高校學(xué)生資助制度的責(zé)任倫理問題與分析

于曉丹

摘要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是當(dāng)前高校面對(duì)的一個(gè)重要問題。雖然政府建立了資助制度，但在運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問題備受詬病。僅從技術(shù)層面進(jìn)行完善不能根本解決問題，資助制度中相關(guān)主體的責(zé)任倫理錯(cuò)位和失范是問題產(chǎn)生的根本原因。該文主要從資助政策的主體——政府和學(xué)生兩個(gè)方面產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高校；責(zé)任倫理；高校學(xué)生資助制度

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2014）09-0137-04

自高等教育收費(fèi)改革開始，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助成為高校面對(duì)的一個(gè)重要問題。由政府主導(dǎo)建立的教育資助制度在一定程度上緩解了上述問題，但在運(yùn)行過程產(chǎn)生了很多讓人困惑的問題，比如：學(xué)生證明材料造假，公益服務(wù)意識(shí)淡薄，獎(jiǎng)助學(xué)金的不當(dāng)使用問題，學(xué)生的誠信和感恩問題等。上述這些問題顯然不是僅對(duì)資助制度本身做“技術(shù)”層面的修補(bǔ)和完善就能解決，而且這僅僅是資助制度困惑中各行為主體的外在行為表現(xiàn)，其內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)力應(yīng)該是我們重點(diǎn)關(guān)注和研究的對(duì)象。責(zé)任倫理理論為研究這一問題提供了一個(gè)視角，或許能為上述問題的解釋和解決提供“技術(shù)”層面修補(bǔ)和完善之外的另一種思路。以下將主要從政府和學(xué)生兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、責(zé)任倫理的含義

“責(zé)任倫理”（Ethic Responsibility）是德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯首次使用的概念，是作為“信念倫理①”對(duì)立的概念提出的?！靶拍顐惱怼迸c“責(zé)任倫理”是人們判斷和選擇行為的兩種原則?！靶拍顐惱怼睆?qiáng)調(diào)的是人的行為動(dòng)機(jī)、意圖和信念，關(guān)注動(dòng)機(jī)的純正性，而不考慮行為的結(jié)果和對(duì)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，它指向是應(yīng)然的問題，即一個(gè)人的行為，只要是出于善良的動(dòng)機(jī)或意圖，對(duì)于其行為的后果是無需負(fù)責(zé)的。

“責(zé)任倫理”認(rèn)為，人的行為不僅要關(guān)注動(dòng)機(jī)和意圖，同時(shí)也要關(guān)注行為結(jié)果，并為其負(fù)責(zé)?！柏?zé)任倫理”要求的是，責(zé)任主體“無條件地”對(duì)其行為結(jié)果負(fù)責(zé)任的責(zé)任自覺。責(zé)任倫理強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行為后果，這同時(shí)意味著人必須對(duì)他人負(fù)責(zé)。這在很大程度上彌補(bǔ)了“信念倫理”的不足。

這樣看來，二者并非完全針鋒相對(duì)、互不相容，而是一種豐富和補(bǔ)充的關(guān)系。相對(duì)于“信念倫理”，“責(zé)任倫理”突出地強(qiáng)調(diào)行為主體要為自己的行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，這樣就形成行為主體不僅在行動(dòng)前要出于良好的動(dòng)機(jī)和意圖，同時(shí)在行動(dòng)之后對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)的倫理體系。可以看出，“責(zé)任倫理”是一種高度自治的、自律性倫理，即行為主體在對(duì)行為的動(dòng)機(jī)、意圖充分認(rèn)識(shí)后，尊重客觀規(guī)律和自身發(fā)展規(guī)律，做出某一行動(dòng)的選擇，并對(duì)自己以及行為的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。在這一過程中，行為主體為自己制定道德準(zhǔn)則，并執(zhí)行這些準(zhǔn)則，體現(xiàn)出一種責(zé)任的高度自覺性。

