輿情表達與回應機制視閾下的協(xié)商民主建設

葉國平

摘 要：推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，需要建立健全能夠推動協(xié)商民主有效嵌入各個決策制定和實施過程的實現(xiàn)機制和保障機制。加強輿情表達與回應機制建設，體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在要求，有助于完善社情民意反映制度，構(gòu)建官民良性溝通互動機制，推動公民有序政治參與，是協(xié)商民主制度化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和有效保障，也是推進協(xié)商民主制度化的一條重要實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞： 輿情表達機制；輿情回應機制；協(xié)商民主；制度化

中圖分類號：D08 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）05-0041-05

黨的十八大從深化政治體制改革的高度，把協(xié)商民主從政治協(xié)商拓展到國家治理和社會治理的各個層面、各個領域，提出了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展為國家層面實現(xiàn)政治協(xié)商奠定了較為扎實的制度基礎和實踐平臺，而在基層和社會協(xié)商層面，發(fā)展協(xié)商民主不可能建立像人大、政協(xié)那樣具有獨立性、實體性的機構(gòu)和制度，其作用的發(fā)揮只能是嵌入型的。這就需要建立健全相應的、能夠推動協(xié)商民主有效嵌入各個決策制定和實施過程的實現(xiàn)機制和保障機制。而以完善社情民意反映制度、構(gòu)建官民良性溝通互動機制、推動公民有序政治參與為主要內(nèi)容的輿情表達與回應機制建設，深刻體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在要求，是推動協(xié)商民主制度化發(fā)展的一個重要切入點。

一、輿情表達機制建設是推進協(xié)商民主制度化的重要內(nèi)容

新中國成立以來，我國實行的是代議制的民主體制，人民民主主要體現(xiàn)為人大制度的選舉民主和人民政協(xié)的協(xié)商民主，人民的民主權(quán)利主要是通過各級黨的組織、人大代表、政協(xié)委員履行職能間接實現(xiàn)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和深層變革，使社會利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系日益復雜化、多元化，人民的利益訴求表達意識和民主參與意識不斷高漲。與此同時，社會利益矛盾與利益沖突也日漸顯現(xiàn)，人民對黨和政府的民主科學決策、對社會公平正義的期望也日益強烈。傳統(tǒng)的權(quán)力運行格局和公共決策模式已經(jīng)不能適應社會民主化、多元化的要求，如何切實保障和實現(xiàn)人民的民主權(quán)利，如何夯實黨執(zhí)政和政府決策的民意基礎，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。[1]

做好輿情工作和發(fā)展協(xié)商民主，正是在這樣的背景下逐步提出和開展起來的。一方面，輿情表達對黨和政府決策以及社會和諧穩(wěn)定的影響力越來越大，做好輿情工作的重要性日益凸顯。隨著民眾利益意識、表達意識和參與意識的增強，輿情的反映、支持和認同程度，愈來愈成為公共政策科學制定和有效實施的重要影響因素。而由于體制內(nèi)的訴求表達渠道不暢或表達效果欠缺，各種體制外的非理性表達，特別是各類群體性事件頻發(fā)，嚴重地影響了社會的和諧穩(wěn)定，使得完善輿情表達機制，做好輿情疏導應對，成為各級黨委政府必須高度重視的問題。另一方面，保證人民當家作主的各項民主權(quán)利需要在更廣泛領域和更現(xiàn)實的層面得到切實體現(xiàn)，需要在實現(xiàn)思路和保障機制上不斷創(chuàng)新。黨的十八大確立協(xié)商民主的地位，提出健全社會主義協(xié)商民主制度的目標要求，正是對人民群眾民主訴求的真誠回應，也是保障和踐行人民民主的創(chuàng)新舉措。

推進協(xié)商民主的關(guān)鍵是保障公民的各項民主權(quán)利，實現(xiàn)公民的有序政治參與。而作為公民意見表達綜合體現(xiàn)的輿情表達及其機制建設，與協(xié)商民主制度化發(fā)展具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它既是體現(xiàn)和保障公民民主權(quán)利的必然選擇，也是推進社會主義協(xié)商民主制度化的重要途徑。

