我國人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測定與影響因素研究

李寶禮+胡雪萍

摘要：人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重要問題。運(yùn)用異速生長模型對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證測定。結(jié)果表明：不論從總體上還是分區(qū)域亦或是從不同城市規(guī)模角度看，我國人口城鎮(zhèn)化都明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)存的外部制度和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩個層面分析了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的原因，最后提出三項建議：一是中央應(yīng)在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改革；二是限制超大城市；合理發(fā)展中小城市；三是為了緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動民間資金和民營企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去等。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化，異速生長模型，協(xié)調(diào)性，實證測定

中圖分類號：F2992；F301文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1671-1254（2014）05-0062-07

Abstract：The imbalance between population urbanization and land urbanization is an important problem in China's urban development. This paper applies the allometric growth model to conduct an empirical study on the coordination of the population urbanization and land urbanization of our country. The results show that regardless of the overall or region or from the point of view of different scale city， the population urbanization of our country is lagging behind the land urbanization. On the basis of this， the article analyzes the imbalance between population urbanization and land urbanization from the two aspects of the external system existing in China and internal economic development mode. Finally， according to the research conclusion， we put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords：population urbanization； land urbanization； the allometric growth model； coordination； empirical testing

一、我國人口與土地城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀

2008年金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎需要由依靠外需轉(zhuǎn)為依靠內(nèi)需。城鎮(zhèn)化作為國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略手段，其發(fā)展的可持續(xù)性關(guān)乎中國未來經(jīng)濟(jì)能否長期健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化，一方面是指城市面積的對外擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化量的增加，即土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，城鎮(zhèn)化也指人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)定居人口數(shù)量和規(guī)模的增加，即人口城鎮(zhèn)化。土地鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的兩個重要方面，能否協(xié)調(diào)發(fā)展，決定著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，國內(nèi)外對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性關(guān)系進(jìn)行了大量的研究。例如：孫海鳴（2005）指出，我國不合理的行政規(guī)劃造成了中小城市過多，大城市偏少，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對人口的吸納能力有限，使得我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后[1]；周飛舟（2006）認(rèn)為，當(dāng)前我國的財稅體系使得地方政府不得不依靠“土地財政”來支持地方政府日益增長的財政支出，從而造成了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題[2]；鄭有國（2011）指出，中國改革開放以來秉持的地方政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使得地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長速度不得不以廉價的土地作為吸引投資的籌碼，從而造成了以工業(yè)園區(qū)發(fā)展為代表的土地城鎮(zhèn)化的過熱勢頭[3]；姚士謀（2012）、李子聯(lián)（2013）分別從中央對地方政府的考核制度、土地制度和戶籍制度等方面分析了我國土地鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡的原因[4-5]。

綜上所述，現(xiàn)有的研究大多基于理論和經(jīng)驗的判斷，缺少實證研究的支持，學(xué)理分析不足。鑒于此，本文首先通過構(gòu)建異速生長模型對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證分析；其次，從外在和內(nèi)在的制度機(jī)制角度，探尋造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性失衡的原因；最后，根據(jù)前文的分析提出相應(yīng)的結(jié)論和對策建議。

二、我國人口與土地鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性模型設(shè)定

我們引用異速生長模型（allometric growth mode），分析當(dāng)前我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系[6]。異速生長是指系統(tǒng)的某個局部與整體的幾何測度關(guān)系：一個局部的相對增長率與系統(tǒng)或其另外一個局部的相對增長率有恒定的比值。

Naroll和Bertalanffgy（1973）最早將異速生長模型用于研究城鄉(xiāng)人口變化的對數(shù)線性關(guān)系[6]。自20世紀(jì)90年代初，我國學(xué)者引入異速增長模型，用于研究城鎮(zhèn)化體系及體系中兩要素相互之間的關(guān)系。異速生長模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