二、當(dāng)前高校學(xué)生資助制度的責(zé)任倫理審視

（一）責(zé)任主體的關(guān)系——責(zé)任倫理的錯(cuò)位

筆者做一個(gè)擬人的處理，政府的資助與受助學(xué)生二者的心態(tài)是怎樣的呢？前者是否有種“施恩者”高高在上的姿態(tài)，而后者是一副感恩戴德的面相？再想，如果政府沒有任何資助，學(xué)生是否會(huì)認(rèn)為在因經(jīng)濟(jì)原因喪失受教育機(jī)會(huì)的問題上是有責(zé)任的呢？

我們要知道，高校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體不是一個(gè)孤立的群體，它是社會(huì)貧困群體的一部分，是這一弱勢(shì)群體在教育領(lǐng)域里的縮影。政府長(zhǎng)期以來對(duì)教育弱勢(shì)群體的責(zé)任缺失是導(dǎo)致這一弱勢(shì)群體存在的重要原因，從這個(gè)意義上說，這個(gè)群體存在的本身就隱含了政府職責(zé)的缺失，這包括教育發(fā)展過程改革對(duì)弱勢(shì)群體利益的忽視，也包括了政府在維護(hù)社會(huì)公平和正義上的不力。

在教育政策的制定上，改革開放以來政府一直堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值觀，我們不能否定它的積極意義，但隨著時(shí)間的推移，權(quán)利、公平、正義等觀念的普及，其產(chǎn)生的重點(diǎn)校（包含義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段）類的問題使我們不得不思考這種價(jià)值觀在當(dāng)前的價(jià)值。“教育利益已經(jīng)成為我國社會(huì)利益主體普遍追求的根本利益或共同利益”、“保障人人享有基本的受教育權(quán)利、擁有公平的受教育機(jī)會(huì)”等觀念已經(jīng)深入人心。教育政策的制定上，長(zhǎng)期對(duì)弱勢(shì)群體采取“邊緣化”的處理?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（2005）中關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面有這樣的表述，“……貫徹落實(shí)‘多予少取放活方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)……”，“多給少取”從現(xiàn)實(shí)來看肯定是“惠民”，但其背后的權(quán)力意味十分明顯，是政府“給”而不是農(nóng)民“應(yīng)得”。筆者沒有找到高校資助的相關(guān)政策中類似的表述，但是在政策實(shí)施中的一些做法讓人有類似的體會(huì)。各類媒體都會(huì)報(bào)導(dǎo)當(dāng)年受助的學(xué)生數(shù)量，渲染政府的“惠民”成果，貧困學(xué)生群體似乎突然之間受到了政府的特殊眷顧，這樣的情勢(shì)下，會(huì)有學(xué)生認(rèn)為這不是政府的“恩惠”而不感恩戴德嗎？在學(xué)校，每年獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放以后，受助學(xué)生會(huì)被要求寫一份感恩作文，即是說要讓學(xué)生抱有一顆感恩的心，因?yàn)檫@是政府“給”的。

政府對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助和救助絕不是出于慈悲心的“施恩”行為，而是其應(yīng)履行的職責(zé)。政府是公共利益的代表，對(duì)貧困學(xué)生的資助和救助是國家財(cái)政收入的二次分配，是政府的應(yīng)履行的職能和責(zé)任，而不是出于慈善或其他目的的行為。

·問題探討·高校學(xué)生資助制度的責(zé)任倫理問題與分析

（二）學(xué)生責(zé)任倫理的失范

道德是任何社會(huì)生活得以可能所必需的基本凝聚力之一。當(dāng)代中國社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)道德面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不斷涌現(xiàn)的（社會(huì)）道德問題不斷挑戰(zhàn)人們的道德底線，開始影響和改變?nèi)藗兊牡赖抡J(rèn)知和道德行為。在社會(huì)生活中，個(gè)體行為需要一定的道德規(guī)范來約束，當(dāng)個(gè)體責(zé)任倫理遭遇困境，道德認(rèn)知發(fā)生改變，道德信念動(dòng)搖，對(duì)道德行為的判斷和選擇就會(huì)出現(xiàn)混亂。高校學(xué)生資助制度中，責(zé)任倫理失范問題主要從以下兩方面來分析：

