農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)與配套制度研究

劉穎

摘要：以四川省為例進行分析，得出我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在體系建設(shè)與配套制度上仍存在市場定位、產(chǎn)權(quán)主體不明，中介機構(gòu)缺乏，法律、資金貧乏，參與度不高等不足之處。提出為改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與市場主體、產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系；完善市場體系建設(shè)；破解產(chǎn)權(quán)政策約束；改善治理機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；四川省

中圖分類號：F321.42；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4239-05

Market System Construction and Supporting of Rural Property Transfer System

——Taking Sichuan Province as an Example

LIU Ying

（The Audit Regulations Office of Mianyang Normal University，Mianyang 621000，Sichuan，China）

Abstract： Taking Sichuan province as an example， the rural property transfer market had several problems including the obseurity target and mian body of the market， the lack of money and law，the low degree of participation. It is adviced to straighten the relationship between each member， perfect the construction of market system，break down the restraint of property and improve the management mechnism.

Key words： rural property； property transfer； property transactions； Sichuan province

在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源主要有農(nóng)民集體收入、承包地的收入、宅基地收入等。承包地是集體財產(chǎn)，只有通過轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，才能夠讓宅基地也“活”起來，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入。與此同時，隨著國家城鎮(zhèn)化進程的推進，大批農(nóng)民工進城，農(nóng)民原有的住房空閑了，如何利用長期空置的宅基地，以避免或減少資源閑置而造成的浪費具有極其重要的現(xiàn)實意義。國家必須用宏觀政策去調(diào)控，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)與配套制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。黨的十八屆三中全會提出要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要積極推進用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

最近，中共四川省委在關(guān)于深化改革的決定中也提出，要鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，要積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度特別是農(nóng)村用地制度的改革，從而加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立，加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的體系建設(shè)和配套制度。制度的提出表明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易已引起人們越來越多的關(guān)注，本文從體系建設(shè)與配套制度方面來對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場現(xiàn)狀、問題進行研究，并提出相關(guān)建議。

1 相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的包括占有、使用、收益、處分的多種用途進行選擇的權(quán)利。它具有實體性、產(chǎn)與權(quán)的不可分離性的特征，廣泛涉及到財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等，通常被視為一種權(quán)利，也被視為一種社會關(guān)系。產(chǎn)權(quán)通過賦予財產(chǎn)一定的權(quán)利，從而規(guī)范商品市場的經(jīng)濟行為，保障財產(chǎn)所有者的權(quán)益，因此產(chǎn)權(quán)往往具有引起所有者動機、約束他人行為以及進行協(xié)調(diào)配置的功能。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的加快，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟中的財產(chǎn)關(guān)系，維護經(jīng)濟秩序的一個至關(guān)重要的符號。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份具有占有、收益、處分的權(quán)利，主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)究其自身而言，存在產(chǎn)權(quán)主體不明確以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)混亂的缺點，因此農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被日漸提上議程。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的劃分、根除制約農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一市場體系，從而保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。也正是如此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)機具及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押交易、融資等業(yè)務，承擔農(nóng)村資源資產(chǎn)化、交易平臺化、融資多元化的重要功能，同時將有力促進金融機構(gòu)和貸款對象的信息對稱。我國的農(nóng)村交易服務機構(gòu)主要指依托職能部門成立的各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，他們構(gòu)成我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主體部分。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，就是逐步推進承包土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出機制，特別是農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓、買賣問題。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場現(xiàn)狀及其作用分析

自2008年我國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)設(shè)立后，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)加快了業(yè)務發(fā)展與開拓的進程，紛紛開始設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國已有800多個縣（市）、13 000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心?？梢姡珖霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)分布還不廣泛，從整體上看還處于市場的起步發(fā)展階段。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所短暫的發(fā)展歷程中， 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形成了以集體產(chǎn)權(quán)和非國有、非集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的交易行為。四川省在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的探索中形成了以成都農(nóng)交所為代表的依托原有國有產(chǎn)權(quán)交易所的公司制模式。然而，成都農(nóng)交所雖然均實行公司制，但都是經(jīng)由成都市人民政府批準才成立的，其不管是出資主體還是運作主導者都是政府部門，其官治色彩強烈。endprint

