績效視域下的高校項目經(jīng)費管理策略

王靈

摘 要：項目經(jīng)費在高校預(yù)算總額中的比例不斷增多，加強項目經(jīng)費績效管理對提高資金使用效率和高校整體財務(wù)管理水平具有十分重要的意義。理解項目績效管理的相關(guān)理論，剖析高校項目經(jīng)費管理中存在的問題和原因，提出加強高校項目經(jīng)費管理的對策，促進高校財務(wù)管理走上規(guī)范化、精細化、績效化的道路。

關(guān)鍵詞：績效；項目經(jīng)費；管理策略

項目管理是一種現(xiàn)代化的管理方法，項目經(jīng)費績效管理是現(xiàn)代管理的必然。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校體制改革的深入，高校資金的多元化，高校原有的財務(wù)管理方式已經(jīng)落后。項目經(jīng)費績效管理作為當(dāng)前高校財務(wù)管理中不可或缺的組成部分，在高校事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。理解項目績效管理的相關(guān)理論，剖析項目經(jīng)費管理中存在的問題，制定項目經(jīng)費管理辦法，提出加強高校項目經(jīng)費績效管理的對策，對提高高校整體財務(wù)管理水平具有十分重要的意義。

一、項目經(jīng)費績效管理解析

（一）績效管理的內(nèi)涵。績效理論源于企業(yè)人力資源管理理論?？冃侵敢粋€組織的成員完成某項任務(wù)，以及完成該項任務(wù)的效率與效能。績效管理是對績效實現(xiàn)過程各要素的管理，是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的一種管理活動?？冃б曈蛳碌捻椖拷?jīng)費管理就是以績效為目標(biāo)，對項目經(jīng)費預(yù)算安排以及項目經(jīng)費使用進行監(jiān)督與控制的管理活動。

（二）項目經(jīng)費的界定。高校項目經(jīng)費是指為完成高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由財政專項資金或高校非稅資金安排，在基本支出以外的具有指定用途的專用經(jīng)費。項目經(jīng)費按照支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設(shè)類項目兩大類。專項公用類項目，是指為履行職能，完成工作任務(wù)，而用于商品和服務(wù)支出的特定項目。發(fā)展建設(shè)類項目，是指為完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的建設(shè)項目。

（三）項目經(jīng)費管理原則。全局性原則：立項要按高校整體規(guī)劃、布局展開。重要性原則：立項要圍繞當(dāng)年的中心工作，確保重點項目的實施。完整性原則：立項申報要完整，既要考慮項目主要建設(shè)內(nèi)容，也要考慮配套服務(wù)?？冃栽瓌t：立項的項目要有明確的預(yù)期績效目標(biāo)，體現(xiàn)資金的使用效能。

二、項目經(jīng)費管理中存在的問題

（一）項目申報不充分，預(yù)算安排不科學(xué)。作為項目經(jīng)費的申報主體，首先應(yīng)明確申報項目經(jīng)費的目的是提高學(xué)校教學(xué)、科研水平，促進高校事業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)實中，不做充分的市場調(diào)研，只重爭取資金，盲目上項目；忽略項目科學(xué)性、合理性和必要性的論證，致使項目與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃符合度不高。

項目經(jīng)費在申報時都需明確申請經(jīng)費項目范圍、項目的起始時間和計劃完成的時間等一系列資料，并據(jù)此編制項目經(jīng)費預(yù)算和政府采購預(yù)算，以保證日后的項目執(zhí)行中有據(jù)可依。但大部分項目經(jīng)費的預(yù)算數(shù)額存在很大的盲目性，預(yù)算申報是一套，預(yù)算執(zhí)行又是一套，結(jié)果就是執(zhí)行率偏底、支出范圍偏差。

（二）項目評審輕論證，經(jīng)費分配不合理。項目申報預(yù)算經(jīng)費時考慮到在項目評審時肯定會將部分經(jīng)費核減，會在申報時人為地根據(jù)以往的核減比例進行上調(diào)。在這樣的背景下申報的項目經(jīng)費，評審部門通常不會進行實際的項目調(diào)查研究而是根據(jù)經(jīng)驗或其他方式評審并將預(yù)算數(shù)額控制在下達數(shù)額上。經(jīng)費的分配評審存在很強的隨意性和領(lǐng)導(dǎo)主觀偏袒性。

項目申報單位為多獲取項目經(jīng)費，會對同一項目從不同的職能部門申報經(jīng)費，或相互關(guān)聯(lián)的項目從不同的單位重復(fù)上報預(yù)算，從而造成類似項目重復(fù)多次申報；而新的項目卻無法申報，使得有限的經(jīng)費資源得不到合理有效的配置，甚至各部門之間由此造成利益之爭。項目經(jīng)費管理中“缺位”狀態(tài)致使在項目經(jīng)費項目申報過程中不能進行全校統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）項目實施不及時，經(jīng)費支出不真實。項目經(jīng)費預(yù)算和批復(fù)的時間間隔較長，造成項目不能及時實施，項目經(jīng)費執(zhí)行率低下。同時，高校的基本支出存在著入不敷出的情況，高校自身無法在項目經(jīng)費和基本支出之間進行調(diào)劑，“打醬油的錢不能買醋”。因而，出于平衡經(jīng)費的目的，有些高校會混淆各種項目經(jīng)費，挪用或擠占項目經(jīng)費。

項目經(jīng)費的預(yù)算未詳細列示資金開支范圍，從而在實際執(zhí)行中，一些部門會擴大項目經(jīng)費的支出范圍，出現(xiàn)改變項目經(jīng)費用途等鉆空子的現(xiàn)象，嚴重損害了項目經(jīng)費使用的專用性原則。財務(wù)部門只能對票據(jù)的合理合法性進行監(jiān)督，但往往無法對經(jīng)費使用的真實性、合理性進行有效監(jiān)控。.