1.學(xué)生的個(gè)人誠信危機(jī)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的認(rèn)定是高校資助制度運(yùn)行的起點(diǎn)，關(guān)系到整個(gè)資助制度的公平和資源利用效率。身份認(rèn)定這個(gè)過程看起來簡(jiǎn)單，但操作起來十分困難。原因在于，高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定基本上只需學(xué)生提交一份村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市三級(jí)民政部門三章齊全的申請(qǐng)表（官方文件規(guī)定），主觀操作的空間非常大，核實(shí)申請(qǐng)表內(nèi)容的真實(shí)性幾乎不可能。筆者每年都會(huì)清除一部分學(xué)生，其中部分學(xué)生的材料有造假嫌疑。造成這樣的問題，制度設(shè)計(jì)存在不足只能解釋部分原因，學(xué)生在道德認(rèn)知上的不足與偏差，責(zé)任倫理的缺失是重要的原因。

在助學(xué)貸款方面，自1999年國家助學(xué)貸款開始發(fā)放開始，學(xué)生的個(gè)人信用就一直在經(jīng)受考驗(yàn)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2007年8月10日?qǐng)?bào)道，教育部統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月末，國家共累計(jì)審查全國高校全日制在校本科生206萬人次，發(fā)放貸款約127.7億元，受各種因素影響，欠貸率達(dá)28.4%；另據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》2011年7月5日?qǐng)?bào)道，至2008年底，廣東省高校助學(xué)貸款違約率達(dá)到23%。學(xué)生助學(xué)貸款違約率高，不排除實(shí)際還款能力等方面的因素，但其背后所隱藏著的學(xué)生責(zé)任倫理觀念意識(shí)淡薄的問題，這是毋庸置疑的。

2.對(duì)感恩認(rèn)識(shí)的偏差

感恩是人類基本的、永恒的情感。受人幫助，心懷感激，可以說這是人們普遍的共識(shí)。但在學(xué)生資助領(lǐng)域里，感恩的問題可能會(huì)變得復(fù)雜。一方面，非道德層面的外部控制和壓力能否讓個(gè)體產(chǎn)生此種情感？筆者認(rèn)為是不可能的，感恩是個(gè)體自發(fā)的情感，來自個(gè)體內(nèi)部，是個(gè)體的道德認(rèn)知和道德判斷的結(jié)果，“要求”學(xué)生“感恩”顯然不在此范圍；另一方面，對(duì)于政府資助學(xué)生是否應(yīng)該得到學(xué)生感恩的回應(yīng)，這個(gè)問題是需要探討的：從政府履行公共職能上來說，是不需要的；但單純地從資助與受助這種行為來講，是需要的。這個(gè)過程十分重要，對(duì)于資助行為的持續(xù)以及學(xué)生健康觀念的養(yǎng)成有直接的積極意義。問題的關(guān)鍵在于在感恩對(duì)象上需要明晰。

三、思考

（一）政府的責(zé)任倫理

1.政府的責(zé)任不能被分?jǐn)?/p>

政府理應(yīng)成為高等教育投入的主體，因?yàn)樗亲畲蟮氖芤嬷黧w。高等教育收費(fèi)制度的實(shí)行使政府投入不斷減少，與之對(duì)應(yīng)的是個(gè)人（家庭）的教育投入增加。很多經(jīng)濟(jì)困難家庭難以負(fù)擔(dān)這一教育成本而失去受教育的機(jī)會(huì)。解決這一矛盾的根本在于，政府更多地承擔(dān)高等教育的成本份額，以體現(xiàn)其公共職能——提供公共服務(wù)和建設(shè)公共財(cái)政。

