廣西森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

馮建萬(wàn)

摘要：指出了在森林資源綜合經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估是其中重要的環(huán)節(jié)，其作用也日益突出。以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了當(dāng)前廣西在森林管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)廣西在森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估過(guò)程中的發(fā)展方向，為保護(hù)廣西森林資源提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源；廣西；監(jiān)測(cè)評(píng)估

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1森林資源及監(jiān)測(cè)與評(píng)估現(xiàn)狀

1.1廣西森林資源現(xiàn)狀

廣西森林資源分布廣泛，森林面積排在全國(guó)第6位。在森林資源中，喬木林最多，在這些喬木林中，大多數(shù)為天然喬木林，占到了喬木林總面積的2/3。除此之外，還分布著大量人工喬木林。森林覆蓋面積占據(jù)全省總面積的1/2，居全國(guó)第4位。其中，活立木蓄積量達(dá)到5.8億m3。森林蓄積46875.18萬(wàn)m3，森林蓄積量居全國(guó)第7位。喬木林每公頃儲(chǔ)蓄量較大，這樣就可以有效地發(fā)揮該區(qū)域生態(tài)森林保護(hù)的相關(guān)功能。在近年來(lái)森林資源的保護(hù)工作中，相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，森林資源儲(chǔ)蓄量正在逐年增多。較往年相比，森林覆蓋率在原有的基礎(chǔ)上已增長(zhǎng)了12%。喬木林每公頃的面積已經(jīng)增加至5m2。其每公頃株數(shù)增加了30株，平均郁閉度已經(jīng)增加了0.03%。同時(shí)，森林質(zhì)量與以往相比也有了較大的改變。

從2010年至今，廣西森林資源的數(shù)量正在逐步增多，森林資源的總體質(zhì)量也在不斷改善，森林結(jié)構(gòu)也在日益完善。當(dāng)?shù)卣谥贫ㄒ恍┫嚓P(guān)的對(duì)策來(lái)增強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。如在一些地區(qū)建立野生資源保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、濕地公園等，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)及城市環(huán)境的美化工作?？傮w來(lái)看，近年來(lái)廣西森林資源已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但是仍然存在著較多的問(wèn)題。

1.2森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作開(kāi)展情況

森林資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估是對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查的重要方面。森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估具有多維性、地域性、綜合性等特點(diǎn)。這種監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)的對(duì)象是針對(duì)多種森林資源生態(tài)體系，具有多樣化的特點(diǎn)。森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估是密不可分的，兩者緊密的聯(lián)系在一起，森林資源的監(jiān)測(cè)是對(duì)森林資源進(jìn)行生態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)部就下發(fā)了有關(guān)森林資源管理方面的相關(guān)文件。隨后，各省級(jí)林業(yè)部門根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，成立了森林資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)中心。森林資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)中心的成立，為施行森林資源全面化監(jiān)測(cè)與評(píng)估提供了有利的保障。廣西壯族自治區(qū)政府同樣也成立了森林資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)中心，此中心認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)部門提出的相關(guān)規(guī)定，并做好對(duì)森林資源的定期監(jiān)測(cè)、資源調(diào)查等工作。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，廣西壯族自治區(qū)森林監(jiān)測(cè)部門認(rèn)真履行國(guó)家的管理規(guī)章制度，切實(shí)做到規(guī)范化管理。第二，廣西壯族自治區(qū)結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，制定全區(qū)林業(yè)資源統(tǒng)一化管理標(biāo)準(zhǔn)，以此保證本區(qū)林業(yè)資源的有效化分布。

2森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作存在的問(wèn)題

廣西在森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面采用多元化的森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式，將資源的開(kāi)發(fā)與利用作為森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估的重要方面。但是，對(duì)森林資源的管理與監(jiān)測(cè)在認(rèn)識(shí)方面仍然存在較多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查的目的是查明廣西所具有森林資源的總面積，進(jìn)一步了解森林資源的相關(guān)情況，以此建立動(dòng)態(tài)化的森林資源評(píng)價(jià)機(jī)制。但是，一些地方相關(guān)職能管理部門并未認(rèn)識(shí)到森林資源管理的重要性。森林資源管理存在的漏洞較多，調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映出實(shí)際情況，調(diào)查隊(duì)伍和調(diào)查人員水平參差不齊。調(diào)查間隔時(shí)間較大，不能保證全面及時(shí)地調(diào)查到所有的森林資源。

2.2森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全

1989年，國(guó)家林業(yè)部門頒布了全國(guó)森林資源相關(guān)管理?xiàng)l例，在全國(guó)各個(gè)省份分別成立了森林資源監(jiān)控中心。但是，廣西作為西南地區(qū)森林覆蓋面積較大的省份，在區(qū)內(nèi)的一些市、縣級(jí)地區(qū)尚未建立起專門的森林監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，目前這項(xiàng)工作仍然由各地林政管理人員兼職做，既增加了他們的工作量又不能很好的把監(jiān)測(cè)工作做好。這樣既不能有效的保證對(duì)森林資源施行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，同樣也會(huì)給森林資源的調(diào)查帶來(lái)較多的負(fù)面影響。

2.3相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不完善

當(dāng)前，廣西在森林資源管理方面的法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。無(wú)論是在森林資源調(diào)查還是在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，都未能按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。有些地方政府制定的技術(shù)規(guī)范與地區(qū)特點(diǎn)不相符合。除了常態(tài)化森林資源的調(diào)查、沙土化檢測(cè)、石漠化監(jiān)測(cè)外，其他管理規(guī)定仍然存在著較多的問(wèn)題。這充分表明相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范尚未形成統(tǒng)一，在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要從多個(gè)方面不斷進(jìn)行完善。

