國(guó)外基礎(chǔ)教育撥款政策探析

摘 要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展儼然成為我國(guó)現(xiàn)階段的教育工作的重點(diǎn)，要保證基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就必須在教育經(jīng)費(fèi)上有所保證，因此借鑒國(guó)外基礎(chǔ)教育撥款政策的經(jīng)驗(yàn)日趨必要。本文通過(guò)探析國(guó)外基礎(chǔ)教育撥款政策，了解國(guó)外基礎(chǔ)教育撥款制度的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，希望能對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育撥款制度的完善有所啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；基礎(chǔ)教育；撥款政策

努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已成為我國(guó)教育領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，合理的基礎(chǔ)教育撥款制度對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡具有重要的意義，國(guó)外在基礎(chǔ)教育撥款上有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，因此探析國(guó)外基礎(chǔ)教育撥款政策顯得尤為重要。

一、教育撥款經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和國(guó)家體制的不同，各國(guó)在教育投入上的體制也有所不同，在教育撥款經(jīng)費(fèi)來(lái)源上比較有代表性的有以下幾個(gè)國(guó)家：

1.美國(guó)

美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，使得其教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于州和地方政府。不過(guò)聯(lián)邦政府夜對(duì)基礎(chǔ)教育提供比較少的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只是其所占教育經(jīng)費(fèi)的比例不足10%。隨著時(shí)代的不同，州政府越來(lái)越對(duì)教育負(fù)直接而重要的責(zé)任，州政府教育經(jīng)費(fèi)投入也逐漸的增長(zhǎng)，進(jìn)而超過(guò)地方政府，在總教育經(jīng)費(fèi)的47%-49%之間徘徊。

2.法國(guó)

法國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)由中央與地方政府共同分擔(dān)，以中央投入為主。但與美國(guó)不同的是，國(guó)家對(duì)教育的投入逐漸減少，地方對(duì)教育的投入逐漸增加，但增減幅度很小，無(wú)法動(dòng)搖國(guó)家對(duì)教育投入的主導(dǎo)作用。法國(guó)輿論認(rèn)為，這樣既適當(dāng)?shù)販p少了國(guó)家開(kāi)支，又調(diào)動(dòng)了地方的積極性，增強(qiáng)了地方對(duì)教育的責(zé)任感。

3.日本

日本不單獨(dú)征收教育稅，其教育經(jīng)費(fèi)通過(guò)以下五種渠道籌措：租稅、學(xué)費(fèi)、教育公債、捐款、教育基金。在教育經(jīng)費(fèi)投入上，中央和地方比較均衡，從而形成了勢(shì)均力敵的教育行政體制。但在基礎(chǔ)教育投入上地方要大于中央政府，這是由日本教育的“誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)撥款”方針造成的，因?yàn)榛A(chǔ)教育學(xué)校大多由地方政府建立，而中央的投入較多的用于國(guó)立的高等教育。

4.新西蘭

新西蘭的教育經(jīng)費(fèi)基本上完全由中央承擔(dān)。新西蘭大部分中小學(xué)為公立學(xué)校（包括普通中小學(xué)、特殊學(xué)校和為毛利人開(kāi)辦的學(xué)校），由政府完全撥款，中央教育投入比重占整個(gè)教育投入的100%。不過(guò)私立學(xué)校也得到政府資助，一般有60%的經(jīng)費(fèi)由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，40%經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。

二、公平與效率視角下的教育撥款政策

1.制定約束法律保障教育撥款來(lái)源

英國(guó)根據(jù)《1998年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》的規(guī)定，地方教育當(dāng)局要制定一個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理方案，其內(nèi)容就是有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

日本《學(xué)校教育法》的規(guī)定，市町村一級(jí)的地方政府，有責(zé)任設(shè)立中小學(xué)以使適齡兒童都能入學(xué)接受義務(wù)教育。為了保證各地區(qū)之間的義務(wù)教育水平一致，日本根據(jù)《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》建立”義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)金”制度。該法規(guī)定，中央財(cái)政必須承擔(dān)國(guó)立、公立義務(wù)教育學(xué)校的教職員工工資等實(shí)際支出費(fèi)用的1/2，另1/2由地方財(cái)政承擔(dān)，即由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同平均承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際支出費(fèi)用。

