新民訴法小額訴訟程序適用初探

鄧健賢

摘 要：2013年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十七條確立了我國(guó)的小額訴訟程序，本文旨在介紹小額訴訟程序的現(xiàn)實(shí)意義及適用范圍，并指出其特別之處，重點(diǎn)分析小額訴訟程序目前在司法實(shí)踐中可以取得的積極效果，以及仍可以繼續(xù)完善的方面。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；程序；完善

自2013年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十三章簡(jiǎn)易程序中第一百五十七條規(guī)定“基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章規(guī)定?！钡谝话倭l規(guī)定“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”上述兩條法律條文，標(biāo)志著我國(guó)正式確立小額訴訟程序。

一、小額訴訟程序的特別之處

小額訴訟程序標(biāo)的金額采用彈性標(biāo)準(zhǔn)，其審理、期限、裁判方式更為快捷。適用小額訴訟程序的案件，除了適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣南嚓P(guān)規(guī)定外，還有其特別規(guī)定之處。如當(dāng)事人可自愿放棄答辯期和舉證期，若不放棄則答辯期或舉證期也不應(yīng)超過(guò)七天。案件基本信息不必在開(kāi)庭前三日公布，而且一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)。在審理時(shí)更加強(qiáng)調(diào)審判人員的自由心證，準(zhǔn)許法院在認(rèn)為必要時(shí)，依職權(quán)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并以其陳述作為證據(jù)。裁判文書(shū)可采用表格式文書(shū)或令狀式文書(shū)。小額訴訟程序最重要的一個(gè)特征就是采用調(diào)解或判決方式一審終審制，當(dāng)事人不得上訴，若對(duì)生效裁判文書(shū)有異議，只可依照民事訴訟法第一百九十九條的規(guī)定，向有關(guān)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

二、小額訴訟程序仍需繼續(xù)完善

盡管小額訴訟程序已經(jīng)確立，且其具有優(yōu)化配置司法資源，提高審判效率；減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)司法親民化等顯著優(yōu)點(diǎn)。但并不代表該制度不需要補(bǔ)充、完善和救濟(jì)。

（一）繼續(xù)補(bǔ)充立法，形成系統(tǒng)規(guī)范。目前小額訴訟程序僅有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百六十二條這一個(gè)條文進(jìn)行規(guī)定，這一條文在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的設(shè)置中僅作為第十三章“簡(jiǎn)易程序”下的一個(gè)法條，并不具備具與簡(jiǎn)易、普通程序區(qū)分的獨(dú)立性；且小額訴訟程序作為一個(gè)全新的制度，立法僅有一個(gè)條文，語(yǔ)焉不詳卻交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋?zhuān)狈唧w操作細(xì)則。因此，小額訴訟程序還需繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充立法，確立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以便指導(dǎo)司法實(shí)踐，形成系統(tǒng)的制度規(guī)定。

（二）增加救濟(jì)措施，避免司法不公。民事訴訟法僅規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，一旦案件經(jīng)小額訴訟程序做出裁判即為生效判決，若當(dāng)事人對(duì)裁判不服或認(rèn)為裁判確有錯(cuò)誤，只能申請(qǐng)啟動(dòng)再審程序。但如果嚴(yán)格適用當(dāng)前通用的再審事由，可能會(huì)沖擊小額訴訟程序?qū)徖砗筒门械暮?jiǎn)易性。筆者認(rèn)為，為了保障當(dāng)事人更好的維權(quán)，增加訴訟救濟(jì)途徑，限制上訴，但允許復(fù)議確有必要。例如日本《民事訴訟法》第379條規(guī)定：如果當(dāng)事人對(duì)判決不服，可以在兩周不變期間內(nèi)向作出判決的法院提出異議，如果異議合法時(shí)，訴訟將恢復(fù)到口頭辯論終結(jié)前的程度，在此種情況下，依照通常程序進(jìn)行審理和裁判。另外，對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣舢?dāng)事人被裁定不予受理和駁回起訴，則可能存在當(dāng)事人未經(jīng)實(shí)質(zhì)性審理就被剝脫了申辯和上訴的權(quán)利，極不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。因此，建議小額訴訟程序中不予受理和駁回起訴的裁定，允許當(dāng)事人提出上訴。

（三）完善程序轉(zhuǎn)化，保障審判持續(xù)。小額訴訟程序?qū)徖戆讣话阋笤谝粋€(gè)月內(nèi)審結(jié)，但實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)月尚未審結(jié)的情況，此時(shí)建議應(yīng)分情況而定。如審理中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求涉及人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭(zhēng)議等不適用小額訴訟程序的案件情況，可裁定將案件轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖?；轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，若雙方均未提供新證據(jù)且案件已經(jīng)開(kāi)庭審理，無(wú)須另行開(kāi)庭；轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼?，則應(yīng)組成合議庭，重新開(kāi)庭審理。例如深圳市寶安區(qū)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理小額速裁案件的實(shí)施細(xì)則》中第三十一條規(guī)定“小額速裁案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。經(jīng)所在庭負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況可延長(zhǎng)審限至3個(gè)月?！绷硗猓瑸楸苊膺`背小額訴訟程序快審快結(jié)的立法宗旨，法院已經(jīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣趯徖磉^(guò)程中無(wú)論出現(xiàn)何種情形，均不得轉(zhuǎn)為小額訴訟程序?qū)徖怼?/p>

小額訴訟程序以程序簡(jiǎn)便和審理快速以及低司法成本為群眾提供親民化的司法服務(wù)，但其具體實(shí)踐仍需進(jìn)行探索、借鑒和完善。它作為一種新的訴訟模式，標(biāo)志著我國(guó)司法改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。新制度或程序的出現(xiàn)，總是要經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和完善才能真正成熟，而小額訴訟程序也必將經(jīng)歷這樣的過(guò)程，才能真正實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐瑾琳.小額訴訟程序“熱”背后的冷思考.光明網(wǎng)，最后訪(fǎng)問(wèn)于2014年9月26日.

[2] 王亞新.民事司法事務(wù)中適用小額程序的若干問(wèn)題.法學(xué)適用，2013，（5）.