1ydydt=b1xdxdt

其中：y為子系統(tǒng)的某種測定或整體的局部；x為整體的另一個局部或整體與子系統(tǒng)的某種測定；參數(shù)b為標(biāo)度因子，或稱為異速生長系數(shù)，是y與x各自增長率的比值。運(yùn)用數(shù)學(xué)變換可以將上述異速生長模型轉(zhuǎn)換為冪函數(shù)形式：y（t）=ax（t）b，當(dāng)y（t）表示城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的時間序列，x（t）表示城鎮(zhèn)人口數(shù)量的時間序列，轉(zhuǎn)變后的異速生長模型就是兩個時間序列變量的動態(tài)關(guān)系評價模型。根據(jù)遍歷性公理，也可將時間序列的動態(tài)評價模型轉(zhuǎn)變成空間評價模型：y（k）=ax（k）b，此時y（k）和x（k）分別表示在同一時期內(nèi)k個不同城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的序列。

異速生長模型的關(guān)鍵問題是判定異速生長系數(shù)b的值。關(guān)于b值的確定，理論界早有研究，在計算方法上學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識，認(rèn)為異速生長系數(shù)值取決于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量二者維數(shù)的商。Nordbeck（1995）在早期的研究中認(rèn)為，城鎮(zhèn)面積是二維變量，城鎮(zhèn)人口數(shù)量是三維變量，得出異速生長系數(shù)b的臨界值為2/3。當(dāng)b=2/3時，城鎮(zhèn)面積的增長速度與人口增長速度相等，此時的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化最為協(xié)調(diào)；當(dāng)b>2/3時，為正異速增長情形，此時，城鎮(zhèn)面積的增長速度快于城鎮(zhèn)人口的增長速度，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型；當(dāng)b<2/3時，為負(fù)異速增長情形，此時，城鎮(zhèn)人口的增長速度快于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同樣處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化滯后型。

隨著研究的進(jìn)一步深入，后來的學(xué)者將分形概念引入模型，認(rèn)為異速生長系數(shù)b的值等于城鎮(zhèn)面積與城鎮(zhèn)人口二者分形維數(shù)的商（White and Engelen（1993）[7]，Batty（1998））[8]。根據(jù)分形概念確定的b的臨界值為085。同樣，當(dāng)b=085時，城鎮(zhèn)面積的增長與城鎮(zhèn)人口需求的增長相一致，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，則表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型（b>085）或土地城鎮(zhèn)化滯后型（b<085）。根據(jù)多個不同國家的研究結(jié)論表明：異速生長系數(shù)b的臨界值為085要優(yōu)于2/3。從數(shù)值上看082大于2/3小于1，以其為標(biāo)準(zhǔn)既不會過窄，也不會過寬。因此，本文選擇085作為異速生長系數(shù)b的臨界值，以其作為判斷我國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)性關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)見表1：

三、我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實證分析

（一）總體人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實證分析

運(yùn)用2001-2012年間，我國576個縣級以上城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積和城區(qū)人口數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的異速生長模型，對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證研究。

2001-2012年，我國576個縣級以上城鎮(zhèn)總體的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的異速生長系數(shù)b的回歸結(jié)果，如表2所示。從表2可以明顯看出，2005年之前，我國各年的異速增長系數(shù)均小于本文設(shè)定的臨界值085，為負(fù)異速性增長。從理論上講，這表明2005年之前，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度小于城鎮(zhèn)人口增長對城鎮(zhèn)面積的需求，城市用地偏少。從異數(shù)生長系數(shù)的具體數(shù)值上看，2005年之前，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口雖然處于負(fù)異速增長的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，但在此期間的b值與臨界值085比較接近，說明這一時期內(nèi)我國整體上建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口規(guī)模之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

從2005年以后，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口間的異速增長系數(shù)開始超過均衡的監(jiān)界值，并呈逐年增長的態(tài)勢。這表明，從2005年以后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的不協(xié)調(diào)問題越來越嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化增長的速度超過城鎮(zhèn)人口增長對其產(chǎn)生的需求，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后型的模式。實證研究結(jié)果與近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題相符合。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地資源的利用過于粗放，新城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)缺少合理的土地利用規(guī)劃，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量新城區(qū)建成后處于長期閑置狀態(tài)，人口入住率極低，各地均出現(xiàn)了所謂的空城或鬼城現(xiàn)象。從實證研究結(jié)果可以看出，近十年來，我國城鎮(zhèn)總體的異速生長系數(shù)呈震蕩上升的趨勢，在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須要合理解決好我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問題，否則城鎮(zhèn)化的發(fā)展將走向不可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）不同規(guī)模城市的人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析

