梁東
【摘 要】在亭湖區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和英明決策下,最近幾年該區(qū)已經(jīng)對現(xiàn)有的投資項目建立了一套投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府管理體系。在這種大局觀明朗的情況下,財政、審計、發(fā)改委等部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管,并就政府投資項目管理出臺了相關(guān)的項目審批及管理辦法。
自2011年開始,亭湖區(qū)正式啟動了政府投資項目管理工作,投資總額度出現(xiàn)了逐年遞增的趨勢。通過政府內(nèi)部對相關(guān)投資項目的明確以及范圍的規(guī)定,基本上將亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、教育、能源、交通等與人民群眾息息相關(guān)的社會基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性項目進(jìn)行的規(guī)劃管理,并就相應(yīng)的項目管理規(guī)劃提出了管理辦法,經(jīng)區(qū)發(fā)改委、財政局、審計局等部門對投資項目的聯(lián)合審查和匯總梳理,報區(qū)政府同意后實施。不僅有助于強(qiáng)化我國政府投資項目對投資資金的監(jiān)管,也有助于區(qū)政府對重大投資項目的管理及監(jiān)督。
一、狠抓投資評審、促進(jìn)項目監(jiān)管
近年來,亭湖區(qū)財政部門大力推進(jìn)財政精細(xì)化管理,依托財政投資評審加強(qiáng)支出監(jiān)管,積極為項目支出“擠水瘦身”。通過委托評審等方式,共完成審核工程概(預(yù))算項目40項,概算申報送審價累計總價為168024.07萬元,審查調(diào)整后累計概算價為141310.35萬元,累計調(diào)減概算價26713.70萬元,核減率達(dá)16%。在實施中,該局一是嚴(yán)把“進(jìn)門關(guān)”,對項目前期的審核工作,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理。委托專門評審人員,認(rèn)真核對申報材料。二是嚴(yán)把“審核關(guān)”。委托中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申報材料全面審核,在保證質(zhì)量的同時降低政府工程項目的建設(shè)成本,控制投資規(guī)模。三是嚴(yán)把“收尾關(guān)”。在嚴(yán)格控制工程施工過程同時,核對竣工工程是否符合合同條件要求等情況,切實把好工程結(jié)算的最后關(guān)口,讓財政資金切實落實到位,使政府投資評審工作真正貫穿于工程實施的全過程。
二、規(guī)范項目規(guī)劃、做足前期準(zhǔn)備
政府投資項目申報單位要做到科學(xué)、民主決策,落實專人和專項經(jīng)費,組織開展課題研究、項目建議書、環(huán)境影響評價、可行性研究報告、初步設(shè)計編報等項目前期工作。項目單位應(yīng)該強(qiáng)化對政府投資項目的管理意識,嚴(yán)格把握設(shè)計規(guī)劃,做到相關(guān)工程的準(zhǔn)確估價;發(fā)改委在進(jìn)行項目建議書審批的時候應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及民生的發(fā)函狀況及對民生的影響進(jìn)行評估,征求社會意見,增加投資項目透明度;做好項目投資的預(yù)算以及收支管理,國土局應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求進(jìn)行土地的合理利用規(guī)劃,并設(shè)計合理的規(guī)劃預(yù)案。對于成立的投資項目,政府部門應(yīng)該進(jìn)行項目儲備,對于一些新投資項目進(jìn)行可行性計劃研究。
三、加強(qiáng)初步設(shè)計、剛性概算管理
成立由一把手區(qū)長任組長的“政府投資項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,對于投資項目數(shù)額大于30萬元以上的項目納入政府的申報審批管理范圍,進(jìn)行初步設(shè)計以及概算審批,對于在該數(shù)額以下的投資項目可以簡化審批。在進(jìn)行初步設(shè)計時建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)的指標(biāo)應(yīng)該在可行性報告的審批范圍以內(nèi),并列明相關(guān)各項要素。具體的相關(guān)項目以及可行性報告的制作應(yīng)該委托具有設(shè)計資質(zhì)的單位或者部門完成,之后通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算的評審。在經(jīng)過上級部門的審批、認(rèn)可之后對該文件進(jìn)行審批。一般在進(jìn)行項目投資可行性評估時,概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的總投資10%,報告就需要重新規(guī)劃,然后按照原步驟審批。經(jīng)過政府對初步設(shè)計及概算的批準(zhǔn)之后,內(nèi)部的相應(yīng)內(nèi)容不得變更。如果發(fā)生特大型災(zāi)難、自然災(zāi)害或受到市場價格波動影響需要增加預(yù)算,就必須按照原有的審批步驟進(jìn)行重新申請。
四、提升設(shè)計水平、發(fā)揮評審能力
政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身影響力,規(guī)范投資項目的中介服務(wù),在法律規(guī)范的框架下引導(dǎo)相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)參加政府投資的項目以及管理,提高中介服務(wù)的質(zhì)量。在進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的選拔中,應(yīng)優(yōu)先挑選信譽好、素質(zhì)高、沒有不良信用記錄的中介機(jī)構(gòu)在我區(qū)內(nèi)展開活動。通過建立備選中介庫,在中介庫內(nèi)部進(jìn)行限額競爭。對于中介結(jié)構(gòu)所制作的項目可行性報告以及相關(guān)的設(shè)計圖紙、方案、評審報告等進(jìn)行交叉檢查或者專項評價,一旦發(fā)現(xiàn)造假或者與現(xiàn)實施工狀況嚴(yán)重失真的、造成項目損失的已經(jīng)查處,經(jīng)法律程序立刻進(jìn)行審查并最求其刑事責(zé)任。
五、嚴(yán)格過程監(jiān)管、完善后期評價
首先應(yīng)該強(qiáng)化對項目建設(shè)的監(jiān)管,通過區(qū)重大項目辦及相關(guān)的部門加強(qiáng)對政府投資項目的全程監(jiān)管力度,根據(jù)概算審批文件進(jìn)行項目投資的管理控制,在施工招標(biāo)階段應(yīng)該強(qiáng)化對招標(biāo)價格的控制,施工過程中的重大變更或者超概算等應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審批。由財政局牽頭,監(jiān)察、審計和發(fā)改委等部門參加每季度對項目實施情況進(jìn)行督查和通報。對于竣工項目要進(jìn)行嚴(yán)格的竣工審計,區(qū)審計局對計劃投資50萬元、裝飾裝修工程20萬元以上的項目列入審計計劃,落實相關(guān)單位進(jìn)行工程驗收,強(qiáng)化各部門的工作職責(zé),做好驗收工作的管理。政府投資項目必須按時按期施工、竣工,對于達(dá)不到要求的追求相關(guān)單位法律責(zé)任。對全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的重點建設(shè)項目要進(jìn)行跟蹤審計和績效審計。對于施工結(jié)束后發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)上報區(qū)政府究其原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并將其引以為鑒。
六、結(jié)語
綜上所述,為了提升鹽城市亭湖區(qū)政府對投資項目的管理能力,本文通過加大規(guī)范投資項目管理的角度出發(fā),對于政府的投資項目管理的前期、中期、后期的投資項目的管理進(jìn)行了深入的探討,并就相關(guān)投資項目中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議以及管理的辦法。希望以上觀點能夠規(guī)范鹽城市亭湖區(qū)政府的投資項目的監(jiān)控、管理能力。
參考文獻(xiàn):
[1]羅春梅.政府投資項目的監(jiān)管機(jī)制研究.西南財經(jīng)大學(xué) ,2012 碩士攻讀期