臺灣“行政院大陸委員會”的工作重點

王鑫宏

摘 要：“行政院大陸委員會”是臺灣當局處理兩岸事務(wù)的專門行政機構(gòu)，其工作重點包括整體大陸政策的研究、規(guī)劃和宣傳，研訂兩岸人民關(guān)系相關(guān)法規(guī)，兩岸交流方面的工作，港澳政策與港澳工作。

關(guān)鍵詞：臺灣；“行政院大陸委員會”；工作重點

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0294-02

兩岸交流涉及的方面很廣泛，臺灣“行政院大陸委員會”（下稱“陸委會”）根據(jù)兩岸事務(wù)涉及的方方面面及“陸委會”組織條例來規(guī)劃和開展工作，“陸委會”的工作重點包括以下幾個方面：

一、整體大陸政策的研究、規(guī)劃和宣傳

臺灣當局大陸政策的研究、規(guī)劃及宣傳是“陸委會”的工作重點之一，為使臺灣當局能夠掌握大陸情勢、臺灣民意取向及各方的意見，提供給臺灣當局研究規(guī)劃各方面工作的需要，“陸委會”施行的大陸政策研究、規(guī)劃方面的工作主要包括：（1）成立“大陸資訊及研究中心”。“陸委會”為搜集、整理、研究、分析大陸情勢及兩岸關(guān)系的相關(guān)資訊，于1994年1月31日成立“大陸資訊及研究中心”，由“陸委會”企劃處處長和副處長兼任正副主任?！按箨戀Y訊及研究中心”成立以來，致力于搜集、整理、研究與分析大陸相關(guān)資訊，除充分提供業(yè)務(wù)咨詢參考及決策支援功能外，并對臺灣社會各界開放。（2）進行大陸政策專案研究，規(guī)劃兩岸關(guān)系。主要包括：委托學者專家進行專案研究；定期辦理“民眾對大陸政策與兩岸關(guān)系的看法”等多項民意調(diào)查。（3）“陸委會”通過搜集、研究各方面資料，針對每時期大陸方面各個方面的變化，每季度編寫出《大陸情勢研判報告》，該報告分送臺灣各界，作為臺灣當局政策研析、規(guī)劃的參考。

此外“陸委會”為擴大臺灣當局大陸政策的宣傳宣導、了解臺灣民意取向，以及建立島內(nèi)民眾對臺當局大陸政策的共識，采用多種措施，對臺當局大陸政策進行宣導。如通過舉行“例行記者會、不定期的記者會、背景說明書，或主動拜會媒體等方式”，說明“陸委會”大陸政策和立場。此外“陸委會”首長定期分赴海外地區(qū)向政、僑、學界及媒體說明臺灣當局的大陸政策；并補助島內(nèi)知名學者、專家赴海外地區(qū)出席相關(guān)研討會，說明臺當局現(xiàn)階段大陸政策。

二、研訂兩岸人民關(guān)系相關(guān)法規(guī)

自“陸委會”成立以來的十幾年間，“陸委會”制定、通過的兩岸人民關(guān)系方面的法規(guī)包括以下幾個方面：（1）通過及修正《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》：自臺灣當局開放探親以來，兩岸交流持續(xù)升溫，在這個過程中產(chǎn)生很多問題。臺當局為規(guī)范兩岸的交流秩序，“大陸工作會報”及“內(nèi)政部”、“法務(wù)部”等相關(guān)部會協(xié)調(diào)研定出《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，作為兩岸人民往來的重要依據(jù)，此條例經(jīng)“陸委會”第一次委員會議決議通過，于1992年9月18日開始施行。此后，“陸委會”根據(jù)兩岸交流的新情勢，多次研擬修正該條例的部分內(nèi)容。（2）臺灣地區(qū)人民進入大陸地區(qū)部分：臺灣地區(qū)一般人民進入大陸地區(qū)，原采許可制。在兩岸條例第九條修正后，臺灣一般民眾進入大陸地區(qū)，不再需要申請許可。許可制的實施對象，僅限于“當局公務(wù)員、情治機關(guān)未具公務(wù)員身份之人員，及從事及受托處理涉及國家機密人員與該等機關(guān)退離職人員?！盵1]（3）大陸地區(qū)人民進入臺灣地區(qū)部分：1993年2月2日“陸委會”協(xié)調(diào)相關(guān)機關(guān)制定《大陸地區(qū)人民進入臺灣地區(qū)許可辦法》，建立大陸地區(qū)人民進入臺灣地區(qū)許可規(guī)范。為配合兩岸條例修正，并于2004年3月修訂上述辦法。而大陸人民赴臺定居部分，1993年2月“陸委會”協(xié)調(diào)相關(guān)機關(guān)訂定《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)定居或居留許可辦法》，建立大陸地區(qū)人民在臺灣定居或居留許可規(guī)范。為配合兩岸條例修正，2004年3月將大陸配偶來臺停留制度修正為團聚、依親居留、長期居留及定居等階段，調(diào)整大陸地區(qū)人民來臺居留、定居相關(guān)規(guī)定。