按照城市的人口數(shù)量對我國縣級以上城市進(jìn)行分類，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在200萬以上的為超大城市，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100-200萬之間的為特大城市；市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50-100萬之間的為大城市；20-50萬之間的為中等城市；20萬以下的為小城市。我們將各年不同規(guī)模城市作為整體，分別對各不同規(guī)模城市的人口和建成區(qū)面積，按照異速生長模型設(shè)定的冪函數(shù)形式進(jìn)行擬合，得到不同規(guī)模城市歷年的異速生長系數(shù)值，如圖1所示。從圖1中可以看出，我國不同規(guī)模城市之間的異速生長系數(shù)差異明顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1人口在200萬以上的超大城市，在2007年之間異速生長系數(shù)一直高于臨界值085，呈正異速生長。說明在此之前我國超大城市土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張幅度大于人口增加的需求；同時，從2004年開始，超大城市的異速生長系數(shù)由遞增轉(zhuǎn)為遞減，說明隨著人口不斷向超大城市的流動，城市的面積擴(kuò)張與人口增長逐漸趨于協(xié)調(diào)。但是，自2007年之后，隨著人口進(jìn)一步流入超大城市，這些城市的異速生長系數(shù)與臨界值的差距開始拉大，城市面積的擴(kuò)張越來越不能滿足人口增長的需求。

2特大城市的異速增長系數(shù)在此期間一直處于遞增的狀態(tài)。在2002年之前，我國特大城市的異速生長系數(shù)在臨界值以下，但是，在2003年后，異速生長系數(shù)始終處于臨界值的上方。更值得注意的一個特點(diǎn)是，2003年之后，特大城市的異速生長系數(shù)的平均值達(dá)到了1064，突破了1，說明我國特大城市建成區(qū)面積超需求擴(kuò)張問題十分嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失衡。

3大城市的異速生長系數(shù)在2006年之前均超過了1，表明2006年之前，我國大城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張迅速，超過了大城市城區(qū)人口的增長速度，并且土地與人口之間關(guān)系的失衡十分嚴(yán)重。2007年開始，大城市的異速生長系數(shù)逐漸向臨界值回歸，城市面積擴(kuò)張與人口增長之間的失衡關(guān)系得到緩解。

4人口在20萬到50萬之間的中等城市的異速生長系數(shù)在樣本期間內(nèi)一直處于遞增態(tài)勢，并且除2002年之外，全部都處于異速生長系速臨界值的上方。說明中等城市的土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的速度一直高于人口城鎮(zhèn)化的速度。從具體數(shù)值上看，中等城市的異速生長系數(shù)在2005年之后一直維持在1以上，突破了城市用地超需求擴(kuò)張的合理范圍，土地城鎮(zhèn)化過快，表現(xiàn)為嚴(yán)重的人口滯后型城鎮(zhèn)化。

5小城市異速生長系數(shù)呈震蕩上升的趨勢。人口在20萬以下的小城市大多數(shù)是縣級城市，與地級以上的大中型城市相比，縣級城市的建成區(qū)面積發(fā)展緩慢，異速生長系數(shù)長期處于臨界值以下，并且在2005年之前一直低于08，突破了異速生長系數(shù)的下限。說明在此之前，我國縣級城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張嚴(yán)重，不能滿足不斷增加的城鎮(zhèn)人口的需求，表現(xiàn)為嚴(yán)重的土地城鎮(zhèn)化滯后型。從2002年開始，縣級城市的異速生長系數(shù)開始增長，到2006年左右，基本接近臨界值水平，土地城鎮(zhèn)化不能滿足人口城鎮(zhèn)化的狀況得到了緩解，二者處于相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)。但是，從2008年開始，縣級城市的異速生長系數(shù)超過了臨界值，并一直處于其上方，縣級城市開始出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

