營養(yǎng)健康目標下給養(yǎng)成本優(yōu)化初探

陳國民 丁一偉

（南華大學 經(jīng)濟管理學院，湖南 衡陽 421001）

一 給養(yǎng)成本效益概念

“其富以馬，其強以兵”，軍隊在其全部國家機器中的重要地位自不待言。給養(yǎng)問題不僅關系到軍隊自身建設及全部戰(zhàn)爭活動，而且還廣泛涉及到社會經(jīng)濟生活的各個領域。自古至今，軍隊.給養(yǎng)不僅關系到軍隊的生死存亡，更是關系到一個國家安定團結的重要組成部分。

當前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益繁榮，軍隊給養(yǎng)涉及到更為復雜的社會關系，也逐漸從過去的“溫飽型”向“營養(yǎng)型”轉變，然而在這一轉變過程中，給養(yǎng)物資的豐富，給養(yǎng)成本的增加在軍隊會計核算中也逐漸暴露出各種問題。在給養(yǎng)經(jīng)費有限的前提下優(yōu)化給養(yǎng)成本結構，滿足官兵所需營養(yǎng)的攝入水平值得進一步討論和探究。

（一）給養(yǎng)的概念

從廣義上講，給養(yǎng)不僅要供應足量達標的給養(yǎng)物資和給養(yǎng)經(jīng)費到各部隊，還應使官兵獲取應有的膳食營養(yǎng)。

（二）給養(yǎng)成本概念

通過供應給養(yǎng)物資、給養(yǎng)經(jīng)費等，我們的目的是要為部隊提供營養(yǎng)健康的食物，在給養(yǎng)經(jīng)費有限而市場物價上漲的情況下，不降低官兵日常生活、訓練所需營養(yǎng)素攝入量，要以較低的給養(yǎng)成本獲得較高的給養(yǎng)效益。

（三）給養(yǎng)成本效益概念

在承認社會經(jīng)濟資源稀缺性基本假設的條件下，如何提高資源配置效益是經(jīng)濟學研究的永恒主題。此時“經(jīng)濟人”假設同樣適用于公共經(jīng)濟部門，作為國家財政支出的給養(yǎng)成本控制研究也必須遵循這一原理。

通過對給養(yǎng)以及給養(yǎng)成本概念的理解，我們產(chǎn)生一個新的軍事經(jīng)濟概念，即軍隊給養(yǎng)成本效益。用公式表示如下：

軍隊給養(yǎng)成本效益=營養(yǎng)素攝入量／給養(yǎng)成本

軍隊給養(yǎng)成本效益是指在軍隊給養(yǎng)工作中，給養(yǎng)工作給予軍人的營養(yǎng)素攝入量，與所支出的給養(yǎng)成本的對比關系。根據(jù)以上公式，給養(yǎng)成本效益的大小與好壞，是由給養(yǎng)成本的大小與取得營養(yǎng)素的多少這兩方面決定的。不難看出，軍費效益包括“質”和“量”兩個方面的特征。從軍費效益的“質”上看，依據(jù)是否有利于提高官兵的身體素質和戰(zhàn)斗力為標準，給養(yǎng)成本效益表現(xiàn)為給養(yǎng)成本耗費所取得成果的有用性。從軍費效益的“量”上看，各個單位用一定的給養(yǎng)成本取得的成果越大，或者為達到一定成果所耗費的成本越低，給養(yǎng)成本效益就越高。

總之，營養(yǎng)素攝入量是取得給養(yǎng)成本效益的基礎，軍人得不到一定的營養(yǎng)素攝入量則很難談得上給養(yǎng)成本效益。該指標旨在達到給養(yǎng)經(jīng)費成本水平最低，相應取得的效益最大的目的。