巴西則是直接把教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題寫入憲法，對(duì)聯(lián)邦、省、市三級(jí)的教育投入作了明確的規(guī)定：聯(lián)邦政府應(yīng)使用不少于整個(gè)國(guó)家預(yù)算13%的資金發(fā)展教育，預(yù)算是來(lái)自聯(lián)邦所得稅的收入；州政府應(yīng)使用不低于25%的州所得稅收入，投入文化和教育項(xiàng)目；市政府征收的所得稅收入的25%必須用于維持和發(fā)展教育。

2.確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保證教育撥款公式

英國(guó)的撥款公式：按照英國(guó)的法律規(guī)定，地方教育當(dāng)局有權(quán)決定當(dāng)?shù)氐膿芸罟?，但是?guó)家對(duì)各地采用的撥款公式有原則上的要求，這些要求具體包括在《公立學(xué)校撥款規(guī)定》中，主要有以學(xué)生數(shù)為依據(jù)的撥款額占學(xué)校預(yù)算的最低比例、學(xué)生數(shù)的計(jì)算辦法、需要考慮的因素、必須在公式中體現(xiàn)的因素等等。國(guó)家對(duì)地方教育當(dāng)局的撥款公式的總體要求是簡(jiǎn)單、客觀、可測(cè)量、可預(yù)測(cè)、明確。

新西蘭的補(bǔ)助公式：學(xué)校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由中央直接撥交各校。各校所獲得的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)一定的補(bǔ)助公式計(jì)算。它主要取決于下列因素：依學(xué)校類別不同，以各類學(xué)校學(xué)生的單位平均額為基礎(chǔ)，獲得校內(nèi)注冊(cè)學(xué)生數(shù)的人數(shù)補(bǔ)助額；教育機(jī)會(huì)均等的加乘補(bǔ)助額。本項(xiàng)加乘，依學(xué)校所在社區(qū)的族群背景和社區(qū)家長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景區(qū)分等級(jí)，依等級(jí)決定加乘系數(shù)；特殊需要學(xué)生，于公式補(bǔ)助額之外，依其人數(shù)另可獲得額外補(bǔ)助。

美國(guó)的基礎(chǔ)撥款公式法（foundation-formula）對(duì)其實(shí)現(xiàn)教育平等起著一定的積極作用。州政府確定生均經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)水平，要求當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)最低的財(cái)產(chǎn)稅率來(lái)提供該費(fèi)用的一部分，地方財(cái)政撥款和基礎(chǔ)水平之間的差額則由州政府彌補(bǔ)。但，這種方法只能對(duì)州內(nèi)的教育平等有所作用，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，教育仍存在著不平等。

3.設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)完善教育撥款機(jī)制

英國(guó)的學(xué)校論壇（School Forum）是一個(gè)由地方教育當(dāng)局維持學(xué)校的董事會(huì)、校長(zhǎng)及依法決定的其他相關(guān)組織的代表組成，學(xué)校論壇的職責(zé)在于為決定地方教育當(dāng)局學(xué)校預(yù)算的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議。學(xué)校論壇為學(xué)校參與地方教育財(cái)政決策搭建了一個(gè)平臺(tái)，在地方教育經(jīng)費(fèi)的分配中起著重要的作用。

巴西為了提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保教育撥款真正用在學(xué)校建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)上，巴西成立了基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會(huì)（FUNDEF），基金會(huì)的宗旨在于推動(dòng)基礎(chǔ)教育的普及、維持和改善教育質(zhì)量等。

新加坡政府為了保證教育經(jīng)費(fèi)有效而合理地分配和使用，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)都配備有專門的機(jī)構(gòu)。不僅普通教育經(jīng)費(fèi)有特殊的管理機(jī)構(gòu)，如教育部下面專門設(shè)有財(cái)政部以及內(nèi)部審計(jì)部等部門負(fù)責(zé)其經(jīng)費(fèi)的管理。而且，還在學(xué)校與政府之間建立起金融體系，即“整體賬務(wù)和管理系統(tǒng)”以方便政府與學(xué)校之間在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理和配置方面進(jìn)行有效地溝通。

4.實(shí)施補(bǔ)償政策達(dá)成教育撥款均衡endprint

韓國(guó)教育“平準(zhǔn)化”政策：對(duì)“不利學(xué)?！痹黾咏逃龘芸睿罅Ω纳破滢k學(xué)條件；實(shí)行教師4年流動(dòng)1次，確保學(xué)校師資水平的均衡；對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)分，各學(xué)區(qū)內(nèi)由計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校。