總體來說，我國不同規(guī)模城市均存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。其中，值得關(guān)注的有兩個方面：一是超大城市由于其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢吸引著大量人口的流入。近年來，土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象發(fā)生了一定的逆轉(zhuǎn)。人口的過度擁入，導(dǎo)致超大城市出現(xiàn)了土地滯后型的城鎮(zhèn)化。二是特大城市與中小城市過快的土地城鎮(zhèn)化。近年來，100萬以上人口的特大城市開始了城市建設(shè)的快速擴(kuò)張期，新城區(qū)、開發(fā)區(qū)大量上馬，在拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的同時，也使得特大城市的建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量之間關(guān)系的失衡越來越嚴(yán)重。作為地區(qū)型中心城市，特大城市雖然對區(qū)域內(nèi)的比較有吸引力，但對區(qū)域外人口的吸引力遠(yuǎn)不如超大城市。因此，大規(guī)模的城市建設(shè)后，能否得到足夠人口的填充，將是特大城市城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。更值得關(guān)注的是中小城鎮(zhèn)土地城鎮(zhèn)化過快的問題。為了拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，增加政府財政收入，近年來，地方中小城市也開始了大規(guī)模的造城運(yùn)動。在我國當(dāng)前的政府主導(dǎo)型資源配置體系下，中小城市對人口的吸引力是極為有限的，在中小城市的發(fā)展中如果不能合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與人口增長的關(guān)系，結(jié)果必然會造成土地資源的浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化的泡沫，影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）不同區(qū)域人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析

按照所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通常將我國區(qū)域劃分為東部、中部、西部三大部分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，東部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，而中西部部分省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，東、中、西部同樣存在著明顯的差距。2012年，東部地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到61%，中部和西部地區(qū)分別只有47%和43%。為此，本文將分析我國不同區(qū)域間土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。以《2001-2012年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中不同區(qū)域的縣及縣級以上城市作為樣本，共計663個樣本。其中，東部地區(qū)265個樣本，中部地區(qū)234個樣本，西部地區(qū)164個樣本。通過構(gòu)建異速生長模型，分別對各年不同區(qū)域城市的人口和建成區(qū)面積，按照異速生長模型設(shè)定的冪函數(shù)形式進(jìn)行擬合，得到的實證結(jié)果，如表3所示：

從表3可以看出：東部地區(qū)城市歷年的異速增長系數(shù)最高，始終處于均衡的臨界值085以上，說明東部地區(qū)城市面積擴(kuò)張超過了人口增長的需要，土地城鎮(zhèn)化的速度高于人口城鎮(zhèn)化的速度；中部地區(qū)在2003年之前城市的異速增長系數(shù)在08以下，建成區(qū)面積不能滿足城鎮(zhèn)人口增長的需求，2003年之后情況有所改觀，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系處于基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但從2005年之后，中部地區(qū)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度開始加快，土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化的失衡問題開始突顯；西部地區(qū)的城市建設(shè)也落后于中東部地區(qū)。從實證研究的結(jié)果看，自2009年以來，西部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度加快，人口城鎮(zhèn)化開始滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從前文的實證研究結(jié)果可以看出：當(dāng)前，我國不論從總體上還是分區(qū)域亦或是從不同城市規(guī)模角度看，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡問題都十分嚴(yán)重，而失衡最主要的表現(xiàn)就是城市建設(shè)面積的擴(kuò)張速度過快，超過了城鎮(zhèn)人口增長引起的土地需求增加，即土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度。

四、我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的影響因素

（一）外在制度的影響

二元土地制度是對農(nóng)村和城市土地所有權(quán)的不同規(guī)定，即農(nóng)村土地屬于村民集體所有，城市土地全部為國家所有，不同的土地權(quán)屬決定了不同的土地市場?，F(xiàn)有的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地要想轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必須先將土地的所有權(quán)性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為國家所有制，地方政府作為土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換的唯一權(quán)利人，壟斷了非農(nóng)用地的供給，占有了土地轉(zhuǎn)換過程中的絕大部分價差收益。二元土地制度的存在，強(qiáng)化了地方政府在城市空間擴(kuò)張上的動力，成為土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展的主要原因之一。