從收益的角度來看，政府是最大的受益主體。張玉璽在對(duì)2004-2008年浙江省高校的國家助學(xué)貸款的成本——收益計(jì)算分析后得出：國家助學(xué)貸款的四方利益主體——政府、銀行、高校、學(xué)生的凈收益率分別為46.43%、78.26%、23.83%和63.54%。從絕對(duì)數(shù)值上看，政府的凈收益要低于銀行和學(xué)生，但從政府角度來衡量國家助學(xué)貸款產(chǎn)生的收益，要考慮兩種——貨幣效益和非貨幣效益。非貨幣效益包括由于國家助學(xué)貸款的存在使得高等教育入學(xué)率增加，教育公平和社會(huì)公平得以改善；公民的素質(zhì)水平得以提高從而犯罪率下降和防止犯罪能力的提高；個(gè)人衛(wèi)生和健康的意識(shí)和水平提升從而政府在醫(yī)療保健方面的支出減少等。學(xué)生的收益除了要看他因助學(xué)貸款而獲得的受教育機(jī)會(huì)，還包括受教育后獲得的如良好的工作條件和環(huán)境、較低的失業(yè)可能性、良好情感特征的塑造、較高的遷移能力、健康水平的提高等，這些個(gè)人方面的收益是直接的社會(huì)效益，體現(xiàn)了人力資本投資的社會(huì)效益。既然政府能夠在教育投資上獲得高回報(bào)，那么要求其對(duì)教育領(lǐng)域加大投入就有了正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

2.政府的資助力度應(yīng)加大

以助學(xué)貸款為例，2011年全國國家助學(xué)貸款新增審批學(xué)生117.8萬人，新增審批金額132.8億元；2012年全國新增貸款審批人數(shù)120萬人，比2011年增加2.25萬人；新增審批金額141.62億元，比2011年增加8.78億元，資助的人數(shù)與資助金額逐年增加。2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)約527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。至2012年全國普通高校獲貸學(xué)生占在校生總數(shù)的平均比例達(dá)到12.88%，而同年全國普通高等教育本?？圃谛Ｉ?391.32萬人，計(jì)算下來經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體約有308萬人。以2009年的527萬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生保守計(jì)算，約占58%，這個(gè)比例不低。但是考慮到受制于每年高校獲取的資助資源的限制以及經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的問題，以筆者的經(jīng)驗(yàn)來看，認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體數(shù)量實(shí)際要遠(yuǎn)低于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量。

除了助學(xué)貸款，在現(xiàn)行的國家資助體系中其他形式如各類國家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)勤工助學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等。這些資助的標(biāo)準(zhǔn)都偏低，除國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助額度稍大以外，與學(xué)生每年需繳納的平均10000多元學(xué)雜費(fèi)用相比，其他項(xiàng)目加起來都不足以支付經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活；勤工助學(xué)工作雖受到學(xué)校的重視，但它的崗位數(shù)量、時(shí)間等都受到限制，而且崗位工資偏低；臨時(shí)困難補(bǔ)助的額度小、臨時(shí)性的特點(diǎn)與學(xué)費(fèi)減免的受助面窄一樣，難以解決學(xué)生的根本問題。按1999年教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知要求，“從1999年9月1日新學(xué)年開始，各學(xué)校每年須從學(xué)費(fèi)收入中劃出10%的經(jīng)費(fèi)，專門用于勤工助學(xué)工作，適當(dāng)提高勤工助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊困難學(xué)生的補(bǔ)助力度”。政府除了在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)密切注意以外，還要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。

（二）學(xué)生的責(zé)任倫理

1.繳費(fèi)上學(xué)是大學(xué)生應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)

美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.布魯斯.約翰斯通（D.Bruce.Johnstone）提出的高等教育成本分擔(dān)理論，對(duì)世界高等教育影響巨大，其主要觀點(diǎn)是：高等教育是一種投資行為，其成本要按照受益原則來合理分擔(dān)。個(gè)人通過教育尤其是高等教育獲益巨大，個(gè)人理應(yīng)負(fù)擔(dān)一部分教育成本。這一觀點(diǎn)的核心是“誰受益誰付款”的原則。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生必須承擔(dān)一部分教育成本，這已是全世界各國通用的做法，在我國的相關(guān)法律中也有明文規(guī)定①。學(xué)生（家庭）必須明確，政府對(duì)教育成本的分擔(dān)不等于個(gè)體責(zé)任被消減和免除。