首先，輿情表達機制建設體現(xiàn)了協(xié)商民主自由、多元表達的內(nèi)在要求。一方面，表達權(quán)的實現(xiàn)是公民民主權(quán)利的集中體現(xiàn)，是發(fā)展協(xié)商民主的前提條件。黨的十七大從擴大人民民主、保證人民當家作主的高度，強調(diào)要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是對我國公民民主權(quán)利的一次重要充實。當代政治學家羅伯特·達爾在《論民主》中指出，“多種信息來源”（即知情權(quán)）與“表達意見的自由”（即表達權(quán)）是民主政治的兩項必要條件。[2]表達權(quán)深度融入民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等公民民主權(quán)利行使的全部過程，表達權(quán)的確立是知情權(quán)能否奏效，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能否實施的重要途徑。[3]公民意見、要求的自由表達是協(xié)商民主過程的首要環(huán)節(jié)，沒有意見表達也就無從協(xié)商，因而通過輿情表達機制建設來保障和實現(xiàn)公民的表達權(quán)是推進協(xié)商民主的重要前提。另一方面，輿情表達的內(nèi)涵與協(xié)商民主的多元參與精神相契合。輿情是不同的意見經(jīng)過討論、交匯、碰撞、互動而形成的一種集合性意見，輿情表達是某種群體性、集中性的意見表達，它反映了一定范圍多數(shù)人的意見，在很大程度上是某種民意的體現(xiàn)。輿情生成、輿情表達的過程，與協(xié)商民主實施過程中各協(xié)商主體通過對話討論、相互協(xié)商、偏好轉(zhuǎn)移，最后形成共識的要求具有很大的一致性，或者說，輿情及輿情表達本身就包含了協(xié)商民主的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了協(xié)商民主所追求的對話協(xié)商與多元整合的目標價值。

其次，輿情表達機制建設有利于保障協(xié)商民主過程中不同社會群體的平等表達權(quán)和參與權(quán)。平等參與和平等協(xié)商是協(xié)商民主的基本原則，它要求在充分反映公民最普遍愿望的同時又要注意吸納少數(shù)人群體的合理主張，而由于人們社會地位、文化層次以及所擁有的社會資源等的差異性，不同的社會群體在利益訴求表達中很難做到平等，因而如何尊重少數(shù)人的表達權(quán)利，保護好少數(shù)人的利益，對于協(xié)商民主發(fā)展具有特別的意義。通過建立和不斷完善基層民主、社會團體、新聞媒體、網(wǎng)絡表達等多樣化的輿情表達形式和表達機制，普通公民訴求表達渠道不斷拓展，表達機會不斷增多。特別是隨著網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡應用的日益普及，普通公民能夠全面及時獲取各種信息和觀點，網(wǎng)絡輿情表達日益普遍化、經(jīng)?；绊懥Σ粩嗌仙?，受到各級黨委政府高度重視。這為社會弱勢群體、草根群體的意見表達創(chuàng)造了更為便捷、平等的機會，有利于維護和實現(xiàn)他們平等的表達權(quán)利和參與權(quán)利，這正是當前發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。

最后，輿情表達機制建設為推進協(xié)商民主提供了實踐平臺和制度保障。輿情表達是公民政治參與的基本形式，輿情表達機制的不斷完善，為實現(xiàn)輿情自由充分表達，為民眾平等有序政治參與提供了豐富的制度渠道。改革開放以來，我國在輿情表達的制度安排上，不僅重視和不斷完善人大、政協(xié)、黨的各級組織以及各類社會組織、新聞媒體等間接的輿情表達功能，而且積極發(fā)展司法民主、基層自治、信訪制度和網(wǎng)絡表達等直接的輿情表達渠道，充分保障公民平等、自由的表達權(quán)利。輿情表達的機制和平臺，一定程度上就是實現(xiàn)協(xié)商民主的公民參與機制和平臺，輿情表達機制建設對于健全協(xié)商民主的制度渠道，保障公民的有序政治參與，具有重要支撐和推動作用。此外，輿論監(jiān)督也是公民進行輿情表達，實現(xiàn)參政議政的重要形式。隨著公民參與意識的增強以及網(wǎng)絡輿情的蓬勃發(fā)展，公民參與輿論監(jiān)督的積極性、主動性空前提高，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的影響和效力也日漸顯露。輿論監(jiān)督的不斷制度化、規(guī)范化、程序化，將會成為推動協(xié)商民主過程中公民政治參與的強大動力和實現(xiàn)協(xié)商民主效果的有力保障。

二、輿情回應機制建設是實現(xiàn)協(xié)商民主制度化的有效保障

隨著我國政治民主化的發(fā)展，公民政治參與意識和參與程度日益增強，輿情表達空前高漲，政府公共決策對于輿情表達的回應問題也受到前所未有的關(guān)注。公民通過各種方式表達意見和要求，其根本目的就是為了引起政府的重視，并能使自己的利益訴求通過相應的公共決策得到體現(xiàn)或解決，這從政府角度來講就是對輿情的回應問題。所謂輿情回應機制，是指根據(jù)政府與公民之間互動關(guān)系原理，為保證政府在民意正當要求基礎上運行并實現(xiàn)政府目標，進行的有意識的組織設計和制度安排，它主要包括輿情匯集分析、輿情回應處理、輿情引導等機制。通過輿情回應機制建設，創(chuàng)造一個政府與公民之間可以進行對話、協(xié)調(diào)、協(xié)商的公共空間，使得二者能夠借助制度化的載體和渠道進行交流互動，通過相互影響、相互作用，達到意見的統(tǒng)一和利益的平衡，并最終體現(xiàn)和反映到公共政策的制定和實施之中?？梢钥闯?，輿情回應的過程及其所要實現(xiàn)的目標，體現(xiàn)了協(xié)商民主所要求的合作、參與、協(xié)商的過程和價值，體現(xiàn)了各利益相關(guān)者之間共識的達成以及公共決策對這種共識的吸納?；谳浨榛貞獧C制建設與協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把輿情回應機制嵌入?yún)f(xié)商民主制度體系建設中，應該是推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的一條現(xiàn)實路徑和機制保障。