二 研究給養(yǎng)成本效益的必要性

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展水平

給養(yǎng)成本效益屬于軍費范疇的概念，它隨著國家和軍隊的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也將隨著國家和軍隊的消亡而消亡。不論是任何歷史時期，國家對于給養(yǎng)經(jīng)費的供應是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平來確定的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)達和軍隊建設的發(fā)展，給養(yǎng)物資將會極大豐富，軍人為提高身體素質和戰(zhàn)斗力所需營養(yǎng)素也會提高到新的層次，這不僅為給養(yǎng)物資籌措創(chuàng)造了新的條件，更是對給養(yǎng)成本結構的優(yōu)化與核算提出了更高的要求。

（二）市場物價水平

市場經(jīng)濟日益繁榮為我軍給養(yǎng)物資的供應創(chuàng)造了良好的條件，也對部隊給養(yǎng)生活保障提出了新的要求。由于物價上漲使得已經(jīng)制定好的給養(yǎng)保障標準難以得到正常執(zhí)行，給養(yǎng)標準體系的滯后性使得部隊給養(yǎng)工作陷入尷尬局面。現(xiàn)有的給養(yǎng)保障標準不夠買回軍人食物定量標準所要求的數(shù)量和種類，官兵的營養(yǎng)狀況更是難以得到保障。

（三）軍人對營養(yǎng)素的實際需要

軍人從事軍事活動應有必需的體能、智能，良好的心理素質和身心素質，這些素質的提高與高質量的營養(yǎng)飲食是分不丌的。美國科學院通過對“食品和士兵行為的關系”的研究提出了“食品是一種戰(zhàn)術武器”的新概念，并把食品作為一類作戰(zhàn)物資來看待。我軍可以借鑒此概念加強對軍人膳食營養(yǎng)的重視程度，推動飲食保障向“健康、文明、安全、質量、人文、效益’’的方向發(fā)展，不斷提高官兵的生活品質。

三 給養(yǎng)成本效益指標

根據(jù)給養(yǎng)成本效益的概念，筆者認為給養(yǎng)成本效益指標主要應包括以下三方面：

（一）營養(yǎng)素攝入量的分析

根據(jù)《軍人營養(yǎng)素供給量》（GJB 823A-1998）的要求，提供達到標準的營養(yǎng)素對增強軍人的身體素質、提高應急適應能力和適應高技術戰(zhàn)爭的需要具有重要意義。因此正確衡量給養(yǎng)成本效益指標的首要問題就是在給養(yǎng)保障標準體系下是否給軍人提供了達到標準的營養(yǎng)素。

1.給養(yǎng)食物的品種是否齊全，數(shù)量是否足夠。一般不應低于給養(yǎng)供給標準中所規(guī)定的品種和數(shù)量。

2.對給養(yǎng)人員進行烹飪培訓和營養(yǎng)知識宣講，使其掌握科學采購方法，并進行科學食物烹飪，減少水溶性維生素損失，減少植物油、鹽及雞精等調料的使用，使飲食更加營養(yǎng)健康。

3.改進食物供給品種。根據(jù)農業(yè)部的中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2011年一2020年），我軍給養(yǎng)工作也必須調整戰(zhàn)略，轉變觀念，促進給養(yǎng)成本效益的提高。針對目前部隊給養(yǎng)供應物資的品種，應適當增加牛奶、豆制品、牛羊肉、水果的供應，使食物供給多樣化。

（二）給養(yǎng)成本

1.伙食成本Z1

根據(jù)《軍人食物定量》（GJB 826B-2010）的標準，我軍不同灶別供應不同標準的食物來保證軍人攝入足夠的營養(yǎng)。然而不同伙食單位規(guī)模不一，加工專業(yè)化程度不一，給養(yǎng)物資原料供應渠道雜亂等等，均容易導致食譜制定的科學性、周密性降低，采購的計劃性、擇優(yōu)性降低以及制作過程中的程序性、細致性降低，導致有什么買什么、買什么吃什么，加工粗制濫造的局面。這不僅不能合理配置給養(yǎng)經(jīng)費，也會導致軍人營養(yǎng)素攝入不均衡，營養(yǎng)健康狀況不良的后果。

