美國教師定期更新制度的啟示——以我國實(shí)施教師資格定期注冊制度為視角

梁桂蓮

（梁桂蓮：浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院 浙江金華321004 責(zé)任編輯：洪淑媛）

根據(jù)國家教育體制改革總體要求和 《教育部辦公廳關(guān)于開展中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點(diǎn)工作的通知》的精神，教育部決定2011年在浙江、湖北2省地區(qū)開展中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點(diǎn)工作，隨后增加河北、上海、廣西、海南四省進(jìn)行試點(diǎn)。2013年8月教育部印發(fā) 《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》。實(shí)行定期注冊制度是為了完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，促進(jìn)教師的知識更新和專業(yè)發(fā)展，提高教書育人的能力和水平，健全教師管理體制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！?〕這對保證教師質(zhì)量有重要的意義與價(jià)值，但在試行階段出現(xiàn)不少問題，并影響到試行效果。這些問題亟待解決，但教師資格定期注冊制度在我國是首次實(shí)行，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為參考。國外與此相類似的是教師資格更新制度，美國在這方面做得比較成熟。因此深入分析美國的教師資格更新制度對進(jìn)一步完善定期注冊制度有重要參考價(jià)值。

一、我國教師資格定期注冊制度試行情況

（一）教師資格定期注冊制度的介紹

2013年，教育部針對教師資格定期注冊制度印發(fā) 《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》。教師資格定期注冊制度是完善教師資格制度的重要內(nèi)容，是提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量的重要手段。此制度面向的是在編在崗中小學(xué)教師，通過對教師師德表現(xiàn)、工作業(yè)績和繼續(xù)教育等內(nèi)容的考核作為教師資格定期注冊的基本依據(jù)，由此建立起教師資格的首次注冊、定期注冊、暫緩注冊和不予注冊等基本制度?！?〕暫行辦法規(guī)定，取得教師資格，初次聘用為教師的，試用期滿考核合格之日起60日內(nèi)，申請首次注冊。經(jīng)首次注冊后，每5年應(yīng)申請一次定期注冊。教師只有通過注冊，方可在中小學(xué)按照教師資格類別從事教育教學(xué)工作；未經(jīng)注冊或達(dá)不到注冊條件的人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱 （職務(wù)）。

（二）教師資格定期注冊試點(diǎn)現(xiàn)狀與問題分析

1.教師資格定期注冊試點(diǎn)現(xiàn)狀

目前教師資格定期注冊制度進(jìn)入試點(diǎn)階段，并由最初的兩省 （浙江、湖北）發(fā)展到10省。以最先完成首次注冊的浙江省和湖北省為例，浙江省的試點(diǎn)地區(qū)是嘉興市，湖北省的是宜昌市，分別在2012年的2月底和4月初順利完成首次注冊，兩市的首次注冊通過率都在99%以上，沒通過注冊者以暫緩注冊為主。此次工作兩市都有較好的反響。宜昌市同時(shí)分別對教師管理干部和工作人員進(jìn)行了定期注冊政策、實(shí)施辦法和信息系統(tǒng)定期注冊功能使用的技術(shù)培訓(xùn)。

2.教師資格定期注冊試點(diǎn)問題分析

教師資格定期注冊制度在我國是首次實(shí)行，存在問題是必然的，其中比較突出的共同問題有：

（1）教師資格證問題。教師資格證在定期注冊中是最重要的憑證，但在注冊過程中出現(xiàn)證書的名字與身份證名字不一致、出生年月不一致、身份證號不一致的問題；部分教師資格證書編號有錯號或重號現(xiàn)象；部分教師證書遺失，沒有及時(shí)補(bǔ)辦；甚至無證上崗等情況。

（2）資格證書“學(xué)科不符”、“高段低聘”、“低段高聘”，注冊結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。在注冊過程中遇到注冊證書“學(xué)科不符”、“高段低聘”都是通過注冊，而“低段高聘”則暫緩注冊，待獲得高段證書才能通過注冊。這樣的結(jié)果即默認(rèn)前兩種情況是可以接受的，但事實(shí)證明持高段資格證書的教師不一定適合教低年級學(xué)生。

