國庫集中收付改革現(xiàn)狀

鐘桂宏

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。我國國庫集中制度自改革以來取得了很大的成果，大大促進(jìn)了我國財政改革體制的發(fā)展，使我國形成了新型的財政國庫管理體系。國庫集中支付制度改革的推行，明顯提高了財政資金支付管理水平。國庫集中支付制度是公共財政體系中不可或缺的內(nèi)容，也是構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫制度的核心。

行政事業(yè)單位實行財政國庫集中支付是我國財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是加強(qiáng)財政收支管理，提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力并從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。實行國庫集中支付，其實質(zhì)就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行開設(shè)的帳戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。

1.國庫集中收付改革存在的幾點主要的問題

我國雖在國庫集中支付改革中獲得了明顯的成就，實施了國庫集中支付管理制度的改革取得了一定的進(jìn)展和成效，但隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些值得我們進(jìn)一步探討和解決的問題。改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。

地區(qū)財政部門和基層預(yù)算部門認(rèn)識不夠，觀念滯后。雖然行政事業(yè)單位財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由事業(yè)單位分散支付，不受預(yù)算約束，自主性強(qiáng)，資金存入銀行既能生利息，又可作為項目貸款的條件。使某些地區(qū)財政部門和基層的預(yù)算單位片面的認(rèn)為這是中央集權(quán)的一種表現(xiàn)方式，削弱了地區(qū)政府的權(quán)利并且對基層預(yù)算單位對款項的自由性進(jìn)行了控制，影響了對撥款的使用權(quán)利，部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員對國庫支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實。因此以制度不完善，改革無意義等接口拖延，不配合國家的改革。

預(yù)算編制不完善，制約改革發(fā)展。國庫集中支付制度成功推行主要是要與完善部門預(yù)算體系實現(xiàn)“無縫對接”。但是現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法束縛，加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。在目前狀況下，因為財政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，服從發(fā)展計劃、預(yù)算外比例過大等原因，直接制約著部門預(yù)算改革。所以要實現(xiàn)與國庫集中支付制度“無縫對接”是相當(dāng)困難的。

技術(shù)管理人員素質(zhì)不高，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法操作。我國國庫制度自改革以來，建立了財政部門，管理部門，代理銀行專線聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的自動化處理流程，對國庫核算電算化的要求提高了一個臺階。改革的進(jìn)一步深化，專業(yè)化程度也在不斷提高，但是許多相關(guān)人員卻抱著原先的觀念不接受新的理念，對改革方案不熟練致使工作無法進(jìn)行，產(chǎn)生糾紛。少量人員在工作中出現(xiàn)責(zé)任心不夠強(qiáng)、工作效率低和麻痹大意、支付申請出現(xiàn)偏差等漏洞，也就不能確切地服務(wù)于財務(wù)工作的進(jìn)展和部門預(yù)算執(zhí)行控制的需要。

2.對國庫集中收付改革問題的解決辦法

國庫集中支付制度改革是財政四項改革核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架一項重要內(nèi)容。所以財政部門要加大對國庫集中支付制度改革的宣傳力度，通過各種途徑，使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到此項改革的目的和意義，才能更好的解決改革問題。

相關(guān)部門，單位深入認(rèn)識國庫收付制度，轉(zhuǎn)變觀念。國庫集中收付制度是一項全新的制度，各地區(qū)財政部門應(yīng)該從根本上進(jìn)行改革，需要剔除原先的思想，轉(zhuǎn)換觀念，重新認(rèn)識新的國庫制度。除此之外，相關(guān)人員還要充分學(xué)習(xí)、全面掌握相關(guān)專業(yè)知識，能夠熟練的操作信息管理系統(tǒng)，提高自身素質(zhì)，消除誤解，正確的向下級傳達(dá)新的制度。增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國庫集中支付制度改革意識和會計責(zé)任意識，強(qiáng)化預(yù)算單位的財務(wù)管理。通過學(xué)習(xí)，真正做到統(tǒng)一思想，求得共識。使行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)經(jīng)辦人員充分認(rèn)識到“集中”是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政發(fā)展要求，不是“集權(quán)”、“收權(quán)”，也不是財政部門與其它部門財權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配，是必須進(jìn)行的一項重大改革。

加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式。按照財政部及省、州實施方案要求，制訂切合實際預(yù)算單位財務(wù)管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權(quán)支付范圍。此外完善責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是改革順利進(jìn)行的重要保障：首先要建立和完善內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，其次是要建立和完善外部的綜合、全方位監(jiān)管制度。財政部門應(yīng)緊緊圍繞國庫集中支付制度改革，借鑒和運(yùn)用國際經(jīng)驗，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，強(qiáng)化財政事前事中監(jiān)督的財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，一是建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心，二以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，三是運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段，四以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，完善信息交流制度，及時掌握業(yè)務(wù)活動重要信息，增強(qiáng)管理時效性和針對性，來保障改革發(fā)展。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡早適應(yīng)國庫管理信息系統(tǒng)。 隨著國庫集中支付制度改革的實施，行政事業(yè)單位會計核算不再是簡單的記賬，算賬，國庫集中支付是一項全新的業(yè)務(wù)，對人們的素質(zhì)也提出了更高的要求。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、項目管理等多個環(huán)節(jié)，這就要求財會人員不僅要做財務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。定期對各地區(qū)集中收付機(jī)構(gòu)的工作人員和預(yù)算單位的財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，從根本上使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文，相關(guān)制度，熟練的操作管理信息系統(tǒng)，提高操作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，才能使財政國庫的管理工作得以有效實施。

為改革的進(jìn)行提供健全的法律保證。國家有必要制定一部專門針對于我國國庫集中收付制度的法律，因為國庫制度的改革是一項浩大的工程，其全面涵蓋各部門的權(quán)限，申請的要求，過程等管理全過程。目前的相關(guān)的法律有《預(yù)算法》，《國家金庫管理條例》等，相關(guān)的部門規(guī)章制度有《中央單位財政管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《中央單位財政財政管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《財政國庫管理制度改革試點方案》等。做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。加大對財經(jīng)方面的法律、法規(guī)宣傳和執(zhí)行的力度，以便于宣傳國庫集中支付制度的最新政策和國家《預(yù)算法》，所以輔助新法律的修訂，更好的完善我國國庫集中收付制度的法律，科學(xué)分工，明確責(zé)任，切實提高預(yù)算單位從業(yè)人員的法制觀念和執(zhí)法意識，樹立預(yù)算單位會計的主體意識，努力克服自身內(nèi)部控制的弱點，逐步完善內(nèi)部控制制度，配合財政體制改革，規(guī)范單位支出。使得更好的減少了糾紛，有效的推動進(jìn)一步的改革有著重要意義。

國庫集中收付制度是目前國外普遍采用的一種有效的政府財政資金管理制度，是應(yīng)用于市場主義國家國庫管理的科學(xué)方法。國庫集中支付制度充分發(fā)揮了其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，采取積極措施減少實行國庫集中收付制度遇到的阻力。此外，還需要肯定國庫集中支付制度改革的成績，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分地發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好地提高，才能適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位國庫集中支付工作的需要，從而更好地推進(jìn)國庫集中收付制度的改革，只有這樣才能切實發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)越性。

（作者單位：賓縣國庫集中收付核算中心）