2.給養(yǎng)器材及燃料成本Z2

連隊廚房是部隊生活保障能力的構成要素，是實現(xiàn)保障有力的重要物質基礎。在實際考察中，有相當一部分單位給養(yǎng)器材不夠用，機械化程度不夠高,而且不少器材缺失、故障、老化，這都給我們對給養(yǎng)成本效益指標的提高帶來了相當大的困難，給我們炊事人員也帶來了相當大的工作難度，在這樣艱苦環(huán)境中營養(yǎng)配餐就很難得到充分的落實。由此，提高炊事機械化水平在提高給養(yǎng)成本效益工作中是一個值得關注的問題。

(1)定期檢查給養(yǎng)器材。

(2)故障、老化器材的維修

(3)缺失器材的補配

3.營養(yǎng)宣教及烹飪培訓成本Z3

(1)營養(yǎng)知識宣教成本

作為一種方便、經(jīng)濟的干預措施，營養(yǎng)教育正被各國政府和營養(yǎng)學專家廣泛應用于居民營養(yǎng)狀況的改善。軍人良好膳食習慣的形成受諸多因素的影響，而營養(yǎng)宣教是通過改變飲食行為來改善營養(yǎng)健康狀況的一種計劃性的行為。為了更好地實現(xiàn)給養(yǎng)成本效益指標體系的目標，我軍廣泛開展營養(yǎng)知識宣教勢在必行。

此項成本主要由書本費、宣傳教育手冊費、聘請講師費等構成。營養(yǎng)知識宣教成本作為給養(yǎng)成本中的隱形成本容易被忽略，但是定期開設營養(yǎng)知識宣教的作用并不可忽視，不能以給養(yǎng)經(jīng)費有限為由而忽略此項成本的開支。合理安排營養(yǎng)知識宣教表面上看是耗費了有限的給養(yǎng)經(jīng)費，但是只要達到營養(yǎng)宣教的目標，將有利于增強業(yè)務機關對膳食營養(yǎng)工作的指導能力，有利于提高炊事人員的營養(yǎng)意識和營養(yǎng)保護能力，同時官兵在用餐過程中也可以很大程度上將營養(yǎng)知識轉化為正確的飲食行為，提高食物的利用效率，增強營養(yǎng)素的吸收，從專業(yè)知識和營養(yǎng)行為兩個方面提高了給養(yǎng)成本效益。

(2)烹飪培訓成本

為了實現(xiàn)給養(yǎng)成本效益指標體系的目標，提高給養(yǎng)成本效益對炊事員素質提出了更高的要求。伙食質量的好壞，很大程度上取決于炊事員的烹飪技術。如果炊事員對營養(yǎng)知識的學習不夠深入，烹飪技術不夠高，那么高質量的營養(yǎng)膳食則無從說起。結合當前部隊伙食單位的具體情況，我們發(fā)現(xiàn)炊事人員在實際操作中存在如下問題：素質不過硬、作風不夠好、烹飪技術不夠精、對炊事裝備的使用不夠熟悉；在制定營養(yǎng)食譜時沒有從本單位實際出發(fā)，對營養(yǎng)配餐不夠重視，考慮氣候、季節(jié)、飲食習慣等因素不夠充分；在具體工作上分工不明確，職責不分明，服務意識不夠強等等。目前存在相當一部分伙食單位沒有重視給養(yǎng)成本效益，當了“冤大頭”一花了錢卻沒吃好。

飯菜的制作直接影響到給養(yǎng)成本效益的提高，部隊必須對給養(yǎng)炊事人員進行專門的培訓，建立、健全各種監(jiān)督、考核、培訓機制，采取多種措施全面提高人員素質，使其在飯菜制作營養(yǎng)方面做出改進，保證官兵能吃出營養(yǎng)、吃得滿意。烹飪培訓成本同樣作為給養(yǎng)成本中的隱形成本容易被忽略，但是該成本只要花到實處，花在刀刃上，將為提高部隊膳食營養(yǎng)水平提供人員、技術保證，將極大地提高給養(yǎng)成本效益，更好地實現(xiàn)給養(yǎng)成本效益指標體系的目標。

