曲彬秋
[摘 要] 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人身和財(cái)產(chǎn)安全,總結(jié)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題和經(jīng)驗(yàn),提出相應(yīng)對(duì)策,以期推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平的提高。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 問題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)09-0228-01
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序,確保廣大農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的根本保證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層,抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作意義更加重大。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作普遍存在的問題
1.農(nóng)民違法違章操作農(nóng)業(yè)機(jī)械問題突出。近年來,隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量增加較快,給管理帶來了不小的難度。在農(nóng)村,黑車非駕、酒后駕駛、違法載人等問題十分突出。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械老化繼續(xù)使用,存在極大的安全隱患。許多應(yīng)該自然報(bào)廢的的農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然在繼續(xù)使用,這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)極差,都是在湊合著用,所以存在著極大的安全隱患。由于國(guó)家沒有強(qiáng)制報(bào)廢的明確規(guī)定和相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門無法依法取締,只能通過宣傳教育引導(dǎo)方式做工作,力度較小,農(nóng)民根本不理會(huì)。
3.農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)象大多數(shù)為農(nóng)民,由于農(nóng)民文化水平低,法律意識(shí)淡薄,對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要求其辦理農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)、落戶上牌、糾正違章行為等工作不理解,有的甚至抗拒農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作帶來很大阻力。
4.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法不能上路,影響執(zhí)法效果。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作只能局限于田間地頭,而多數(shù)拖拉機(jī)經(jīng)常性在公路上行駛,交警部門對(duì)其管理是時(shí)有時(shí)無,多數(shù)時(shí)間是管不上,形成了交警部門無精力管、農(nóng)機(jī)部門無權(quán)力管的兩不管現(xiàn)象,給一些農(nóng)民造成農(nóng)機(jī)就不應(yīng)該接受管理的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí),所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法不理解、不配合。
5.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法定職權(quán)不能滿足實(shí)際需要?!兜缆方煌ò踩ā穼?duì)拖拉機(jī)的管理只賦予農(nóng)機(jī)部門部分權(quán)限,如注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證管理等方面。對(duì)農(nóng)機(jī)違法查處、事故處理、維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序等職權(quán)沒有法定賦予,往往實(shí)際工作中這些職權(quán)是最實(shí)用、管用和有效的。由于法定賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門職權(quán)的缺失或不明確,限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展,不能滿足實(shí)際需要。
6.農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍不健全,普遍存在人員老化、文化水平低、身兼多職的問題。隨著近年來農(nóng)機(jī)保有量的快速增加,現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍承擔(dān)的工作任務(wù)更加繁重,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)工作刻不容緩。
7.農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障不足,宣傳力度不夠。多年來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作投入的經(jīng)費(fèi)較少,重視程度不夠,好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工資,差一些的地方連農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工資都保證不了,更談不上農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)了。經(jīng)費(fèi)不足在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開展,無法保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。另外,受經(jīng)費(fèi)不足制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的辦公設(shè)施、辦公條件無法得到改善,宣傳手段落后,宣傳力度也不夠。
二、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策
1.健全各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),形成自上而下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
1.1健全完善鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。應(yīng)著重構(gòu)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系,在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上給予落實(shí),實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門配合和群眾積極參與的多層次、立體化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式。
1.2明確各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系職責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督體系的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記、牌證發(fā)放、受理審核、駕駛員考試等,村級(jí)負(fù)責(zé)法律宣傳、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育、配合上級(jí)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的其他工作等職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法效能。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制
2.1改善辦公管理服務(wù)設(shè)施。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)一站式辦公,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,從便民、利民、利監(jiān)管的角度,開展靈活多樣的管理服務(wù)方式,著力推進(jìn)陽(yáng)光辦公,為廣大機(jī)手提供良好的辦事環(huán)境。
2.2提高農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)水平。改變傳統(tǒng)人工農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)手段,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)中心,采用自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備,及時(shí)排除農(nóng)業(yè)機(jī)械故障,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械始終處于良好的技術(shù)狀態(tài),減少農(nóng)機(jī)事故隱患。
2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案規(guī)范化管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理檔案室,配備現(xiàn)代化專用設(shè)備,建立健全電子信息檔案,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛員的現(xiàn)代化、規(guī)范化管理。
3.規(guī)范管理,形成協(xié)調(diào)有力的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制
要不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)制,健全長(zhǎng)效機(jī)制。
3.1建立上下聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長(zhǎng)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系橫向到邊、縱向到底的格局。
3.2加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要多與公安交警、學(xué)校等相關(guān)單位協(xié)作,做好對(duì)無牌證上路、非法載人、農(nóng)機(jī)充當(dāng)校車等農(nóng)機(jī)違法部門進(jìn)行聯(lián)合查處和治理。通過部門之間相互配合協(xié)作,形成社會(huì)化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。
4.狠抓隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)
4.1必須執(zhí)證上崗。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照轄區(qū)農(nóng)機(jī)保有量的多少配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理員,農(nóng)機(jī)監(jiān)理員必須符合行業(yè)規(guī)定條件,經(jīng)考試考核取得農(nóng)機(jī)監(jiān)理員證和行政執(zhí)法證后,才能上崗從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
4.2開展教育培訓(xùn)。要制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理員培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員定期進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn),必要時(shí)要對(duì)其進(jìn)行考試考核,達(dá)不到要求的要退出農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作崗位,確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
4.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要從社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,必要時(shí)還要開展民主評(píng)議,督促農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理員及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
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