（3）注冊結(jié)果缺乏嚴(yán)肅性。不予注冊和暫緩注冊失敗的結(jié)果都是教職人員不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱 （職務(wù)）。但在實(shí)際操作中這批人并沒有馬上離開教職崗位，而是繼續(xù)從教，這嚴(yán)重影響定期注冊的嚴(yán)肅性。

（4）教師資格注冊管理系統(tǒng)存在缺陷。教師資格注冊管理系統(tǒng)在使用的過程中存在比較多的問題如：系統(tǒng)對瀏覽器要求較高，通用性不太好；導(dǎo)出功能不太完備，只能導(dǎo)出全部或?qū)С霎?dāng)前頁，沒有更多的選項(xiàng)；在系統(tǒng)中身份證號等信息與原資格證書號等信息不一致之類的錯誤比較多，系統(tǒng)缺少校驗(yàn)功能；基層管理用戶缺少修改權(quán)限等。

（5）定期注冊經(jīng)費(fèi)短缺。目前定期注冊試點(diǎn)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但定期注冊工作量比較大，工作人員培訓(xùn)、辦公用品等沒有經(jīng)費(fèi)難以運(yùn)行。

二、美國教師資格定期更新制度分析

美國教師資格定期更新制度的施行與教師資格終身制度的衰落直接關(guān)聯(lián)。早在1854年，賓夕法尼亞州的教育行政部門就給教師頒發(fā)終身教師資格證書，但對教師應(yīng)具備的資格要求很低。1863年，西佛吉尼亞州的法律規(guī)定：把縣教育部門頒發(fā)的最高級別的教師資格證書轉(zhuǎn)換成州終身教師資格證書，但如果發(fā)現(xiàn)申請人道德敗壞，就可以撤銷這種轉(zhuǎn)換。1873年，加利福尼亞州對終身教師資格作出規(guī)定：其前提條件是應(yīng)有10年教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，或者在該州公立學(xué)校有7-20個月的任教經(jīng)歷?！?〕終身教師資格證書在某種程度上會制約教師職業(yè)素質(zhì)的提高，于是很多州在提高終身教授資格證書標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開始逐步尋求廢除它的措施，代之以分級化的資格證書?！?〕直到2001年美國提供永久性教師資格證書的州只有5個，證書更新快速發(fā)展，請看表1：

表1 1992—2004年以教師專業(yè)發(fā)展為本的證書更新制度的發(fā)展 〔5〕

自1992-2004年，美國要求以專業(yè)發(fā)展為本的證書更新制度的州數(shù)呈現(xiàn)一個上升趨勢，足見人們越來越重視教師資格證書更新，終身教師資格證書從此走向衰落。

美國教師資格更新制度，是在逐漸放棄所有教師均處于同等層次、教師報(bào)酬僅依據(jù)其文憑和資歷決定的無區(qū)別的結(jié)構(gòu)模式的情況下建立的，并朝著將教師工資等實(shí)際待遇同教師專業(yè)水平提高密切聯(lián)系的方向發(fā)展，也就是與教師資格證書等級制度直接相關(guān)。

這兩份報(bào)告對教師證書按等級劃分產(chǎn)生了很大影響，許多州普遍把教師資格分為二級或三級，最低一級通常叫初級或新任教師資格證書，頒發(fā)給剛剛參加工作的新教師，有效期一般為1-3年；第二級教師資格證書一般稱為繼續(xù)證書或二級證書，頒發(fā)給勝任教學(xué)工作的正式教師，有效期5-10年不等，期滿需重新認(rèn)證，認(rèn)證的次數(shù)不做限制。在兩級證書的州，此證書是最高一級證書。在三級證書的州，二級證書期滿時(shí)還可以申請最高一級的教師資格證書，稱為高級教師資格證書?！?〕

（一）美國教師資格證書更新方式

美國教師資格證書有兩種更新方式：

第一種是同級更新，即符合更新要求，所持證書期滿，更換同等級證書。實(shí)際上就是延長已持有證書的有效期。比如，美國的亞利桑那州、阿肯色州的教師持有初始教師資格證書的個體在滿足了一定的教師專業(yè)發(fā)展要求并通過考試、評估和考核的條件下可以獲得標(biāo)準(zhǔn)教師資格證書。標(biāo)準(zhǔn)資格證書作為教師職業(yè)生涯發(fā)展的基礎(chǔ)，有效期一般為5年，在不斷更新的條件下可以終身有效。