（四）項目評價不完善，考核機制不健全。財政部門組織的績效考評所涉及的項目只占項目經(jīng)費很少的一部分。高校完成績效評價目的是為完成財政任務(wù)。同時，從評價指標(biāo)上來看，目前高校項目經(jīng)費使用效果的評價指標(biāo)非常有限，高校自身開展項目績效評價也就缺乏相應(yīng)的完整性和系統(tǒng)性。

考核監(jiān)督機制的不健全是導(dǎo)致項目經(jīng)費實施效果效率低下的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段對項目經(jīng)費的績效進行全面的自我評價的高校幾乎不存在，而且面對財政部門組織的績效考評工作，也是抱著應(yīng)付的態(tài)度，績效考評的結(jié)果很難真實全面地反映項目實施的實際情況。

三、加強項目經(jīng)費績效管理的對策建議

（一）完善項目經(jīng)費管理體制。完善的項目經(jīng)費管理制度是高校加強項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，提升財務(wù)管理水平的重要保障。高校應(yīng)加強項目經(jīng)費管理制度建設(shè)工作，同時應(yīng)將項目經(jīng)費管理工作納入學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制范圍之內(nèi)，并根據(jù)職責(zé)履行情況制定獎懲措施，規(guī)范項目立項、預(yù)算申報、經(jīng)費審批、經(jīng)費支出和驗收評估等項目經(jīng)費管理流程。

項目預(yù)算批準(zhǔn)后，財務(wù)部門應(yīng)建立完善的項目經(jīng)費指標(biāo)控制體系。首先，項目申報單位應(yīng)對項目經(jīng)費支出內(nèi)容進行分解，明細各項費用支出計劃、支出科目和預(yù)計支出金額；其次，財務(wù)部門對項目經(jīng)費按申報單位和職能部門進行歸口管理，并將項目分開設(shè)立專戶核算，以方便項目開展過程中對經(jīng)費使用情況進行實時監(jiān)控；再次，按支出科目及預(yù)計支出金額錄入財務(wù)管理系統(tǒng)并設(shè)置警戒線，在項目執(zhí)行過程中對項目經(jīng)費的支出進行控制。

（二）強化項目經(jīng)費監(jiān)督機制。在項目經(jīng)費管理和使用中，高校應(yīng)充分利用審計資源發(fā)揮內(nèi)部審計的管理監(jiān)督作用。審計部門應(yīng)定期對項目經(jīng)費的使用情況進行審計檢查，并將審計結(jié)果及時上報，保持內(nèi)部審計獨立性。審計部門不僅應(yīng)在項目結(jié)題審簽方面發(fā)揮作用，更應(yīng)該在整個項目經(jīng)費的執(zhí)行過程中作更多的開展審計監(jiān)督。

信息化管理是提高財務(wù)管理效率、提升財務(wù)管理水平的重要手段。將項目經(jīng)費使用數(shù)據(jù)與校園網(wǎng)絡(luò)平臺對接，在會計電算化基礎(chǔ)上，開發(fā)和運用信息化管理方式使部門負責(zé)人、財務(wù)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)對項目共同開展監(jiān)督，隨時了解和掌握項目經(jīng)費的執(zhí)行進度和列支范圍，對執(zhí)行不合理、支出不規(guī)范的項目進行及時干預(yù)，同時學(xué)校相關(guān)人員也可以監(jiān)督會計人員是否正確核算項目經(jīng)費支出。

（三）規(guī)范項目經(jīng)費績效管理。項目績效預(yù)期目標(biāo)申報，是在項目立項時，要求項目實施部門對項目的可行性、完成期限、立項依據(jù)、實施方案、經(jīng)費支出預(yù)算、效益目標(biāo)等內(nèi)容做出說明，是項目立項審查、預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，也是開展項目支出績效評價的基礎(chǔ)。高校開展項目支出績效評價，首先要重視項目預(yù)期績效申報工作，對項目預(yù)算進行科學(xué)的論證，杜絕出現(xiàn)隨意編制預(yù)算，搶占資金的現(xiàn)象。在項目執(zhí)行過程中，要嚴格按預(yù)期績效目標(biāo)進行管理，注重項目績效資料、數(shù)據(jù)的收集和積累，定期或不定期對項目績效情況進行監(jiān)督和檢查。

重視評價結(jié)果應(yīng)用，以評價結(jié)果為向?qū)?，認真落實評價整改意見，增強項目支出績效理念和評價結(jié)果約束力。建立項目經(jīng)費執(zhí)行結(jié)果的追蹤問效制度。根據(jù)“誰審批，誰負責(zé)”的原則，自上而下的循跡監(jiān)管、督促問效，控制沒績效或低績效的項目，充分發(fā)揮績效評價約束力，增強績效評價工作的權(quán)威性。

參考文獻：

[1] 宋洪珍.對高校績效管理的探討.教育與職業(yè) 2012年第11期

[2] 溫麗霞.加強高校項目預(yù)算管理的探討.經(jīng)濟師.2013年第2期