1994年，中國的分稅制改革削弱了地方政府的財權(quán)，增加了地方政府的事權(quán)，財權(quán)與事權(quán)的不對等使得地方政府的預(yù)算內(nèi)收入難以支撐大量的行政和建設(shè)支出，使得地方政府只有依靠國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中央對地方政府的考核仍是以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)增長，需要大量的投入，而現(xiàn)有的財稅體系，使得地方政府只能依靠土地作為財政收入的來源，土地的城鎮(zhèn)化運(yùn)動，不僅解決了政府拉動經(jīng)濟(jì)增長的資金來源問題；同時，大規(guī)模的造城運(yùn)動帶來的一系列投資也帶動了經(jīng)濟(jì)的增長，對地方政府而言可謂一舉兩得。

二元土地制度和以分稅制為主要形式的現(xiàn)有財稅體系，是影響土地城鎮(zhèn)化過快的制度因素，但并不能夠解釋人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。當(dāng)前的研究成果，對于人口城鎮(zhèn)化滯后原因的制度解釋主要是從戶籍制度方面進(jìn)行。建國初期我國實行了以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式，重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸納能力有限，在這一背景下為了解決大量的剩余勞動力問題，國家實行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，限制大城市的發(fā)展和人口向城市的流動，并在1958年頒布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例的實行，使得居民的戶口與其所能接受的科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等緊密聯(lián)系在一起。人為的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)村居民不能與城市居民享受同等的社會福利，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中沒有基本的居住、子女就學(xué)、醫(yī)療等基礎(chǔ)的社會保障支持，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使得人口城鎮(zhèn)化速度進(jìn)展緩慢。

（二）內(nèi)在機(jī)制的影響

探尋土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制還需從拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的模式切入。改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式一直表現(xiàn)為投資驅(qū)動型，三十多年間資本累積的速度不斷加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從1978年到2012年，中國的資本形成率由382%迅速上升到506%，資本積累的速度約是同期全球平均水平的兩倍。投資增長帶來的資本積累增加的前提是要保持較高的資本邊際收益水平，這也是維持投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式的必要條件。在最終產(chǎn)品市場競爭激烈的情況下，為了保持較高的資本邊際收益水平，政府只能通過對生產(chǎn)的上游資源的控制，人為壓低資本、土地等生產(chǎn)要素的價格以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到提高資本邊際收益的目的。

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)投資對原材料產(chǎn)地的依賴程度逐步降低，使得工業(yè)投資的區(qū)域替代性增強(qiáng)，各地方政府爭奪投資資本的競爭日趨激烈，一些地方政府為了吸引投資，大幅降低工業(yè)用地的出讓價格，有些地方甚至不惜以零地價或負(fù)地價的形式向投資商提供土地。政府對工業(yè)用地的低價供應(yīng)，是對資本積累的補(bǔ)貼，造成了全國各地區(qū)不斷出現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化速度越來越高。為了彌補(bǔ)工業(yè)用地出讓方面的財政收入損失，地方政府采取了不斷抬高住宅用地的價格策略，形成了中國獨(dú)有的低工業(yè)用地價格、高住宅用地價格的土地價格雙軌制。近年來，各大城市不斷出現(xiàn)的“地王”現(xiàn)象，就是對這一問題的最好證明。住宅用地價格的不斷攀升，導(dǎo)致了房價的不斷上漲，結(jié)果是農(nóng)村居民遷入城市的成本增加，嚴(yán)重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的速度。

五、研究結(jié)論與對策建議

運(yùn)用異速生長模型對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證測定的結(jié)果表明：自2005年后，我國總體的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)失衡，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；對不同規(guī)模城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實證研究結(jié)果表明，近十年來，土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象開始由大城市向中小城市蔓延；從不同區(qū)域看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題最嚴(yán)重，其次為中部地區(qū)和西部地區(qū)。造成我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的原因，除了現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、財稅制度等外在的制度因素外，我國地方政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的重要因素?；谇拔牡难芯拷Y(jié)果，提出以下對策建議：