第二種是升級更新，即符合更新要求，所持證書期滿，用原證書更換高一級證書。這種方式不僅延長證書有效期還能獲得高一級證書。這種方式有兩種情況：第一種是強(qiáng)制性換證。如威斯康星州把教師資格證書分為三類，初始教師資格證書、職業(yè)教師資格證書、專家教師資格證書。初始教師資格證書期限五年不可更新。三年之后五年之前必須遞交一份由三人組成評價(jià)小組出示的說明書，證明其達(dá)到職業(yè)發(fā)展計(jì)劃要求，這時(shí)方可獲得職業(yè)教師資格?！?〕在這種情況下，新教師必須在初始教師資格證書期滿前更換高一級的職業(yè)教師資格證書，否則失去繼續(xù)任教資格。第二種是自愿性換證。如在獲取州最高資格證書后可自愿參加全國教師資格認(rèn)證，認(rèn)證成功就可獲取全國通用的國家教師資格證書，認(rèn)證不成功也不影響教師任教。

（二）教師資格證書的更新內(nèi)容

美國將教師資格證書分層級、分階段的主要目的在于區(qū)分不同層次或階段證書教師所代表的不同專業(yè)能力、地位角色與社會公信力。由于證書有著等級上的區(qū)別，因此各階段所具備的條件、如學(xué)歷、經(jīng)歷或進(jìn)修學(xué)分等并不盡相同?！?〕美國的教育權(quán)掌握在各州教育行政主管機(jī)構(gòu)中，因此每個州對教師資格的更新標(biāo)準(zhǔn)都不同?，F(xiàn)以美國的三個州作為分析對象，找出其中的基本要素。

表2 美國三州教師資格證書內(nèi)容更新表 〔8〕

通過對比三個州教師資格更新的要求，可以發(fā)現(xiàn)證書更新的內(nèi)容主要包括在職進(jìn)修、測驗(yàn)評估和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

1.在職進(jìn)修獲取相應(yīng)的課程學(xué)分或獲得高級學(xué)位，如碩士、博士學(xué)位。教師證書有效期滿之前必須參加專門培訓(xùn)，修完培訓(xùn)課程并通過考核才能獲得新的教師資格證書。每個州在規(guī)定進(jìn)修學(xué)時(shí)或?qū)W分上各不相同，半數(shù)州要求每5年修滿6個學(xué)分，有些州的要求比較嚴(yán)格，如羅得島州要求每5年修滿9個學(xué)分，北卡羅萊那州要求每5年修滿15個學(xué)分。

2.資格更新中測驗(yàn)或評估的規(guī)定，各州情況特異沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但主要是圍繞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，主要內(nèi)容包括任教學(xué)科、教育專業(yè)知識、教學(xué)技能的掌握情況等。如佛羅里達(dá)州要求教師每5年必須接受能力測驗(yàn)，視測驗(yàn)成績決定去留；有些州要求取得NTE（National Teacher Examination）考試及格分?jǐn)?shù)才能更新；全國教師資格證書要求候選人通過評分中心測試并達(dá)275分才能獲得證書。〔9〕還有些州要求教師通過教學(xué)生涯發(fā)展計(jì)劃評估才可更新證書。如威斯康星州要求持初始教師資格證書的新教師必須寫一份基于教師十大標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，如攻讀碩士或?qū)W習(xí)評判思維及問題解決技能培訓(xùn)。三年之后五年之前必須遞交一份由三人組成評價(jià)小組出示的說明書，證明其達(dá)到職業(yè)發(fā)展計(jì)劃要求，這時(shí)方可獲得職業(yè)教師資格?！?0〕

3.一般而言，各州對教學(xué)年限的規(guī)定較為一致，如獲取完全證書至少需要兩年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；獲取全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會頒發(fā)的高級教師資格證書要有3年或以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。

整體而言，資格證書更新能促進(jìn)教師不斷地接受繼續(xù)教育、擴(kuò)展專業(yè)知能；另一方面延長教師證書的效力，獲得雇傭。目前在美國，一照終身的證書已不多見，教師必須不斷在職進(jìn)修、繼續(xù)教育，才能更新持有證照的效力或晉升更高一級的證書，其更新標(biāo)準(zhǔn)是以教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)分課程、測驗(yàn)及繼續(xù)教育等四項(xiàng)為主?！?1〕

