試析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)面臨的問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策

葛紅

[摘 要] 開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。

由于農(nóng)村審計(jì)不同與國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)中的任何一種。因此，農(nóng)村審計(jì)作為單獨(dú)形式的存在，其必定存在著自身的特殊性。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，從而對(duì)未來(lái)的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展工作提供的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 審計(jì)工作 相關(guān)對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0055-01

農(nóng)村的審計(jì)工作主要是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計(jì)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和財(cái)務(wù)管理制度的審計(jì)，對(duì)農(nóng)村干部貪污受賄等違法行為的審計(jì)，其中的審計(jì)方面包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、合法性和有效性。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)工作還有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村機(jī)體資金合理有效的使用上提供了便利的條件。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)立法的缺失

在我國(guó)《審計(jì)法》的規(guī)定中，審計(jì)部門(mén)擁有獨(dú)立的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)利。但是農(nóng)村審計(jì)作為特殊形式的存在，并不屬于國(guó)家的審計(jì)范疇，而國(guó)家審計(jì)更多是對(duì)國(guó)家撥付村級(jí)專項(xiàng)資金的審計(jì)，并不使用于農(nóng)村的審計(jì)工作上。所以在農(nóng)村的審計(jì)工作上，一般是由農(nóng)業(yè)部來(lái)承擔(dān)，但就目前情況來(lái)看，全國(guó)尚沒(méi)有對(duì)農(nóng)村組織的審計(jì)的操作性進(jìn)行法律規(guī)定，從而使農(nóng)村的審計(jì)工作長(zhǎng)期處于摸索的地步，缺乏規(guī)范的法律依據(jù)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)主體、客體不明確

目前，我國(guó)農(nóng)村審計(jì)的主體是農(nóng)業(yè)部的各級(jí)行政主管部門(mén)，而其中的具體工作還是由縣、鄉(xiāng)的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格較低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)方面存在著一定的困難，同時(shí)缺乏權(quán)威性，對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展造成一定的困難。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)常會(huì)受到經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制等因素的限制，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)較為明顯，人員配置很不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作難以開(kāi)展。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)職權(quán)有限

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)部門(mén)還是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，從事具體農(nóng)村審計(jì)的更是農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)的經(jīng)管站或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)際的工作中的職權(quán)應(yīng)用受到了許多的限制，甚至出現(xiàn)很多不配合審計(jì)工作開(kāi)展的情況。比如說(shuō)在農(nóng)村資金運(yùn)用的審計(jì)工作上，很多時(shí)候需要對(duì)村級(jí)組織銀行的資金進(jìn)行調(diào)查，但是由于多種原因的影響，銀行常常會(huì)出現(xiàn)拒絕調(diào)查的現(xiàn)象，從而使審計(jì)工作在開(kāi)展當(dāng)中會(huì)遇到很多困難，導(dǎo)致審計(jì)工作的工作效率較差，重視程度越為低下，甚至逐漸形成惡性循環(huán)。所以，審計(jì)職權(quán)權(quán)威性的缺乏也是影響到農(nóng)村審計(jì)工作的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足

國(guó)家審計(jì)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政撥付，而農(nóng)村的審計(jì)工作既不能由村級(jí)組織收費(fèi)，又沒(méi)有地方財(cái)政撥款的權(quán)限；雖然有的地方會(huì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政要撥付農(nóng)村的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，但真正落實(shí)到行動(dòng)的卻少之又少，從而影響了農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)村的審計(jì)工作重要是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)審計(jì)人員。而隨著各地機(jī)構(gòu)組織的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有經(jīng)管站編制，使審計(jì)人員較為缺乏，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而審計(jì)人員的專業(yè)技能一般是有農(nóng)業(yè)部經(jīng)行指導(dǎo)，并沒(méi)有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且審計(jì)員通常都身兼多職，承擔(dān)著大量的計(jì)生、綜治等農(nóng)村基層工作，致使審計(jì)工作的專業(yè)水平大打折扣，很難發(fā)揮出實(shí)質(zhì)的作用。在加上農(nóng)村審計(jì)工作并沒(méi)有國(guó)家相關(guān)法律的支持，使農(nóng)村審計(jì)員對(duì)法律的學(xué)習(xí)也存在這很大的欠缺，只是根據(jù)以往的工作形式來(lái)今進(jìn)行審計(jì)工作，從而降低審計(jì)工作開(kāi)展的效果。

6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)結(jié)果處理較難

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的日常工作上，通常只是以“保證工作順利”開(kāi)展為目的，來(lái)對(duì)村組織進(jìn)行保護(hù)，因此如果沒(méi)有重大的違紀(jì)現(xiàn)象，不會(huì)輕易對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行查處。而農(nóng)村的審計(jì)工作同時(shí)又缺乏強(qiáng)制性，又無(wú)法對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制處理，所以在行政執(zhí)法的工作上，對(duì)一些村級(jí)亂開(kāi)濫支的現(xiàn)象很難做到有效的約束。

二、解決農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

1.制定統(tǒng)一的規(guī)章制度

加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)的建設(shè)，把農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題列入國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，是解決農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題的主要途徑。在農(nóng)村審計(jì)法規(guī)的制定上，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體系的審計(jì)制度，確保審計(jì)工作的開(kāi)展有法可依，從而規(guī)范審計(jì)行為，使農(nóng)村審計(jì)工作可合理有序的開(kāi)展，真正發(fā)揮出農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督效果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的快速發(fā)展提供有效的保證。

2.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在農(nóng)村審計(jì)工作的的開(kāi)展上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，并在縣級(jí)審計(jì)部門(mén)下設(shè)獨(dú)立審計(jì)部門(mén)，落實(shí)行政編制和審計(jì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)向行政管理方向發(fā)展，并賦予獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限，從而保證審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

3.拓展審計(jì)范圍

首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，如農(nóng)民人均收入的是否有增長(zhǎng)的現(xiàn)象、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃是否有效、農(nóng)村的機(jī)體資產(chǎn)是否合理應(yīng)用等問(wèn)題；其次對(duì)財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，如農(nóng)村的各項(xiàng)收支有無(wú)侵占、挪用、私分的情況，各項(xiàng)收支是真實(shí)可靠、是否按程序?qū)徟葐?wèn)題。此外，對(duì)人名群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)，如債務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理、土地承包等問(wèn)題。同時(shí)，在審計(jì)工作的拓展方面，還可借鑒國(guó)家審計(jì)的工作內(nèi)容，把簡(jiǎn)單查閱的村級(jí)財(cái)務(wù)擴(kuò)展延伸到對(duì)村級(jí)各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展可有效的建立社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的集體利益。但是我國(guó)農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展還是存在了很大的困難，在其改革上并僅僅局限于以上提出的幾點(diǎn)內(nèi)容，它需要更多的研究與實(shí)踐來(lái)真正的完善農(nóng)村的審計(jì)工作。

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