三、兩岸交流方面的工作

對應(yīng)于兩岸交流的各個方面，“陸委會”關(guān)于兩岸交流方面的工作重點包括文教交流、經(jīng)貿(mào)交流及兩岸突發(fā)事件的處理幾個方面。（1）文教交流方面。文教交流旨在加強兩岸人民的了解與認識，“陸委會”推動兩岸文教交流，其重點一是擴大交流層面，加強兩岸文教溝通；二是成立中華發(fā)展基金，協(xié)調(diào)民間推動交流，“陸委會”為推動大陸政策和兩岸交流，于1994年1月正式成立“中華發(fā)展基金”，以協(xié)助民間進行兩岸文教交流活動。（2）經(jīng)貿(mào)交流方面。臺灣當局開放探親以來，兩岸經(jīng)貿(mào)活動持續(xù)高漲，越來越多的臺商赴大陸投資辦廠，兩岸經(jīng)濟聯(lián)系越來越深，在各個行業(yè)都有很大的交流?！瓣懳瘯痹趦砂督?jīng)貿(mào)交流中采取的措施包括：一是根據(jù)兩岸經(jīng)濟情勢的變化，對兩岸三地經(jīng)貿(mào)包括貿(mào)易、投資、農(nóng)漁業(yè)、環(huán)保、金融、財稅、交通、通信、郵政、旅行等交流進行規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)機關(guān)訂定及檢討有關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)交流法規(guī)，以規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交流秩序。二是推動臺商輔導與服務(wù)，如資訊服務(wù)、咨詢及申訴服務(wù)、舉辦大陸臺商協(xié)會負責人聯(lián)誼座談會、通過民間團體與大陸臺商組織共同舉辦教育訓練及經(jīng)營管理輔導活動，落實臺商在大陸的服務(wù)。三是處理兩岸突發(fā)事件。此外“陸委會”還加強培訓兩岸法制協(xié)商人才，以應(yīng)對兩岸交流需要。

四、港澳政策與港澳工作

港澳政策是臺灣當局大陸政策的一部分，1997年7月1日和1999年12月20日，香港和澳門分別回歸后，“陸委會”依法成為臺灣當局在港澳地區(qū)機構(gòu)的主管機關(guān)，“陸委會”開始主導臺灣當局的港澳政策和工作。“陸委會”在落實港澳政策和強化港澳工作方面的措施主要包括兩個方面：（1）建立臺港澳交流法制規(guī)范。1993年“陸委會”通過《港澳工作方案》，提出了“互惠互利、了解與合作”等內(nèi)容。同時配合其他各部會及學者專家開始研擬《香港澳門關(guān)系條例》，以規(guī)范臺港澳間之各項往來關(guān)系。該條例于1997年4月2日經(jīng)臺“總統(tǒng)”明令公布，其中涉及香港的部分并徑“行政院”發(fā)布自1997年7月1日施行，涉及澳門的部分自1999年12月20日實行。通過此條例的實施，臺灣當局以單方面立法的方式規(guī)范“九七、九九”之后的臺港、臺澳關(guān)系。（2）具體對港澳工作?！瓣懳瘯睘槁鋵嵟_當局的港澳政策的措施主要有：一是對港澳情勢的研究和港澳政策的規(guī)劃宣傳?！瓣懳瘯边x聘熟悉臺港澳事務(wù)的專家學者成立“港澳研究小組”，為臺灣當局提供處理港澳問題的建議；二是加強與港澳人士的交流：“陸委會”通過邀請和接待港澳各界重要人士或民間團體赴臺交流，以達到增強雙方之間的交流和合作的效果，同時“陸委會”也加強臺灣居民在港澳地區(qū)的聯(lián)絡(luò)工作。

參考文獻：

[1] 陸委會.大陸委員會簡介[Z].2002.[責任編輯 陳 鶴]