我國(guó)憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

李芳

該文從我國(guó)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的歷史入手，遵循從理論到現(xiàn)實(shí)，從制度到實(shí)踐的研究思路，著重從“憲法實(shí)施”視角對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)范進(jìn)行分解，強(qiáng)調(diào)憲法規(guī)范的遵守和適用。

一、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念

財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義。目前，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，主要存在兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是具有一定物質(zhì)內(nèi)容或直接體現(xiàn)為某種經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利；另一種認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)為客體的所有權(quán)利的總和，包括所有權(quán)、他物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。當(dāng)代學(xué)者們更傾向于接受后一種財(cái)產(chǎn)權(quán)概念，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心而建立起來的一系列的權(quán)利總和 。

憲法意義上公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義。憲法意義上的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是公民對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，亦指私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，包含對(duì)私人所有生產(chǎn)資料及生活資料的權(quán)利。憲法的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬人權(quán)，是一項(xiàng)基本的公權(quán)利，和主體人身不能分離，是由我國(guó)憲法來確認(rèn)的，有強(qiáng)制性特征，全體公民可以據(jù)此享有普遍對(duì)物不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪、排他的的支配權(quán)。國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)是保障人權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)福利與社會(huì)效率不可缺少的重要工具。

二、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的歷史

新中國(guó)的建立初期，《共同綱領(lǐng)》中第3條就對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法地位做出了規(guī)定：“保護(hù)合作社財(cái)產(chǎn)與國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民、工人、小資產(chǎn)階級(jí)及民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和其私有財(cái)產(chǎn)”。對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是肯定并且同時(shí)是給予保護(hù)的。

1954年修改的憲法中明確的提出要逐漸消滅剝削制度、建立起社會(huì)主義社會(huì)的最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了全民所有制國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先性和主導(dǎo)地位。但同時(shí)，也承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)成分的多元化。在我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，憲法做出規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的房屋、儲(chǔ)蓄、合法收入和各類生活資料的所有權(quán)，依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。同時(shí)還做出了規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要可根據(jù)法律規(guī)定條件對(duì)城鄉(xiāng)土地和其它生產(chǎn)資料征用、征收或收歸國(guó)有，并且禁止任何人用私有財(cái)產(chǎn)破壞公眾利益。

1975年及1978年，我國(guó)對(duì)憲法先后進(jìn)行了修改，修改以后的憲法都在第9條中規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)公民的儲(chǔ)蓄、房屋、勞動(dòng)收入及各種生活資料的所有權(quán)”。憲法的此項(xiàng)規(guī)定不但將公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)單等同于其所有權(quán)，并將財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體局限在生活資料上面，因此也也并非法律意義上的完整的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，還刪掉1954年憲法當(dāng)中規(guī)定的法律面前人人平等原則，公民的國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)和繼承權(quán)、遷徙和居住自由等。

1982年憲法的第13條在前幾部憲法基礎(chǔ)之上，把“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋及各種生活資料的所有權(quán)”中“各種生活資料的所有權(quán)”改成“其它合法財(cái)產(chǎn)”。雖只是幾個(gè)字上的變化，卻讓我國(guó)憲法有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面產(chǎn)生了很大的變化，不只為我國(guó)公民的生產(chǎn)資料加入到憲法保護(hù)提供有力依據(jù)，還讓憲法意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立成為可能 。

1988年的憲法修正案中曾規(guī)定，“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利與利益”；土地使用權(quán)能夠仿照法律規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這項(xiàng)憲法修正案表示著，國(guó)家承認(rèn)雇傭勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資本積累、土地商品化和分配原則改變等的一系列的經(jīng)濟(jì)事實(shí)合法性，并使其在公民和學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，“其它合法財(cái)產(chǎn)”逐步被理解成“法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)”：在內(nèi)容方面，既包含所有權(quán)，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)；在客體方面，既包含生產(chǎn)資料，也包含生活資料。

1993年的修憲明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)國(guó)有企業(yè)在法律所規(guī)定范圍之內(nèi)有權(quán)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式得到徹底的改變，通過國(guó)家根本法的有關(guān)形式確認(rèn)了改革開放以來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化趨勢(shì)。1982年的憲法當(dāng)中“其他合法財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，在內(nèi)容上面變得具體得多，在界限范圍上面也明確了：由個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的合法財(cái)產(chǎn)同樣受憲法保護(hù)的性質(zhì)。

1999年憲法修正案則明確了“在法律范圍之內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中，不論是公共財(cái)產(chǎn)或是公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都神圣不可侵犯，無一例外都受到我國(guó)的憲法保護(hù)。

2004年的第四次修憲，使私有財(cái)產(chǎn)的平等憲法地位得到確立，完善了我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)制度，規(guī)定了“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家按照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與繼承權(quán)”，“國(guó)家為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償”。

三、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法意義

自由與個(gè)人自治的需要。德國(guó)著名哲學(xué)家康德認(rèn)為：確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)劃定保護(hù)我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。私有財(cái)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)自由最基本的要素，是不可剝奪、天賦的一項(xiàng)自然權(quán)利，承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是防止或阻止國(guó)家政府專斷和強(qiáng)制的一項(xiàng)基本條件。倘若不存在此種確獲保障的私人領(lǐng)域，那么，專斷和強(qiáng)制就不但會(huì)存在，還會(huì)變成司空見慣的現(xiàn)象。因此，近代以來，世界各國(guó)憲法都把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)做一種人權(quán)加以規(guī)定，并把它看作是個(gè)人享受其他基本權(quán)利的前提和基礎(chǔ) 。

加強(qiáng)公民對(duì)憲法與法律的認(rèn)同。財(cái)產(chǎn)權(quán)必然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴生，它與契約自由一道，共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大法律支柱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)的觀念必然為人們所接受，日益成為主流意識(shí)形態(tài)的組成部分。處于整個(gè)國(guó)家核心地位的憲法，有必要及時(shí)反映這一要求。確立財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障機(jī)制，有助于解決憲法、法律與實(shí)際生活“兩張皮”的現(xiàn)象，最終加強(qiáng)公民對(duì)憲法和法律的認(rèn)同感。

有助于經(jīng)濟(jì)繁榮。首先，回顧人類的歷史可以看出，財(cái)產(chǎn)私有制極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。其次，財(cái)產(chǎn)私有制具有的協(xié)調(diào)功能是從市場(chǎng)結(jié)果中反映出顧客多種需求的，避免出現(xiàn)由于指令經(jīng)濟(jì)所造成的短缺狀況。再次，保護(hù)國(guó)內(nèi)外投資的需要。憲法中對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)再加以獨(dú)立司法制度的庇佑是國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)投資的一項(xiàng)絕好方式，為國(guó)際國(guó)內(nèi)的投資創(chuàng)造某種穩(wěn)定和預(yù)期保障，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)的投資提供了動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供方便。倘若沒有憲法的保護(hù)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)所尋求的必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)遭受嚴(yán)重的阻礙 。最后，財(cái)產(chǎn)私有制可以解決財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體問題。如果財(cái)產(chǎn)缺乏所有權(quán)主體，那么，任何人都不會(huì)有足夠的積極性去充分利用它，而私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的創(chuàng)設(shè)，則解決了這一問題。

可以說，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)憲法的確立，從短期看來，會(huì)對(duì)現(xiàn)行法律體制提出一些問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，它會(huì)有利于我國(guó)法律體系的良性化發(fā)展，有利于提升人民法院在我國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)中的地位，有助于最終建立起真正的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（作者單位：武警政治學(xué)院刑偵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室）