1現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度和財稅體制在制度層面上造成了我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的失衡，需要中央在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。其中，土地制度上，要限制地方政府的征地權(quán)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；戶籍制度的改革，要保障人口城鎮(zhèn)化過程中公共福利的均等化；財稅體制的改革，要給予地方政府更多的財權(quán)，避免地方政府的土地城鎮(zhèn)化沖動。

2限制超大城市，合理發(fā)展中小城市。前文的研究表明，超大城市已出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化的問題，超大城市由于擁有較多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)吸引著人口不斷地流入，“大城市病”已開始顯現(xiàn)。因此，應(yīng)對大城市的發(fā)展加以限制，給予中小城市更多的權(quán)利，鼓勵中小城市發(fā)展，使人口流動向中小城市轉(zhuǎn)移。在緩解超大城市人口壓力的同時，也解決了中小城市人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題。

3人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的一個重要原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金缺口較大。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以政府為主導(dǎo)，由于缺少資金，不得不以土地出讓金作為籌資的源泉，帶來的后果則是土地城鎮(zhèn)化的過度發(fā)展；同時，由于缺少資金，導(dǎo)致地方政府不得不減少在公共福利和社會保障方面的支出，造成了人口城鎮(zhèn)化的滯后。因此，為了緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動民間資金和民營企業(yè)參于到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程證明，公私合營的PPP模式，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。在我國，引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以緩解政府對土地財政的過度依賴，而且對于合理引導(dǎo)民間資本流動，減少對資本市場沖擊以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]

孫海鳴.2005年中國區(qū)域發(fā)展報告[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005： 66-71.

[2]周飛舟.分稅制十年：制度及其影響[J].北京：中國社會科學(xué)，2006（6）：100-115.

[3]鄭有國，肖瓊.一體化背景下二元市場成因分析—其于中國企業(yè)拓展市場的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2011（3）：65-70.

[4]姚士謀，陸大道.順應(yīng)我國國情條件的城鎮(zhèn)化問題的嚴(yán)峻思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（5）：1-6.

[5]李子聯(lián).人口城鎮(zhèn)化滯后土地城鎮(zhèn)化之迷——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋[J].中國人口資源環(huán)境，2013（11）：94-101.

[6]NARROLL R S.BERTALANFFY L.The principle of allometry in biology and the social sciences[J].Ekistics.1973（36）：116-128.

[7]WHITE.R.ENGELEN.G.Cellular automata and fractal urban form[J]. Journal of Urban Economics，1993（18）：86-127.

[8]BATTY.M. Cities as fractals： simulating growth and form. [J] Journal of Environment and Planning B. 1998（25）：108-219.

（二）內(nèi)在機(jī)制的影響

探尋土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制還需從拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的模式切入。改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式一直表現(xiàn)為投資驅(qū)動型，三十多年間資本累積的速度不斷加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從1978年到2012年，中國的資本形成率由382%迅速上升到506%，資本積累的速度約是同期全球平均水平的兩倍。投資增長帶來的資本積累增加的前提是要保持較高的資本邊際收益水平，這也是維持投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式的必要條件。在最終產(chǎn)品市場競爭激烈的情況下，為了保持較高的資本邊際收益水平，政府只能通過對生產(chǎn)的上游資源的控制，人為壓低資本、土地等生產(chǎn)要素的價格以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到提高資本邊際收益的目的。

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)投資對原材料產(chǎn)地的依賴程度逐步降低，使得工業(yè)投資的區(qū)域替代性增強(qiáng)，各地方政府爭奪投資資本的競爭日趨激烈，一些地方政府為了吸引投資，大幅降低工業(yè)用地的出讓價格，有些地方甚至不惜以零地價或負(fù)地價的形式向投資商提供土地。政府對工業(yè)用地的低價供應(yīng)，是對資本積累的補(bǔ)貼，造成了全國各地區(qū)不斷出現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化速度越來越高。為了彌補(bǔ)工業(yè)用地出讓方面的財政收入損失，地方政府采取了不斷抬高住宅用地的價格策略，形成了中國獨(dú)有的低工業(yè)用地價格、高住宅用地價格的土地價格雙軌制。近年來，各大城市不斷出現(xiàn)的“地王”現(xiàn)象，就是對這一問題的最好證明。住宅用地價格的不斷攀升，導(dǎo)致了房價的不斷上漲，結(jié)果是農(nóng)村居民遷入城市的成本增加，嚴(yán)重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的速度。

