群眾拉家常,講實(shí)話,講心里話,拉近與群眾距離;要用群眾樸實(shí)語言,用身邊平凡故事,把道理講清弄明,讓群眾聽得懂、聽得進(jìn)。運(yùn)用E-mail、QQ、視頻、網(wǎng)上對(duì)話等方式,聽取群眾意見;要興務(wù)實(shí)之風(fēng),要出于對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度,腳踏實(shí)地,埋頭苦干,不圖虛名,不務(wù)虛功,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作做好;要認(rèn)真履職,注重工作實(shí)績,真正把心思用在具體工作上,以扎實(shí)行動(dòng),真正把好事辦好,確保把每一件都辦成民心工程,讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。

    (五)轉(zhuǎn)變作風(fēng),以清正廉潔的作風(fēng)贏得民心

    執(zhí)政黨作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系黨與人民群眾血肉聯(lián)系,關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)好才能贏得民心,贏得民心才能贏得力量。要有務(wù)實(shí)的作風(fēng),黨的干部只有深入基層,深入一線,才能接地氣;只有心系群眾,埋頭苦干,才會(huì)得到群眾贊許擁護(hù)。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果同時(shí),堅(jiān)定跟黨走的決心;要有廉潔的作風(fēng),黨的干部要“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”,任何時(shí)候都要穩(wěn)住心神,管住行為,守住清白;要加強(qiáng)道德修養(yǎng),做官先做人,為政先修身。要恪守小節(jié),防微杜漸,自覺抵制沒落思想和不良生活方式的侵蝕,注重培養(yǎng)健康情趣,永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性;要秉公用權(quán),權(quán)力是把“雙刃劍”,為民則利,為己則害。要對(duì)權(quán)力時(shí)刻保持敬畏之心,正確處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系,把握好用權(quán)方向,做到在職時(shí)坦蕩,退位時(shí)無愧;要樹立正確利益觀,對(duì)名利要有平常之心,在誘惑面前學(xué)會(huì)放棄,在原則面前學(xué)會(huì)堅(jiān)守,做到一身正氣、一塵不染;要嚴(yán)守紀(jì)律,切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念,帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,自覺用紀(jì)律約束自己言行;要為政清廉,要時(shí)刻守住廉政紅線,做到干干凈凈做事、清清白白做人。

    參考文獻(xiàn):

    [1]江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20010702/501591.html,2001-07-02.

    [2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-09(2).

    [3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm,2007-10-24.

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