高校中普遍存在學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問題。學(xué)費(fèi)的拖欠分為兩種：合理拖欠和惡意拖欠。2008年11月5日《工人日?qǐng)?bào)》曾以“‘以拖欠為榮的心態(tài)更讓人憂心”為題發(fā)表評(píng)論，批評(píng)部分學(xué)生在學(xué)費(fèi)問題上“以拖欠為榮，以惡意拖欠為樂”、“有人可以不交，我為什么要交”的問題，盡管這只是少部分學(xué)生的心態(tài)，但這也是高校普遍存在的問題。這一方面反映出我國高校資助制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定上無法做到精準(zhǔn)；另一方面表明學(xué)生在責(zé)任倫理上的缺失，也反映了當(dāng)今高校在學(xué)生責(zé)任倫理教育方面的缺位。

繳費(fèi)上學(xué)受教育是每個(gè)學(xué)生和家庭應(yīng)盡的義務(wù)，個(gè)體接受高等教育獲得的個(gè)人收益使得個(gè)體及其家庭承擔(dān)教育成本成為他們不可推卸的責(zé)任，學(xué)生不能以任何理由拖欠學(xué)費(fèi)，并應(yīng)自覺履行承擔(dān)教育成本的責(zé)任和義務(wù)。

2.對(duì)學(xué)生感恩和誠信倫理的呼喚

誠信、感恩是中華民族的傳統(tǒng)美德，直接體現(xiàn)一個(gè)人的基本素養(yǎng)。誠信、感恩意識(shí)淡薄甚至缺失是當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中一個(gè)不能忽視的現(xiàn)實(shí)問題。資助行為說到底是一種道義上的行為，資助者無條件的付出應(yīng)該得到受助者積極的回應(yīng)并能體現(xiàn)在行為上，即所謂“人之有德于我也，不可忘也”。面對(duì)貧困，大學(xué)生應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于處在人生觀成型期的大學(xué)生來說，經(jīng)歷貧困未嘗不是一件好事，在這一點(diǎn)上，筆者有真實(shí)的經(jīng)歷。筆者相信，這樣的經(jīng)歷對(duì)于筆者在親情、人情、誠信、感恩等觀念的形成上絕對(duì)有著割裂不開的聯(lián)系。當(dāng)然，在面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)壓力，一些學(xué)生會(huì)走向反面：對(duì)貧困缺乏積極的認(rèn)知，將貧困的原因更多地歸結(jié)于社會(huì)，進(jìn)而憤世嫉俗，怨恨父母、怨恨家庭、怨恨社會(huì)，對(duì)于人生目的的認(rèn)識(shí)也會(huì)發(fā)生偏差。人一生總會(huì)面臨許多選擇，是積極面對(duì)、迎難而上還是就此沉淪，這是對(duì)人的考驗(yàn)。當(dāng)貧困的大學(xué)生經(jīng)過努力克服貧困，他還會(huì)懼怕今后人生道路上的困難嗎？

注釋：

①“信念倫理”在國內(nèi)有很多不同的譯法，如“信仰倫理”、“意圖倫理”、“心志倫理”、“良知倫理”等，“信念倫理”是目前較為統(tǒng)一的譯法。

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[6]全國學(xué)生資助管理中心.http：//www.xszz.cee.edu.cn/jianbao/gongzuojianbao/.

[7]中國新聞網(wǎng)http：//www.chinanews.com/edu/2010/08-12/2463649.shtml.

[8]教育部，財(cái)政部.教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知.教財(cái)[1999]7號(hào).

[9]《中華人民共和國高等教育法》第五十四條.

責(zé)任編輯朱守鋰