2.4缺乏森林資源監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金，調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)水平相對(duì)薄弱

森林資源的調(diào)查屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期化工程，并且需要花費(fèi)大量的資金來(lái)完成對(duì)森林資源的各方面調(diào)查，以達(dá)到森林資源動(dòng)態(tài)化管理的目的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西省森林資源監(jiān)測(cè)部門，近年來(lái)在森林資源方面的有關(guān)投入相對(duì)減少，缺少專項(xiàng)基金來(lái)支持本地區(qū)森林資源的調(diào)查，難以形成一種良好的專業(yè)化森林資源調(diào)查模式。在廣西某些地區(qū)，森林資源的破壞較為嚴(yán)重。同時(shí)，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，廣西省各地森林資源專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。雖然調(diào)查隊(duì)伍龐大，但是隊(duì)伍中調(diào)查人員的文化水平普遍較低。特別是在縣級(jí)調(diào)查隊(duì)伍中，原來(lái)每個(gè)調(diào)查隊(duì)伍中只有一至兩名專業(yè)的技術(shù)人員，其他人員大多為非專業(yè)的技術(shù)人員和在校的學(xué)生。很多學(xué)生由于實(shí)際鍛煉機(jī)會(huì)較少，因此給森林資源的調(diào)查的真實(shí)數(shù)據(jù)帶來(lái)了較大的不準(zhǔn)確性。森林資源調(diào)查力量相對(duì)薄弱。現(xiàn)代化的技術(shù)手段、監(jiān)測(cè)手段、專項(xiàng)資金等的缺乏都已成為阻礙當(dāng)前森林資源調(diào)查的瓶頸。

3對(duì)策與建議

3.1制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章

完善的法律、法規(guī)是保證開(kāi)展森林資源日?；{(diào)查的重要條件。在今后的發(fā)展過(guò)程中，廣西有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，在全區(qū)各個(gè)地區(qū)制定專門的管理規(guī)定。特別是在一些森林資源分布較廣的地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)森林化資源的調(diào)查，保障森林資源的合理化分布。以管理規(guī)章制度與管理標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，定期對(duì)森林資源開(kāi)展調(diào)查。逐步完善本地區(qū)法律、法規(guī)的各項(xiàng)管理規(guī)定，定期開(kāi)展森林資源的大規(guī)模調(diào)查，將完善的法律、法規(guī)與動(dòng)態(tài)化的管理方式有效結(jié)合在一起，把森林資源的調(diào)查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使監(jiān)測(cè)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化軌道。endprint

3.2制定和完善全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估的重要保障。近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)部門制定了一系列的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)定，以此對(duì)各地森林資源施行有效化監(jiān)督，自治區(qū)政府結(jié)合本地區(qū)森林資源的有關(guān)特點(diǎn)，制定了森林資源相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)范，在很大程度上保障了能夠在本區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展對(duì)森林資源的調(diào)查。例如，頒布了廣西造林質(zhì)量檢查與驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、廣西造林技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、森林資源生態(tài)效益管理標(biāo)準(zhǔn)等。這些都已成為近年來(lái)廣西林業(yè)管理部門制定的一系列的森林資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上保障了森林資源檢測(cè)與評(píng)估過(guò)程的合理化與規(guī)范化。

3.3制定監(jiān)測(cè)體系發(fā)展規(guī)劃，完善森林資源監(jiān)測(cè)體系

近年來(lái)，廣西森林資源的的儲(chǔ)備量日益豐富。國(guó)家有關(guān)部門頒布了森林資源相關(guān)管理協(xié)定，提出要對(duì)森林資源進(jìn)行分類化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以保障森林資源管理的合理化，提升森林資源的流轉(zhuǎn)速度。怎樣對(duì)森林資源開(kāi)展定期化檢測(cè)，已成為保護(hù)森林資源的重要條件。廣西區(qū)政府在原有的基礎(chǔ)上明確森林資源保護(hù)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)幾年對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要從人力，物力，以及其他條件入手進(jìn)行完善。在十二五期間，要逐步完善現(xiàn)有的森林資源管理規(guī)定，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)明確森林資源的管理職責(zé)，使整個(gè)森林資源的監(jiān)測(cè)更為系統(tǒng)、專業(yè)。同時(shí)在各個(gè)區(qū)縣建立專業(yè)化的森林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，特別是在森林資源分布較廣的地區(qū)，要施行重點(diǎn)督查，并配備多名專業(yè)化的技術(shù)人員。也可以選擇多種林業(yè)資源調(diào)查方式，并將其有效地結(jié)合在一起。例如，當(dāng)前廣西區(qū)政府已逐步建立起建立森林資源信息化建設(shè)平臺(tái)，來(lái)對(duì)采伐限額，天保工程，退耕還林等項(xiàng)目進(jìn)行檢查。全面調(diào)查各個(gè)季度內(nèi)重大林業(yè)資源生態(tài)工程的完成情況。雖然，廣西在對(duì)森林資源管理方面已有了較大突破，但是仍然存在著較多的問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。完善評(píng)估工作，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)技術(shù)又懂資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人才，使森林資源和資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。

4結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)近年來(lái)廣西森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的現(xiàn)狀全面的進(jìn)行了分析。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)廣西森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估仍然存在著較多的問(wèn)題，主要包括森林資源的各項(xiàng)管理制度不完善、森林資源調(diào)查各項(xiàng)基金相對(duì)較少等。森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，結(jié)合廣西的實(shí)際特點(diǎn)，本文提出了一系列的解決對(duì)策，為保障今后廣西森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

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