2.1 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀

2.1.1 業(yè)務交易規(guī)模擴大 近些年來，繼武漢、成都、杭州等地初步建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級交易平臺之后，越來越多的城市也開始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入交易市場。例如佛山的“三舊”改造，北京的50個“城中村”改造，成都的災后重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗等，這些改革都在一定范圍內(nèi)允許集體建設(shè)用地進入市場，從而進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易[1]?？梢?，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易隊伍正在發(fā)展壯大，整體處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢。以四川省為例，其省會成都市于2007年6月7日正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，2008年10月成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立。由圖1可知，四川省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，這為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模的擴大提供了保障。截至2011年底，交易所合計成交金額52.93億元。其中，集體建設(shè)用地交易10 502宗，流轉(zhuǎn)總金額18.81億元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易15 387宗，交易金額5.03億元；林權(quán)交易57宗，成交金額4 276.62萬元；資產(chǎn)處置共掛牌124個項目，成交總金額28.66億元。在成都農(nóng)交所繁榮發(fā)展的同時，一些地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)業(yè)務卻表現(xiàn)得不那么樂觀，如部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易的項目還不到50宗，導致其效率特別低下。

2.1.2 業(yè)務交易品種越來越多 通過網(wǎng)絡交易平臺，四川省已建立農(nóng)村房屋網(wǎng)絡交易、互換、租賃體系，用于規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村房屋權(quán)等產(chǎn)權(quán)展開進場交易，以實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)最大程度的市場化，其產(chǎn)權(quán)交易品種也越來越豐富。除了上述的產(chǎn)權(quán)交易品種，還包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品交易以及資產(chǎn)抵押業(yè)務等。

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)被認可的程度越來越高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種也日益增多，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)進場交易的項目卻屈指可數(shù)。由各大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上可以看到，目前進場交易的大多數(shù)是土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)及其抵押業(yè)務等，而其他種類的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻很少出現(xiàn)在交易市場中。而擴大進場業(yè)務交易品種可以擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資渠道，從而有利于自身的資本積累，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，為城市和農(nóng)村資本的雙向流動創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)村土地以及資本的利用效率，激發(fā)農(nóng)民投資的熱情。

2.1.3 業(yè)務交易規(guī)章制度逐步完善 針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場快速發(fā)展的現(xiàn)象，各地正積極理順農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場主體之間的關(guān)系及市場體系建設(shè)，并制定相應措施加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導。一些地區(qū)已通過建立聯(lián)動合作式產(chǎn)權(quán)交易平臺來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一性。規(guī)章制度的完善，可以為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易過程中提供決策依據(jù)，保障有法可依；同時其對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向也是一種信號引導的作用，讓農(nóng)民對自己的行動方向取舍有所參考[2]。為了規(guī)范交易業(yè)務，保證交易項目的順利實施，有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)出臺了關(guān)于集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則，如“農(nóng)村經(jīng)濟事項交易指南”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則”等。但是不同業(yè)務下，主管部門的責任及交易傾向性存在差異，無法對整個交易市場作出統(tǒng)一清晰的界定，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在一些混亂。同時不同業(yè)務涉及的主管部門不同，交易規(guī)則不同，導致整個交易過程該如何執(zhí)行，具體應由哪個部門來監(jiān)管也沒有統(tǒng)一的結(jié)論，這使得農(nóng)村交易業(yè)務的不確定性進一步加大，隨之面臨的風險也增加。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的橫向發(fā)展上，由于我國各地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中還未能實現(xiàn)同權(quán)同價，這在很大程度上限制了各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域交易。

2.2 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用分析

2.2.1 促進政府職能轉(zhuǎn)變 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系還未建立之前，政府在對交易市場進行監(jiān)管的同時還需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為直接負責，往往容易導致政事不分，而且處理效率也很低。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場一方面將政府從直接負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為中解脫出來，另一方面有利于政府實現(xiàn)監(jiān)管作用，從而為該交易市場健康有序發(fā)展提供保障。

