談公眾聚集場所火災原因及處置對策

揣顯昌

摘 要：隨著經濟和社會的快速發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提高，為了營造更加舒適的工作、生活條件，新建和改建了大量的公眾聚集場所，主要以娛樂、餐飲、商務經營活動為主，面臨如此復雜的形式，對于消防工作來說，存在巨多的火災隱患。其中：影劇院、錄像廳、卡拉OK廳、舞廳等公共文化娛樂場所數量與日劇增，存在一些公眾聚集場所的管理人員思想麻痹，缺乏消防知識，消防安全意識差、違法經營、設施不健全等，加之安全管理制度不健全，很多地方存在火災隱患，火災事故相對多發(fā)。因此，抓好公眾聚集場所的消防安全管理工作，對預防和遏制群死群傷惡性火災事故發(fā)生，確保人民生命財產安全和促進經濟建設有非常重要的作用。

關鍵詞：火災特點 分析原因 預防對策

中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02

隨著我國經濟迅速的發(fā)展，公眾聚集場所存在大量的火災隱患，一些公眾聚集場所按照當地政府的規(guī)劃，大多數集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災，主要有如下三個方面特點：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經濟損失大。例如：2006年廣州頤達大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災事故，在全國乃至世界都造成了負面影響，從中央到地方對此次事故責任者的處理態(tài)度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災造成的后果影響和嚴重性。

1 公眾聚集場所發(fā)生火災的主要原因

1.1 消防安全管理制度不健全

部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓、自動設施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內容不符合現行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農貿市場2001年1月22日發(fā)生的火災，就是因為當時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結果燒毀了85個攤位，經濟損失達201.1萬元。

1.2 單位消防管理者意識差

由于部分經營者只重視經濟效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài)，造成這些單位和場所消防管理混亂的關鍵問題是單位消防安全主體責任落實不到位，職責不明確，從單位消防安全主要責任人到員工對消防職責分工不了解，缺乏工作責任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災隱患視而不見，得過且過。尤其是設置在其他一些建筑物內的公眾聚集場所以及大型商貿、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經營內容不一致，導致消防管理責任不落實，相互扯皮，責任不明確，不協調不統一。加之對消防安全投入少，注重災后的保險理賠，輕視日常的火災預防。

1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機構的監(jiān)督

有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機關的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務來做，從而導致火災隱患的存在。問題主要表現兩個方面：一是一些新改、擴建的建筑，該建筑內部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設計審核，在工程竣工時未經消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經消防審、驗、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機構檢查發(fā)現提出的火災隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進行應付了事。

1.4 歷史遺留隱患問題比較突出

由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導致公眾聚集場所在進行室內外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設備的安裝、使用未能執(zhí)行有關的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標準和數量，埋壓圈占室內、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發(fā)生火災的幾率，從而導致了消防設施的使用。尤其是現在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質做成各種裝飾物，火災荷載大，一旦發(fā)生火災，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。

2 防止公眾聚集場所火災發(fā)生、減少災害損失的管理對策。

2.1 加強日常消防監(jiān)督管理

一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度，成立組織機構和義務組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負責”的工作原則，逐級落實防火責任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強單位內部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質量。應該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結合等方式開展檢查，注重檢查質量和檢查技術含量，提升檢查效果。三是加強宣傳教育培訓力度，采取通過新聞媒體、現場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進行消防安全知識教育、培訓，培訓內容主要從防火安全責任意識和責任落實，應急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災的能力、消防設施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質。

2.2 要加大對新、改擴建工程的管理力度

一是要從設計與施工方面的管理作為重點，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統，在發(fā)生火災事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務的唯一標準。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據。消防疏散通道、安全出口的設置位置和數量、疏散通道的指示標志與應急照明、消防避難層的設置、防煙或封閉樓梯間的結構形勢等必須滿足現有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設施系統。消防設施主要有防火門、防火卷簾等，這些設施是實現防火防煙分區(qū)、預防火勢蔓延的重要手段。三是要設置有效的建筑消防設施，從而有效預防火災事故的發(fā)生，及時處置補救初起火災事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災后火災蔓延時間長、財產損失大、人員傷亡慘重，教訓深刻，因此內部裝修設計效果與實際使用的安全矛盾應該處理好這兩者之間的關系，在裝修的過程中應采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災過程中容易造成產生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對允許使用的可燃材料應當對其進行防火阻燃處理。endprint

2.3 充分發(fā)揮建筑消防設施的作用

一是建筑消防設施的建設應實行市場運作。應由中介機構組織實施，行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施，從而進一步規(guī)范了市場秩序，提升了工程質量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識，保證建筑消防設施的從設計到安裝的工程質量，規(guī)范了市場行為，加強廉政建設很有必要，也是促進公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設施應由專人負責。在建筑消防設施的操作、使用及維護管理應做到有專人負責，落實責任，而且必須經專業(yè)技術部門的培訓，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應的崗位資格證，做到持證上崗。要經常與定期相結合組織義務消防隊人員及本單位全體員工開展消防設施操作培訓，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設施進行維修保養(yǎng)，每年進行一次檢測，特別是建筑消防設施，要實行責任終身制。堅持以建筑消防設施由設計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質量負終身責任，施工單位必須與建設單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設施正常運行。

2.4 充分發(fā)揮政府和公安機關消防機構領導，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用

要重點掌握公眾聚集場所的火災特點，要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查，要根據火災發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查，從源頭消除火災隱患，防患未然。更要采取強有力的工作措施，加強消防監(jiān)督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機關要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依據法律法規(guī)的程序實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現的火災隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災隱患要及時由公安機關上報政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現的火災隱患和實施處罰的事實理由、依據在法制軌道上運行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災隱患。

3 結語

綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經濟損失嚴重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產生的火災隱患都要及時得到整改。應該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓，把教訓變成經驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。

參考文獻

[1] 王學謙，岳庚吉.建筑消防百問[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

[2] 薛天佑.公共娛樂場所消防知識[M].北京：警官教育出版社，1996.

[3] 劉激揚，楊瑞新.中華人民共和國消防法消防監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].北京：中國科學技術出版社，2013-10.endprint