（三）營養(yǎng)素攝入與給養(yǎng)成本的關系

1.伙食成本Z1與營養(yǎng)素攝入

軍人營養(yǎng)素的攝入是否足量、達標與給養(yǎng)工作開展的科學合理有著密切關系?；锸吵杀咀鳛榻o養(yǎng)成本的貨幣形態(tài)，是部隊提高給養(yǎng)成本效益的經(jīng)濟基礎，其使用效益直接影響部隊膳食應用水平的提高，直接關系到國家的利益，因此必須把伙食成本作為核算給養(yǎng)成本的最重要依據(jù)。

2.給養(yǎng)器材及燃料成本Z2與營養(yǎng)素攝入

給養(yǎng)器材及燃料成本占用了一定量的物化勞動，隨著炊事機械化水平的提高，物化勞動的占用會越來越高，炊具、燃料的科學使用直接影響食物轉化成營養(yǎng)物質的過程，并體現(xiàn)在官兵的體格及身體素質上。因此給養(yǎng)器材及燃料成本對給養(yǎng)成本效益能否得到提高有著不可忽視的作用。

3.營養(yǎng)宣教及烹飪培訓成本Z3與營養(yǎng)素攝入

營養(yǎng)宣教及烹飪培訓成本是部隊提高給養(yǎng)成本效益落到實處的表現(xiàn)。通過營養(yǎng)知識、飲食文化及烹飪知識的學習，加深了軍需干部、給養(yǎng)員、炊管員對營養(yǎng)保護及其對提高官兵身體素質的認識，從思想上重視是一切行動得以落實的第一步。

四 營養(yǎng)健康目標下給養(yǎng)成本優(yōu)化模型

當前我國正處于社會主義初級階段，國家財政面臨著經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、扶貧、社會保障等方面的巨大壓力，國家經(jīng)濟資源主要用于經(jīng)濟建設而不是進行軍事擴張。從我國經(jīng)濟建設的大局來看，在一個相當長的時期，給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給狀況不會得到根本的改變，我國每年新增的軍費僅占當年新增的國內生產(chǎn)總值的10%左右，而有限軍費中用于提供給養(yǎng)的經(jīng)費更是相當緊缺，這使得給養(yǎng)成本供給很可能無法滿足成本需求。因此，結合我軍給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，深入研究給養(yǎng)成本供給與成本效益之間的關系，以給養(yǎng)經(jīng)費的成本效益來解決給養(yǎng)成本的緊缺，是現(xiàn)階段我軍后勤建設現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題。

（一）成本供應制約成本效益

給養(yǎng)經(jīng)費成本供應是給養(yǎng)成本效益的基礎，也制約著給養(yǎng)經(jīng)費的成本效益。在成本一定的情況下，官兵身體素質與成本效益應成正比。我軍給養(yǎng)經(jīng)費供應標準自建國以來調整24次，不僅保障了官兵的身體健康，也提高了軍人的戰(zhàn)斗力水平。但隨著軍人對營養(yǎng)的更高需求，對我軍給養(yǎng)標準體系提出了新的、更高的要求，一方面要求最大限度地提高給養(yǎng)經(jīng)費的成本效益，另一方面更依賴于給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給規(guī)模和結構優(yōu)化。