2.2.2 有利于提高農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)的利用效率 由于農(nóng)村資產(chǎn)存在一定的閑置現(xiàn)象，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，資源閑置現(xiàn)象越來越嚴重。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，可以更好地聚集市場信息，實現(xiàn)市場的資源配置等功能。通過產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)民可以利用土地、房屋、農(nóng)林地進行抵押，從而在減少資源浪費的同時，擴大農(nóng)民資本積累。

2.2.3 建立公開公平公正的交易平臺 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的建立了是并不是隨意而成的，成立的同時建立相應的實施細則、操作流程、監(jiān)管制度等。這些制度的建立，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易過程中有了一個確切的判定標準，通過嚴格執(zhí)行這些標準，能加強信息化管理標準統(tǒng)一性，確保交易過程陽光透明。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在的問題分析

從上述對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場現(xiàn)狀的分析，可以得知我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在交易規(guī)模、交易品種方面都有所擴大，交易規(guī)則、平臺體系也有所完善，并取得了一定的發(fā)展，但我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場畢竟出現(xiàn)的時間還不長，一些問題也頻頻出現(xiàn)。以四川省為例，四川農(nóng)交所由于其成立、監(jiān)管都要經(jīng)過政府部門，具有強烈的官治色彩和行政作風，就其業(yè)務范圍而言，其所輻射的范圍雖然均指向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，但其是由國資委管轄，不便于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場化進程[3]。對其進行改革迫在眉睫。下面對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在的問題進行詳細分析（圖2），目前存在的問題主要可以從市場體系建設(shè)和市場配套制度兩個方面進行討論。

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)

3.1.1 市場性質(zhì)不明確 按照全面深化改革的要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應日漸提上議事日程，但應該如何提出，其性質(zhì)又該如何定位，到底應該定位于公益性服務機構(gòu)，還是政府購買服務的經(jīng)營性機構(gòu)，都處于爭議階段。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者雖然已逐漸交易活動中，但由于他們自身對產(chǎn)權(quán)保護意識不強，又不愿意接受有償服務，導致他們配合公開交易的意愿非常低，對進入市場成為市場主體的動力遠遠不夠。結(jié)果是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場還是以政府主導來推動，市場對于如何對自身定位，如何真正服務于農(nóng)民還處于迷霧之中。endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計是自上而下的，其同時兼有公益性服務職能和調(diào)解糾紛職能?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進行市場交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對財產(chǎn)權(quán)進行定位，同時一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動作用實際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機構(gòu)服務的缺乏 為了實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對農(nóng)村資產(chǎn)價值進行評估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評估機構(gòu)為代表的中介服務機構(gòu)也應運而生。一方面，這種評估機構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時進行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的效率；另一方面，中介服務機構(gòu)在提供市場服務的同時需要取得合理回報，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務本來就具有投入高、回報少的缺陷，農(nóng)民對這一收費性服務又不甚了解，這一特點進一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行評估，其中介服務體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對資金使用上仍處于劣勢地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對投資的認識還很低，農(nóng)村投資回報率也遠遠低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會流向城市，從而導致能夠留存在農(nóng)村供其進行交易的資金寥寥無幾。這進一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴大規(guī)模，在進入交易市場時也因為資金不足而無法實現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進場交易意識薄弱；同時政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對這一交易活動又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導致農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的進場項目數(shù)量較少。再加上在保障進場交易農(nóng)民權(quán)益，引導農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對進場交易存在后顧之憂，進場交易的積極性進一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導依據(jù)，農(nóng)民也因擔心承擔事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的對策及建議