美國(guó)的基數(shù)補(bǔ)助方式：基數(shù)補(bǔ)助是各州采用的主流補(bǔ)助公式。其基本做法是州政府為各學(xué)區(qū)設(shè)定一個(gè)生均教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。然后根據(jù)各學(xué)區(qū)的財(cái)力情況進(jìn)行補(bǔ)助。如果某學(xué)區(qū)靠自身財(cái)力可以達(dá)到或已經(jīng)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則州政府不再給予補(bǔ)助；如果某學(xué)區(qū)靠自身財(cái)力無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，不足的部分由州政府補(bǔ)足以達(dá)到各學(xué)區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)的均等。這一方式非常有效地縮小了學(xué)區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)差距，并且體現(xiàn)了州和地方共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的努力。

法國(guó)“優(yōu)先教育區(qū)”政策：優(yōu)先教育區(qū)根據(jù)學(xué)校的地理位置、社會(huì)環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)的社會(huì)職業(yè)狀況、學(xué)前教育入學(xué)率、小學(xué)和初中的留級(jí)率、外籍學(xué)生比例等具體指標(biāo)來(lái)確定。政府對(duì)優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)在教學(xué)、師資等方面給予特別支持包括國(guó)家助學(xué)金制度、開(kāi)學(xué)補(bǔ)貼制度、上學(xué)交通補(bǔ)貼制度、教科書免費(fèi)提供制度、午餐補(bǔ)貼制度等。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.加強(qiáng)教育撥款法律建設(shè)

我國(guó)保障基礎(chǔ)教育均衡的法律通常比較薄弱，通常都是以規(guī)劃、決定、通知等形式出現(xiàn)。真正意義上從制定法律的角度來(lái)明確規(guī)定教育撥款的政策的法律基本空白。加上我國(guó)的國(guó)土面積遼闊，省份較多，各地的相關(guān)教育撥款政策尚難形成一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一的整體。因此國(guó)家和省都應(yīng)該從立法的角度出發(fā)來(lái)保證教育撥款經(jīng)費(fèi)來(lái)源，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的法律體系，切實(shí)從經(jīng)費(fèi)上保證教育的均衡發(fā)展。

2.根據(jù)國(guó)情制定撥款標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)政府對(duì)教育的撥款一直只停留于口號(hào)上，過(guò)去三十年間，“4%”可謂是中國(guó)教育的“阿喀琉斯之踵”，每當(dāng)官方表態(tài)重視教育時(shí)，各方都會(huì)拿這個(gè)久未達(dá)標(biāo)的“4%”來(lái)說(shuō)事。如今，掙扎了多少年的“4%”，終在2012年達(dá)標(biāo)。這樣一筆“巨款”如何使用好、管理好，是我們應(yīng)該的焦點(diǎn)。因此國(guó)家如何充分考慮好各種因素，制定好相關(guān)的教育撥款標(biāo)準(zhǔn)成為迫切需要解決的事情。符合我國(guó)國(guó)情的撥款公式必須制定，不然教育均衡將是一紙空談。

3.相對(duì)傾斜農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)

國(guó)外的教育補(bǔ)償政策的經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不在告訴我們，要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的教育發(fā)展，著力縮小教育差距，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)投入更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障學(xué)校的校舍建設(shè)，學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施后的今天，我們要合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量。適當(dāng)實(shí)施農(nóng)村、民族地區(qū)、邊疆、貧困地區(qū)和革命老區(qū)補(bǔ)助計(jì)劃，實(shí)施獎(jiǎng)助學(xué)金、免費(fèi)午餐、免費(fèi)校車接送計(jì)劃等。

4.加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督

針對(duì)4%的這筆“巨款”，有全國(guó)人大代表表示“這是不得了的錢，必須用在刀刃上，要使錢真正的用于社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)上，因此對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督顯得尤為重要。各省對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異以及其教育經(jīng)費(fèi)撥付情況，需要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以便中央政府進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，要加快設(shè)立專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，以便對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用、管理、監(jiān)督制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉龍.法國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況[J]世界教育信息，1994，（11）.

作者簡(jiǎn)介：李衛(wèi)國(guó)（1986-），山東聊城人，江西師范大學(xué)教育學(xué)院研究生，研究方向：教育管理 江西師范大學(xué)。endprint