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    加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考

    2014-11-10 20:55:44鄒艷麗
    科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2014年20期
    關(guān)鍵詞:思考戰(zhàn)略

    鄒艷麗

    摘 要:我國的發(fā)展隨著新世紀(jì)的改革步入了關(guān)鍵時期,在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。加快行政管理體制改革步伐是推進(jìn)我國快速發(fā)展的重要舉措,在遵循我國基本國情發(fā)展的前提下,將國民的根本利益放在第一位,深化行政管理體制的改革,進(jìn)而全面推進(jìn)行政管理體制改革工作的創(chuàng)新,將社會管理水平有效的提高。

    關(guān)鍵詞:行政體制改革 戰(zhàn)略 思考

    中圖分類號:D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)07(b)-0186-02

    我國的發(fā)展隨著新世紀(jì)的改革步入了關(guān)鍵時期,在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在此新形勢下,新的任務(wù)對深化行政管理體制改革有了更高的要求,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為了我國深化行政管理體制改革的重中之重。黨的十七大提出,要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。我們必須遵循我國的基本國情,從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)出發(fā),從最廣大人民的根本利益出發(fā),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,從全局和戰(zhàn)略上進(jìn)行規(guī)劃和部署;既要確定戰(zhàn)略目標(biāo),也要明確基本任務(wù)和對策。

    1 行政管理體制改革的客觀性與必然性

    首先,我國處于社會主義初級階段,行政管理體制改革由其基本矛盾決定?,F(xiàn)階段,我國身處社會主義發(fā)展的初級階段,由于初級階段的長久性,制度尚未完善,市場經(jīng)濟(jì)體制還需進(jìn)一步的改善,現(xiàn)如今的社會還受資本主義、封建主義、小生產(chǎn)主義等腐朽思想所牽絆,民主法制尚未完善。我國基本國情人口眾多,各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),與發(fā)達(dá)國家相比,生產(chǎn)力水平仍存在較大差距。所以,社會矛盾日益凸顯的當(dāng)下,人們物質(zhì)文化需求日益增多,社會生產(chǎn)較為落后的情況下,我國根本任務(wù)在于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,全黨、全國中心工作在于經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國若想解決全部問題,必須依靠自身發(fā)展。在新歷史條件下,必須始終堅持發(fā)展生產(chǎn)力,大力推進(jìn)社會改革。按照恩格斯觀點:社會主義社會并非一成不變,而應(yīng)將其等同于其它社會制度,將其看作動態(tài)改革、變化的社會。對于政治體制改革領(lǐng)域,行政管理體制改革作為重要組成部分,在黨高度領(lǐng)導(dǎo)下,全面實行民主,完善民主法制,有效轉(zhuǎn)變政治職能,構(gòu)建創(chuàng)新型政府,最終構(gòu)建具有中國特色的公共行政體制。

    其次,行政管理體制改革,是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀要求。近些年來,在改革開放政策影響下,我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)越來越完善,越來越有自己獨有的特點。以公有制為主體,促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,滿足社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制,現(xiàn)代化企業(yè)制度逐步形成與完善。緊密結(jié)合生產(chǎn)市場,實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場的互相銜接,優(yōu)化配置資源。目前,我國市場體系正逐步統(tǒng)一、開放,政府經(jīng)濟(jì)職能也進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策,通過間接手段的宏觀調(diào)控體系日趨成熟。促進(jìn)分配制度改革與按勞分配,實行多種分配方式共同,有效兼顧公平和效率,建立收入分配制度日益形成。構(gòu)建社會保障制度,實行多層次化,為城鄉(xiāng)居民提供公共服務(wù)保障?,F(xiàn)階段,市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步健全、完善,行政管理體制改革是我國國情發(fā)展的需要,促進(jìn)建立創(chuàng)新型管理政府,充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性,為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造動力,為小康社會建設(shè)提供制度保障、組織保障。

    第三,處于新歷史條件下,行政管理體制改革的規(guī)律性、基本特點。在1982年,我國開始改革政府機(jī)構(gòu),如今已歷時五輪改革,為提升改革自覺性,必須充分認(rèn)識行政管理體制改革的基本特點。根據(jù)以往改革經(jīng)驗,對于行政管理體制改革,不能正確認(rèn)識其規(guī)律、特點,造成改革失誤、改革不到位。通過實踐表明,只有抓住改革的特定,知道改革的規(guī)律,改革才能成功。我國實行行政體制改革,主要是對社會主義制度的不斷完善、發(fā)展,適應(yīng)于社會主義基本特點,滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,而大力推行政府改革。所以,必須不斷完善改革與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政體制。但轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政體制的歷程較長,改革必須不斷深化,堅持漸進(jìn)性原則,與政治、經(jīng)濟(jì)等體制改革實行配套改革。所以,行政體制改革具備協(xié)調(diào)性、配套性特點。行政體制改革需由中央統(tǒng)一規(guī)劃與部署,重視地方政府的區(qū)域特點,由上至下、由下至上的實行改革,具備互動性的特點。同時,在日益復(fù)雜的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境中,行政體制改革呈復(fù)雜性特點。行政體制改革需堅持馬克思理論為指導(dǎo),促進(jìn)開拓與創(chuàng)新,堅持與時俱進(jìn),所以,行政體制改革呈創(chuàng)新性、特色性的特點。