在市場體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機構(gòu)服務缺乏；在市場配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應采用邊實踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認真總結(jié)已有經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導性文件，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認真確認權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時進行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務中心”的方式進行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動時，將政府職能與市場職能進行分離，實行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個重要手段，應正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范、高效運行。對于農(nóng)民自身而言，應加強對農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個自覺遵守、自我約束、健康有序的市場環(huán)境；就交易機構(gòu)而言，要對其行為加以規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價值進行評估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導致既不能完全按照市場規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護農(nóng)民利益的前提下，加強經(jīng)紀人及中介機構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息化建設(shè)，同時還要給予一定的補助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進行集合處置，推動農(nóng)村資本市場的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進行確認，這在一定程度上導致了流轉(zhuǎn)受限，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進行創(chuàng)新，是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺，同時，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資服務，但在實踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時改進才能提高其交易效率，保障交易市場的健康發(fā)展。

4.2.2 加強經(jīng)濟人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，能夠鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。為了確實保障農(nóng)民權(quán)益，政府應加強經(jīng)紀人培養(yǎng)，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎勵補助、減免稅收等政策，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)管和引導，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機制 通過加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實踐活動，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強黨風廉政建設(shè)，堅決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負擔的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌農(nóng)村服務資源有效整合，擴大農(nóng)村公共服務的覆蓋范圍，實現(xiàn)資源共享。如為了加強監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會，對于不同的人群采取不同的收費模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場可以更好地體現(xiàn)市場集聚信息、配置資源和價格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺。

參考文獻：

[1] 陸 劍，彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的制度建構(gòu)—基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的實證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（9）：12-15.

[2] 張炳輝，田艷芬，于 焱.產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展水平及影響因素探析[J].經(jīng)濟天地，2012，（5）：77-78.

[3] 朱 燕.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)業(yè)務發(fā)展探析[J].產(chǎn)業(yè)導刊，2012（3）：54-58.

[4] 姜宏濤.海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建研究[D].天津：天津大學，2011.

[5] 張 敏.基于土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民補償制度研究[D].天津：天津大學，2012.endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計是自上而下的，其同時兼有公益性服務職能和調(diào)解糾紛職能?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進行市場交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對財產(chǎn)權(quán)進行定位，同時一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動作用實際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機構(gòu)服務的缺乏 為了實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對農(nóng)村資產(chǎn)價值進行評估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評估機構(gòu)為代表的中介服務機構(gòu)也應運而生。一方面，這種評估機構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時進行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的效率；另一方面，中介服務機構(gòu)在提供市場服務的同時需要取得合理回報，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務本來就具有投入高、回報少的缺陷，農(nóng)民對這一收費性服務又不甚了解，這一特點進一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行評估，其中介服務體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對資金使用上仍處于劣勢地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對投資的認識還很低，農(nóng)村投資回報率也遠遠低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會流向城市，從而導致能夠留存在農(nóng)村供其進行交易的資金寥寥無幾。這進一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴大規(guī)模，在進入交易市場時也因為資金不足而無法實現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進場交易意識薄弱；同時政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對這一交易活動又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導致農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的進場項目數(shù)量較少。再加上在保障進場交易農(nóng)民權(quán)益，引導農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對進場交易存在后顧之憂，進場交易的積極性進一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導依據(jù)，農(nóng)民也因擔心承擔事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的對策及建議

在市場體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機構(gòu)服務缺乏；在市場配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應采用邊實踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認真總結(jié)已有經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導性文件，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認真確認權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時進行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務中心”的方式進行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動時，將政府職能與市場職能進行分離，實行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個重要手段，應正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范、高效運行。對于農(nóng)民自身而言，應加強對農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個自覺遵守、自我約束、健康有序的市場環(huán)境；就交易機構(gòu)而言，要對其行為加以規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價值進行評估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導致既不能完全按照市場規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護農(nóng)民利益的前提下，加強經(jīng)紀人及中介機構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息化建設(shè)，同時還要給予一定的補助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進行集合處置，推動農(nóng)村資本市場的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進行確認，這在一定程度上導致了流轉(zhuǎn)受限，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進行創(chuàng)新，是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺，同時，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資服務，但在實踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時改進才能提高其交易效率，保障交易市場的健康發(fā)展。