第一，輿情匯集和分析機制建設是推進協(xié)商民主過程的重要基礎。黨的十六屆四中、六中全會和黨的十七大先后從加強黨的執(zhí)政能力建設、推進決策民主化科學化、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度提出，要建立社會輿情匯集和分析機制，進一步暢通社情民意反映渠道。輿情匯集分析機制是在我國輿情信息工作實踐中逐步總結(jié)出來的，目的在于廣泛了解民情、掌握民意、集中民智、凝聚民心，提高決策民主化、科學化水平，這正是發(fā)展協(xié)商民主的目標要求和重要體現(xiàn)。協(xié)商民主的過程，就是發(fā)揚民主、廣開言路、群策群力、集思廣益的過程，輿情匯集分析機制的建立完善，為實現(xiàn)這一過程提供了有效的制度保障。近年來，輿情信息工作日益受到各級黨委、政府的高度重視，輿情工作的制度化建設不斷加強，輿情信息的匯集機制、分析機制、報送機制、反饋機制以及輿情信息工作保障和激勵機制正不斷完善，輿情相關(guān)機構(gòu)設置、隊伍建設、制度保障、技術(shù)支撐等方面建設取得顯著成效。[4]輿情匯集分析機制建設，對于把民意納入決策機制，完善充分反映民意、順應民意的決策制度，促進民主決策、科學決策，具有重要意義，同時也為實現(xiàn)協(xié)商民主過程中的對話討論、理性協(xié)商、形成共識創(chuàng)造了條件。

第二，輿情回應處理機制建設是推進協(xié)商民主制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商民主的一個核心功能就是推動公民的有序政治參與，推進公共決策的民主化、科學化。而公共政策的實施效果，很大程度上取決于公眾對政策的認同和支持程度，這就需要政府保持與公眾的溝通與互動，充分聽取和尊重公眾的意見，在公共決策中平衡不同群體間利益關(guān)系，有效回應社會群體利益訴求。實現(xiàn)協(xié)商民主制度化，就是要建立健全協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果的實現(xiàn)與保障機制，使協(xié)商民主的運行有法可依、有章可循。[5]改革開放以來，我國政府不斷重視和加強輿情回應處理機制建設，政府決策承諾制、政務公開與決策公示制、重大決策聽證制度、政府決策復決權(quán)制度、政府決策責任制度等各項政府決策回應機制陸續(xù)建立并不斷完善，在政府與民眾之間構(gòu)筑了更加民主化的溝通與合作的橋梁。輿情回應處理機制建設，旨在通過發(fā)展咨詢、討論、聽證、公示等活動形式，完善社情民意反映制度和重大決策的咨詢制、公示制、論證制和責任制，建立政府與公民平等的對話機制，充分聽取和吸納有關(guān)群體、社會各方及有關(guān)專家對重大決策或直接涉及公民利益的決策的意見，在互動中達成共識，共同推動政策議程的設置和決策方案的優(yōu)化，實現(xiàn)決策中與公民的有效溝通，保障公民對政府決策的有序參與，使決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎上。由此可見，輿情回應處理機制建設實質(zhì)上是政府由“為民決策”向“讓民決策”和政府與公民“共同決策”轉(zhuǎn)變的過程，是還政于民的過程，也正是協(xié)商民主所要求的合作、參與、協(xié)商的過程。這一過程不僅大大提高了公民政治參與意識和參與程度，而且同時也提高了協(xié)商民主的制度化水平，推動了政府與社會、政府與公眾的良性互動。從一定意義上說，輿情回應處理機制建設已成為協(xié)商民主制度化的重要組成部分，這些相關(guān)制度的不斷健全完善，正是發(fā)展協(xié)商民主在公共決策領域的實踐體現(xiàn)。