三、美國教師資格更新制度的啟示

（一）提高初始資格證書的獲取標(biāo)準(zhǔn)，為定期注冊制度提供質(zhì)量基礎(chǔ)

定期注冊的對象是已獲得資格證書的在職教師，當(dāng)持有資格證書的教師質(zhì)量沒有保證，定期注冊也只能是附庸，并不能發(fā)揮真正的效用。目前我國資格證書獲取標(biāo)準(zhǔn)最大的缺陷是學(xué)歷偏低和沒有實(shí)踐要求。所以在實(shí)行定期注冊制度的同時(shí)，更重要的是不斷完善教師資格制度，否則實(shí)行定期注冊制度可能會成為勞民傷財(cái)之事。

（二）根據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段理論，靈活設(shè)計(jì)定期注冊的時(shí)間間隔

教師從入職到退休，在他的職業(yè)生涯中，實(shí)際上要經(jīng)歷許多發(fā)展的階段。〔12〕每個發(fā)展階段的時(shí)間跨越、專業(yè)發(fā)展內(nèi)容都各不相同。定期注冊的對象是入職后的教師，所以在注冊時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

圖1 教師職業(yè)發(fā)展階段 〔13〕

定期注冊的主要目的是為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，定期注冊的時(shí)間間隔也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行劃分。新任教師在首次注冊后，第一、二次注冊間隔三年；第三、四次注冊間隔五年；第五次注冊在七年后，五次注冊都成功將教師資格證轉(zhuǎn)為終身教師資格證，并向教師們頒發(fā)終身教師榮譽(yù)證書。這不僅可以防止注冊時(shí)間過長或過短使教師產(chǎn)生厭倦情緒，而且還體現(xiàn)了定期注冊人性化的一面，有利于鼓勵更多教師終身投入教師職業(yè)。

（三）增強(qiáng)教師培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，提高定期注冊的效能

教師繼續(xù)教育培訓(xùn)是定期注冊考核的主要內(nèi)容，可是目前教師繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容一般除了學(xué)科分類之外，并沒有研究不同發(fā)展階段在職教師培訓(xùn)需求的實(shí)際。現(xiàn)有的一些校長培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、學(xué)科帶頭人培訓(xùn)，與教師5年一輪的定期注冊培訓(xùn)似乎也不匹配。在教師定期注冊制度背景下的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，應(yīng)該以教師職業(yè)生涯發(fā)展周期理論為指導(dǎo)，來設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程內(nèi)容。由此保證定期注冊是一個螺旋上升的過程，而不是機(jī)械重復(fù)的“跑過場工程”。

（四）建立定期注冊的保障機(jī)制，激發(fā)教師的參與熱情

教師資格定期注冊不僅是教師的義務(wù)還是教師的權(quán)利。注冊成功延長教師的任教年限是最基本的，還應(yīng)有配套的獎勵制度。如美國升級更新證書后不僅能得到榮譽(yù)稱號還提升工資待遇和其他的實(shí)際待遇。所以我國的定期注冊也應(yīng)該考慮與教師的榮譽(yù)和工資或其他實(shí)際待遇相掛鉤，使定期注冊從被動走向主動，才能真正有效保證教師專業(yè)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

注釋：

〔1〕中華人民共和國教育部.中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法〔EB/OL〕 .http： //www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7151/201309/156643.html， 2013-10-27.）

〔2〕智學(xué).教師資格定期注冊制度的實(shí)踐與探索 〔J〕.河北教育：綜合版，2013（Z1）：42.

〔3〕〔4〕秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2010：34.

〔5〕〔7〕〔11〕秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2010：75-78.

〔6〕張彥云.美國中小學(xué)教師資格證書的類型及標(biāo)準(zhǔn) 〔J〕.中國考試，2006（10）：47.

〔10〕吳志功.美國威斯康星州中學(xué)教師資格認(rèn)證 〔J〕.高等師范教師研究，2000（4）：70.

〔8〕何逢春.試析美國教師資格證書制度存在的問題及原因〔J〕.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2008（10）：66.（引用時(shí)有所修改）

〔9〕秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究 〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2010：99.

〔12〕〔13〕王建軍.課程改革與教師專業(yè)發(fā)展 〔M〕.成都：四川教育出版社，2004：92-93.