4.2.2 加強經(jīng)濟人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，能夠鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。為了確實保障農(nóng)民權(quán)益，政府應加強經(jīng)紀人培養(yǎng)，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎勵補助、減免稅收等政策，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)管和引導，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機制 通過加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實踐活動，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強黨風廉政建設(shè)，堅決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負擔的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌農(nóng)村服務資源有效整合，擴大農(nóng)村公共服務的覆蓋范圍，實現(xiàn)資源共享。如為了加強監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會，對于不同的人群采取不同的收費模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場可以更好地體現(xiàn)市場集聚信息、配置資源和價格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺。

參考文獻：

[1] 陸 劍，彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的制度建構(gòu)—基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的實證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（9）：12-15.

[2] 張炳輝，田艷芬，于 焱.產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展水平及影響因素探析[J].經(jīng)濟天地，2012，（5）：77-78.

[3] 朱 燕.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)業(yè)務發(fā)展探析[J].產(chǎn)業(yè)導刊，2012（3）：54-58.

[4] 姜宏濤.海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建研究[D].天津：天津大學，2011.

[5] 張 敏.基于土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民補償制度研究[D].天津：天津大學，2012.endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計是自上而下的，其同時兼有公益性服務職能和調(diào)解糾紛職能?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進行市場交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對財產(chǎn)權(quán)進行定位，同時一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動作用實際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機構(gòu)服務的缺乏 為了實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對農(nóng)村資產(chǎn)價值進行評估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評估機構(gòu)為代表的中介服務機構(gòu)也應運而生。一方面，這種評估機構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時進行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的效率；另一方面，中介服務機構(gòu)在提供市場服務的同時需要取得合理回報，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務本來就具有投入高、回報少的缺陷，農(nóng)民對這一收費性服務又不甚了解，這一特點進一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行評估，其中介服務體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對資金使用上仍處于劣勢地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對投資的認識還很低，農(nóng)村投資回報率也遠遠低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會流向城市，從而導致能夠留存在農(nóng)村供其進行交易的資金寥寥無幾。這進一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴大規(guī)模，在進入交易市場時也因為資金不足而無法實現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進場交易意識薄弱；同時政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對這一交易活動又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導致農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的進場項目數(shù)量較少。再加上在保障進場交易農(nóng)民權(quán)益，引導農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對進場交易存在后顧之憂，進場交易的積極性進一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導依據(jù)，農(nóng)民也因擔心承擔事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的對策及建議

在市場體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機構(gòu)服務缺乏；在市場配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應采用邊實踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認真總結(jié)已有經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導性文件，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認真確認權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時進行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務中心”的方式進行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動時，將政府職能與市場職能進行分離，實行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個重要手段，應正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范、高效運行。對于農(nóng)民自身而言，應加強對農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個自覺遵守、自我約束、健康有序的市場環(huán)境；就交易機構(gòu)而言，要對其行為加以規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價值進行評估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導致既不能完全按照市場規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護農(nóng)民利益的前提下，加強經(jīng)紀人及中介機構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息化建設(shè)，同時還要給予一定的補助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進行集合處置，推動農(nóng)村資本市場的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進行確認，這在一定程度上導致了流轉(zhuǎn)受限，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進行創(chuàng)新，是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺，同時，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資服務，但在實踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時改進才能提高其交易效率，保障交易市場的健康發(fā)展。

4.2.2 加強經(jīng)濟人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，能夠鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。為了確實保障農(nóng)民權(quán)益，政府應加強經(jīng)紀人培養(yǎng)，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎勵補助、減免稅收等政策，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)管和引導，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機制 通過加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實踐活動，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強黨風廉政建設(shè)，堅決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負擔的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌農(nóng)村服務資源有效整合，擴大農(nóng)村公共服務的覆蓋范圍，實現(xiàn)資源共享。如為了加強監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會，對于不同的人群采取不同的收費模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場可以更好地體現(xiàn)市場集聚信息、配置資源和價格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺。

參考文獻：

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