（二）成本效益改善成本供給

雖然給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給制約著給養(yǎng)經(jīng)費的成本效益，但當給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給達到了最低成本規(guī)模時，提高成本效益會在很大程度上彌補成本供給不足，改善成本供給不平衡狀況。給養(yǎng)經(jīng)費消費的最終產(chǎn)出是軍人營養(yǎng)素攝入狀況，邊際收益規(guī)律(The Law of Dinishing Retums)在給養(yǎng)經(jīng)費分配中的應用則表現(xiàn)為，在軍人營養(yǎng)水平一定的前提下，如果生產(chǎn)滿足需求的合理營養(yǎng)水平保持不變，增加給養(yǎng)經(jīng)費投入，將會使營養(yǎng)素攝入水平不斷提高，而當給養(yǎng)經(jīng)費的投入超過某點后，增加相同的可變投入而增加的營養(yǎng)水平將會越來越少。例如，給養(yǎng)標準達到某一點后，隨著給養(yǎng)供應標準的提高，真正用于軍人所需膳食營養(yǎng)方面的投入增加的會越來越少，而軍人實際需要攝入的營養(yǎng)素并不會增加，同時也可能助長采購環(huán)節(jié)“偽裝行為”的加重，導致“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的嚴重滋生，結果不僅造成了給養(yǎng)物資的極大浪費，更導致邊際給養(yǎng)成本效益的下降，久而久之，不僅不能提高軍人的營養(yǎng)健康水平，反而會使“錢沒有花在刀刃”上，總體給養(yǎng)保障水平下降。

（三）構建基于營養(yǎng)健康目標下給養(yǎng)成本優(yōu)化模型

軍隊通過給養(yǎng)經(jīng)費的耗費來保證軍人合理的營養(yǎng)需求，以軍人健康狀態(tài)并轉換為戰(zhàn)斗力的形式表現(xiàn)出來。應用邊際收益遞減規(guī)律，借助“財政宏觀規(guī)劃模型”來建立“營養(yǎng)健康目標下的給養(yǎng)成本優(yōu)化模型”，對上述思想進行量化表述：假設給養(yǎng)經(jīng)費開支為伙食費Z1、器材及燃料費Z2，營養(yǎng)宣教及烹飪培訓費Z3，

則：根據(jù)《軍人食物定量》（GJB 826B-2010）對一類灶、二類灶、三類灶軍人所需的食物定量標準，將不同灶別軍人所需的營養(yǎng)素標準設為Ni，區(qū)域物價水平設為Pi，r為伙食費在給養(yǎng)標準經(jīng)費中所起的重要程度，s為給養(yǎng)器材、燃料在給養(yǎng)標準經(jīng)費中所起的重要程度，t為炊事人員對營養(yǎng)知識的態(tài)度和烹飪水平在給養(yǎng)標準經(jīng)費中所起的重要程度，其數(shù)值可以通過模糊數(shù)學、層次分析法由專家評價得到。此時，我們的目的就是在給養(yǎng)經(jīng)費規(guī)模一定的前提下，合理分配給養(yǎng)經(jīng)費開支，使其生產(chǎn)出滿足軍人需求的最優(yōu)營養(yǎng)素水平，即求出滿足目標函數(shù) Z= Max(Z1+Z2+Z3)的最優(yōu)解向量(E1.E2.E3)。利用“營養(yǎng)健康目標下的給養(yǎng)成本優(yōu)化模型”，我們可以得到在任何一種給養(yǎng)供應保障標準體系下，伙食費、給養(yǎng)器材及燃料費，及烹飪水平的不同組合方式，在給養(yǎng)經(jīng)費規(guī)模、軍人營養(yǎng)素攝入量、軍人營養(yǎng)健康狀況一定的條件下，由于給養(yǎng)經(jīng)費支出的邊際收益遞減，故利用動態(tài)規(guī)劃等數(shù)學方法，必然可以得到一種給養(yǎng)經(jīng)費支出結構，其它任何支出結構所形成的綜合給養(yǎng)效益水平不大于此種給養(yǎng)經(jīng)費支出結構。這時，用于伙食費、給養(yǎng)器材及燃料費、營養(yǎng)宣教費、烹飪培訓費的支出就是最優(yōu)給養(yǎng)經(jīng)費結構。

由此可見，給養(yǎng)經(jīng)費效益對給養(yǎng)經(jīng)費的成本供給的促進作用是十分突出的，在當前給養(yǎng)經(jīng)費有限的前提下，致力于完善和優(yōu)化給養(yǎng)經(jīng)費的分配使用，最大限度地提高官兵營養(yǎng)健康水平來提高身體素質，對于軍費結構的優(yōu)化和戰(zhàn)斗力的提升具有顯著的意義。

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