五、研究結(jié)論與對策建議

運(yùn)用異速生長模型對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證測定的結(jié)果表明：自2005年后，我國總體的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)失衡，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；對不同規(guī)模城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實證研究結(jié)果表明，近十年來，土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象開始由大城市向中小城市蔓延；從不同區(qū)域看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題最嚴(yán)重，其次為中部地區(qū)和西部地區(qū)。造成我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的原因，除了現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、財稅制度等外在的制度因素外，我國地方政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的重要因素?；谇拔牡难芯拷Y(jié)果，提出以下對策建議：

1現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度和財稅體制在制度層面上造成了我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的失衡，需要中央在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。其中，土地制度上，要限制地方政府的征地權(quán)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；戶籍制度的改革，要保障人口城鎮(zhèn)化過程中公共福利的均等化；財稅體制的改革，要給予地方政府更多的財權(quán)，避免地方政府的土地城鎮(zhèn)化沖動。

2限制超大城市，合理發(fā)展中小城市。前文的研究表明，超大城市已出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化的問題，超大城市由于擁有較多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)吸引著人口不斷地流入，“大城市病”已開始顯現(xiàn)。因此，應(yīng)對大城市的發(fā)展加以限制，給予中小城市更多的權(quán)利，鼓勵中小城市發(fā)展，使人口流動向中小城市轉(zhuǎn)移。在緩解超大城市人口壓力的同時，也解決了中小城市人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題。

3人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的一個重要原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金缺口較大。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以政府為主導(dǎo)，由于缺少資金，不得不以土地出讓金作為籌資的源泉，帶來的后果則是土地城鎮(zhèn)化的過度發(fā)展；同時，由于缺少資金，導(dǎo)致地方政府不得不減少在公共福利和社會保障方面的支出，造成了人口城鎮(zhèn)化的滯后。因此，為了緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動民間資金和民營企業(yè)參于到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程證明，公私合營的PPP模式，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。在我國，引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以緩解政府對土地財政的過度依賴，而且對于合理引導(dǎo)民間資本流動，減少對資本市場沖擊以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。

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[4]姚士謀，陸大道.順應(yīng)我國國情條件的城鎮(zhèn)化問題的嚴(yán)峻思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（5）：1-6.

[5]李子聯(lián).人口城鎮(zhèn)化滯后土地城鎮(zhèn)化之迷——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋[J].中國人口資源環(huán)境，2013（11）：94-101.

[6]NARROLL R S.BERTALANFFY L.The principle of allometry in biology and the social sciences[J].Ekistics.1973（36）：116-128.

[7]WHITE.R.ENGELEN.G.Cellular automata and fractal urban form[J]. Journal of Urban Economics，1993（18）：86-127.

[8]BATTY.M. Cities as fractals： simulating growth and form. [J] Journal of Environment and Planning B. 1998（25）：108-219.

（二）內(nèi)在機(jī)制的影響

探尋土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制還需從拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的模式切入。改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式一直表現(xiàn)為投資驅(qū)動型，三十多年間資本累積的速度不斷加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從1978年到2012年，中國的資本形成率由382%迅速上升到506%，資本積累的速度約是同期全球平均水平的兩倍。投資增長帶來的資本積累增加的前提是要保持較高的資本邊際收益水平，這也是維持投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式的必要條件。在最終產(chǎn)品市場競爭激烈的情況下，為了保持較高的資本邊際收益水平，政府只能通過對生產(chǎn)的上游資源的控制，人為壓低資本、土地等生產(chǎn)要素的價格以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到提高資本邊際收益的目的。