    2 深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

    建立社會主義公共行政體制作為深化行政管理體制的重要改革措施,是公共體制改革的重要目標(biāo),政府管理的體制、制度以及機(jī)制方面都需要全面的推進(jìn)和管理創(chuàng)新。黨的十七大報告中指出,要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力的行政管理體制。在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的快速發(fā)展推動下現(xiàn)代行政管理體制也在進(jìn)行不斷的完善。我國的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治正在不斷的發(fā)展,行政體制需要進(jìn)一步完善管理體制,并最終形成了以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。

    適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求是公共行政體制的一個重要體現(xiàn),其公共權(quán)力的行駛與公共事務(wù)的管理等,都是在為滿足社會需求形成的政府管理體制和組織體系。公共行政體制組要是將公共性、公正性與服務(wù)性展現(xiàn)出來。公共行政體制的基本內(nèi)容包括如下幾個方面:

    (1)公共管理職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的作用集中在外部性最強(qiáng)、公共性最強(qiáng)、彌補(bǔ)市場失靈、政府最有比較優(yōu)勢的公共領(lǐng)域,履行公共管理職能,行使公共權(quán)力,承擔(dān)公共責(zé)任。政府必須集中精力提供公共教育、公共科技、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保降等公共服務(wù)。

    (2)公共權(quán)力運(yùn)行。在民主政治條件下,在行政權(quán)力體制上,實行民主政府制與責(zé)任政府制。政府必須對議會負(fù)責(zé)、受法院的司法審查的制約,從而保證政府對立法機(jī)構(gòu)、對法律、對人民負(fù)責(zé)。

    (3)公共組織體系。政府公共管理職能需要在適應(yīng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有效的公共服務(wù),在政府組織管理上大面積實施大部制,并將政府的決策職能和執(zhí)行職能加以分離。

    (4)公共財政體制。政府財政的公共化是現(xiàn)代政府的基本特征之一,也就是實現(xiàn)了財政收人的公共化與財政支出的公共化。矯正市場失靈和提供公共服務(wù)以及調(diào)節(jié)資源配里和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)都是公共財政的主要功能。endprint

    (5)公共治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)代行政管理體制由以往的統(tǒng)治方式轉(zhuǎn)變成為治理的方式,首先來講治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,其基本結(jié)構(gòu)包括兩個方面:一是公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上的主體多元化,公共服務(wù)主體由單一的政府?dāng)U展到政府、非政府組織和企業(yè)組織;二是公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上的分權(quán)化和自治化,實行地方自治、基層自治與社區(qū)自治。

    (6)公共效能管理。有確定目標(biāo)的進(jìn)行管理活動是公共行政的重要表現(xiàn),再其過程中必須遵循經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量為原則。政府要完善公共服務(wù)流程,要拉近政務(wù)公開與電子政務(wù)的距離,進(jìn)而有效的實施政府績效管理與行政問責(zé)制。

    3 深化行政管理體制改革的主要任務(wù)

    首先,堅持核心問題導(dǎo)向,實行政企、政事、政市、政資等四個分開,方可使市場基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。對于各級政府,必須樹立有限政府、責(zé)任政府思想,強(qiáng)化行政審批改革,積極履行政府許可法,促進(jìn)政府權(quán)力的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)權(quán)貴統(tǒng)一原則,對職責(zé)范圍進(jìn)行合理劃分,明確各部門、各崗位、各層級的權(quán)責(zé)。政府不能壟斷包辦企業(yè)、代替市場主體行為,堅持該管則管、可管則管,不應(yīng)該管、管不了的事情,由企業(yè)負(fù)責(zé)的事情,必須交由企業(yè)自主決定,使社會組織作用得以充分發(fā)揮。

    其次,健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控,進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控,完善宏觀調(diào)控機(jī)制與調(diào)控體系。現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要發(fā)展管口,城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化正在逐步完善,產(chǎn)業(yè)、地區(qū)與城鄉(xiāng)的關(guān)系正在變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要迎來嶄新的一頁,對于環(huán)境與資源、人口與就業(yè)等問題,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、良好發(fā)展,避免出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動,必須履行宏觀調(diào)控職能,提升政府針對性、有效性與預(yù)見性。中央政府與地方政府必須認(rèn)真履行宏觀調(diào)控政策,將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡等內(nèi)容,作為改革基本目標(biāo)。正確處理好發(fā)展與改革之間的關(guān)系,將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革主題,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效控制供給與膨脹問題。尤其對于國家計劃、貨幣政策、財政政策等一系列問題,為降低微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù),嚴(yán)格政府投資行為,有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,完善宏觀調(diào)控機(jī)制,把準(zhǔn)調(diào)控重點、調(diào)控時機(jī)與調(diào)控力度,科學(xué)化運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段,以間接調(diào)控為主,行政手段手段為輔。

    4 結(jié)語

    綜上所述,我國處于社會主義初級階段,,在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在十七大報告中,胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào),必須加快行政體制改革,構(gòu)建服務(wù)型政府,明確規(guī)定了行政體制改革要求。在未來發(fā)展時期內(nèi),我們必須認(rèn)真貫徹十七大與十八大精神,科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與積極推進(jìn)改革,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展,人們生活水平進(jìn)一步提高。

    參考文獻(xiàn)

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