中國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的能源資源戰(zhàn)略

張茉楠

未來十年，中國將進(jìn)入中等收入國家，工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，城鎮(zhèn)化率也將達(dá)到60%，能源資源約束強(qiáng)化將成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

未來十年，全球資源能源需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費(fèi)增長重心轉(zhuǎn)移將給中國資源能源的獲取帶來了新的機(jī)遇。

在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，制定中國資源能源全球化戰(zhàn)略，這不僅是中國利用全球資源創(chuàng)造的新優(yōu)勢，也是推動中國由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的核心戰(zhàn)略之一。

應(yīng)把資源能源安全作為戰(zhàn)略重中之重

在中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導(dǎo)致能源供需缺口不斷擴(kuò)大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高，已危及中國的經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家通過控制資源/能源的開采權(quán)、控制資源/能源定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對全球資源/能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。

石油 目前，中國進(jìn)口石油最多的三個(gè)國家為沙特、安哥拉和伊朗。社科院《世界能源中國展望（2013-2014）》報(bào)告認(rèn)為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

鐵礦石 中國是全球第一大鐵礦石進(jìn)口國，進(jìn)口總量占全球海運(yùn)鐵礦石比重52%，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個(gè)國家。

天然氣 天然氣進(jìn)口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進(jìn)口至今尚未全面展開。

銅礦石 中國當(dāng)前銅消費(fèi)量占全球17%，是全球第一大銅消費(fèi)國和銅精礦進(jìn)口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。

鋁土礦 中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項(xiàng)目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進(jìn)口國。

煤炭 2011年，中國已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進(jìn)口國。中國目前的主要煤炭進(jìn)口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合分析石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰(zhàn)略資源，都是中國經(jīng)濟(jì)所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來，中國資源能源進(jìn)口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個(gè)別例外，絕大多數(shù)資源的進(jìn)口來源局限于少數(shù)幾個(gè)國家，且多為一般貿(mào)易進(jìn)口，資源供應(yīng)和資源安全已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的“阿克琉斯之踵”。

目前來看，我國能源資源安全主要面臨三大問題：一是由于國內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費(fèi)增量，全球應(yīng)對氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競爭加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟(jì)競爭力；三是由于我國能源消費(fèi)總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來十年戰(zhàn)略的重中之重。

中國資源能源增長處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

未來十年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)三大新趨勢，即需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化以及消費(fèi)增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化對中國而言將是實(shí)施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及“再工業(yè)

化”周期帶來機(jī)遇 全球經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達(dá)國家債臺高筑、消費(fèi)萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。

以美國“能源獨(dú)立”為代表的全球能源供給沖擊 全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因尚未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這是未來十年可以加以利用的巨大機(jī)會。

能源資源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移帶來全球經(jīng)濟(jì)秩序重塑機(jī)遇 隨著全球經(jīng)濟(jì)增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費(fèi)重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國BP公司發(fā)布的 《Energy Outlook2030》預(yù)測，未來二十年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費(fèi)總量占全球的份額將分別達(dá)到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據(jù)最新發(fā)布的《世界能源中國展望》報(bào)告，未來中國、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對世界石油市場和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。預(yù)計(jì)2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進(jìn)一步聚集。屆時(shí)，全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費(fèi)總量的93%將來自于發(fā)展國家，特別是新興大國能源資源需求的增長將帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會大大提高新興大國的能源議價(jià)能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。

中國須以前瞻性戰(zhàn)略思維應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，中國須以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃應(yīng)對舉措。

當(dāng)務(wù)之急是建立中國資源能源戰(zhàn)略儲備制度 西方發(fā)達(dá)國家很早就把稀缺資源納入國家戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。中國作為最大的新興國家，戰(zhàn)略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計(jì)劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價(jià)格下跌的局面。

中國資源能源戰(zhàn)略要“走出去”還要“拿回來” 面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國應(yīng)充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅(jiān)持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強(qiáng)對國際大宗資源能源市場的影響力和定價(jià)權(quán)。

將經(jīng)略海洋作為中國全球資源能源戰(zhàn)略的重點(diǎn) 應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變。中國是海洋大國，大陸海岸線達(dá)1.8萬公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，海洋資源極為豐富。目前，中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進(jìn)海洋資源的開發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發(fā)緩慢的被動局面。

把深化資源能源外交作為中國全球戰(zhàn)略的核心 中國應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔(dān)心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國如何與資源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建新型供給體制，充分發(fā)揮能源國際合作機(jī)制的作用意義重大。比如，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場、兩種資源，并通過油氣勘探開發(fā)、油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項(xiàng)目，進(jìn)一步提升能源資源國際合作水平。

中國應(yīng)加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的能源“互聯(lián)互通” 目前，全球能源市場分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應(yīng)積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個(gè)更加一體化、相互聯(lián)系和競爭的市場。比如，建立面向未來的、包括天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的亞歐能源基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖，加快發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，減少二氧化碳排放，發(fā)展高壓輸電和智能電網(wǎng)，同時(shí)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供項(xiàng)目債券、風(fēng)險(xiǎn)資本或PPP等方式的融資框架。

在全球能源革命中不斷塑造中國新優(yōu)勢 中國作為新興大國，應(yīng)充分考慮全球能源革命對中國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略意義，爭取在第三次產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國的前列，在解決能源消耗增長過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題的同時(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方向。要加快發(fā)展清潔/替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等可再生能源技術(shù)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本要求，積極推動能源循環(huán)高效使用。同時(shí)，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為新一輪能源革命提供技術(shù)儲備。