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)投資對原材料產(chǎn)地的依賴程度逐步降低，使得工業(yè)投資的區(qū)域替代性增強(qiáng)，各地方政府爭奪投資資本的競爭日趨激烈，一些地方政府為了吸引投資，大幅降低工業(yè)用地的出讓價格，有些地方甚至不惜以零地價或負(fù)地價的形式向投資商提供土地。政府對工業(yè)用地的低價供應(yīng)，是對資本積累的補(bǔ)貼，造成了全國各地區(qū)不斷出現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，土地城鎮(zhèn)化速度越來越高。為了彌補(bǔ)工業(yè)用地出讓方面的財政收入損失，地方政府采取了不斷抬高住宅用地的價格策略，形成了中國獨(dú)有的低工業(yè)用地價格、高住宅用地價格的土地價格雙軌制。近年來，各大城市不斷出現(xiàn)的“地王”現(xiàn)象，就是對這一問題的最好證明。住宅用地價格的不斷攀升，導(dǎo)致了房價的不斷上漲，結(jié)果是農(nóng)村居民遷入城市的成本增加，嚴(yán)重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的速度。

五、研究結(jié)論與對策建議

運(yùn)用異速生長模型對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實證測定的結(jié)果表明：自2005年后，我國總體的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)失衡，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；對不同規(guī)模城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的實證研究結(jié)果表明，近十年來，土地城鎮(zhèn)化過快的現(xiàn)象開始由大城市向中小城市蔓延；從不同區(qū)域看，東部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題最嚴(yán)重，其次為中部地區(qū)和西部地區(qū)。造成我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的原因，除了現(xiàn)行的土地制度、戶籍制度、財稅制度等外在的制度因素外，我國地方政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的重要因素?；谇拔牡难芯拷Y(jié)果，提出以下對策建議：

1現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度和財稅體制在制度層面上造成了我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的失衡，需要中央在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。其中，土地制度上，要限制地方政府的征地權(quán)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；戶籍制度的改革，要保障人口城鎮(zhèn)化過程中公共福利的均等化；財稅體制的改革，要給予地方政府更多的財權(quán)，避免地方政府的土地城鎮(zhèn)化沖動。

2限制超大城市，合理發(fā)展中小城市。前文的研究表明，超大城市已出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化的問題，超大城市由于擁有較多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)吸引著人口不斷地流入，“大城市病”已開始顯現(xiàn)。因此，應(yīng)對大城市的發(fā)展加以限制，給予中小城市更多的權(quán)利，鼓勵中小城市發(fā)展，使人口流動向中小城市轉(zhuǎn)移。在緩解超大城市人口壓力的同時，也解決了中小城市人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題。

3人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的一個重要原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金缺口較大。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以政府為主導(dǎo)，由于缺少資金，不得不以土地出讓金作為籌資的源泉，帶來的后果則是土地城鎮(zhèn)化的過度發(fā)展；同時，由于缺少資金，導(dǎo)致地方政府不得不減少在公共福利和社會保障方面的支出，造成了人口城鎮(zhèn)化的滯后。因此，為了緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動民間資金和民營企業(yè)參于到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程證明，公私合營的PPP模式，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。在我國，引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以緩解政府對土地財政的過度依賴，而且對于合理引導(dǎo)民間資本流動，減少對資本市場沖擊以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]

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[2]周飛舟.分稅制十年：制度及其影響[J].北京：中國社會科學(xué)，2006（6）：100-115.

[3]鄭有國，肖瓊.一體化背景下二元市場成因分析—其于中國企業(yè)拓展市場的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2011（3）：65-70.

[4]姚士謀，陸大道.順應(yīng)我國國情條件的城鎮(zhèn)化問題的嚴(yán)峻思考[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（5）：1-6.

[5]李子聯(lián).人口城鎮(zhèn)化滯后土地城鎮(zhèn)化之迷——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋[J].中國人口資源環(huán)境，2013（11）：94-101.

[6]NARROLL R S.BERTALANFFY L.The principle of allometry in biology and the social sciences[J].Ekistics.1973（36）：116-128.

[7]WHITE.R.ENGELEN.G.Cellular automata and fractal urban form[J]. Journal of Urban Economics，1993（18）：86-127.

[8]BATTY.M. Cities as fractals： simulating growth and form. [J] Journal of Environment and Planning B. 1998（25）：108-219.