第三，輿情引導機制建設為實現(xiàn)協(xié)商民主目的營造了良好輿論氛圍。協(xié)商民主的理論建構(gòu)與制度建構(gòu)，其核心價值在于，承認利益多樣性，引導各協(xié)商主體在平等、寬松的氛圍中，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行討論協(xié)商，在對話協(xié)商中深化認識、消除誤解、增進理解、形成共識，從而達到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾的目的。當前，我國已進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會利益關(guān)系錯綜復雜，不同利益群體之間的矛盾沖突趨于激化，社會利益關(guān)系和矛盾沖突的調(diào)處更加困難。各種利益矛盾與利益沖突往往成為群眾反映強烈的突出問題，而幾乎所有的利益群體都寄希望于通過協(xié)商過程中的政府決策選擇來維護自身的利益，并以此作為評判協(xié)商效果的根本標準，這大大增加了政府與不同協(xié)商主體之間進行民主協(xié)商的難度。[6]面對社會利益訴求多元化、矛盾問題復雜化，需要制度化的社會輿情引導作為保障，充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用，加強對與民生密切相關(guān)的各種熱點問題的輿論引導，加強對各種深層次的社會思想意識問題的闡釋和回應，在正視和妥善化解利益沖突、優(yōu)化利益分配格局的基礎上構(gòu)筑政府與社會之間的良性互動關(guān)系，為協(xié)商民主目標的實現(xiàn)創(chuàng)造團結(jié)穩(wěn)定、積極向上的社會思想輿論環(huán)境。

三、加強輿情表達與回應機制建設、推進協(xié)商民主制度化的幾點思考

民意和民主是我們黨治國理政的兩大基石，民主需要民意來支撐，民意需要民主來實現(xiàn)。在我國的政治實踐中，做好輿情表達與回應工作正是黨和政府為了更充分地反映和體現(xiàn)民意，健全協(xié)商民主制度，發(fā)展協(xié)商民主正是為了更廣泛地實現(xiàn)人民民主。改革開放以來，黨和政府對發(fā)展協(xié)商民主進行了積極的探索，地方政府和基層社會也創(chuàng)新出不少有益的協(xié)商機制和形式。然而，我國協(xié)商民主的制度化程度還比較低，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的社會協(xié)商民主的實現(xiàn)機制和保障機制還比較薄弱。基于輿情表達和回應機制建設與協(xié)商民主制度建設發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在當前網(wǎng)絡民主蓬勃發(fā)展的背景下，尤其需要有針對性地健全輿情表達制度渠道，加強政府決策中的民意溝通與公眾參與，強化輿情回應的機制和能力建設，暢通網(wǎng)絡互動通道，創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)督機制，推動協(xié)商民主制度的進一步完善。

（一）加強體制內(nèi)的輿情表達渠道建設

體制內(nèi)的輿情表達渠道，是實現(xiàn)公民有序政治參與和訴求表達的基本途徑，對于協(xié)商民主制度建設具有基礎性的作用。在加強人大、政協(xié)、黨代表大會制度的輿情表達功能方面，要確立人大、政協(xié)以及黨代表大會制度的法律地位和權(quán)威，明確各自的輿情反映職能，完善各級代表和委員聯(lián)系群眾的經(jīng)常性機制，增強集中和表達民眾意愿的能力，健全收集和反映輿情的制度化程序和機制；在加強司法制度輿情表達功能方面，要重視立法中的民意參與，完善人民陪審員制度，暢通司法民意溝通機制，強化民眾參與司法和司法體現(xiàn)民意的制度保障；在加強信訪制度建設方面，要著力理順管理體制，健全信訪工作責任機制，改進工作方式，規(guī)范工作流程，提高處理效率。此外，還要注重發(fā)揮基層自治組織、社會團體、主流新聞媒體的輿情表達功能，充分發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾、代表性強的特點，不斷提高他們匯集民情、反映民意的能力和水平。

（二）高度重視弱勢群體的訴求表達

社會弱勢群體是利益受損較多且表達利益訴求渠道又較少的群體，暢通和拓展弱勢群體的輿情表達渠道，對于推進整個社會的協(xié)商民主制度建設水平，具有特殊的意義。在當前，首先要保障弱勢群體享有輿情的表達權(quán)利，各級政府要高度關(guān)注社會弱勢群體的意愿表達問題，給予弱勢群體更多的自主表達利益的權(quán)利和機會，既要主動傾聽他們的呼聲，也要為他們了解國家政策等相關(guān)信息提供更多的便利。其次，積極發(fā)展代表弱勢群體的社會組織。要健全代表各類弱勢群體利益的工會、農(nóng)會與農(nóng)民工協(xié)會，提高他們的組織化程度，同時大力發(fā)展各類服務于弱勢群體的社會中介組織，充分發(fā)揮其上情下達、下情上報的社會功能。最后，積極依靠公共傳媒和知識精英來傳達弱勢群體聲音。公共傳媒和知識精英是現(xiàn)代社會話語權(quán)的重要掌握者，通過他們可以迅速喚起社會的關(guān)注并形成輿論壓力。事實上，近些年來諸如取消農(nóng)業(yè)稅，減免義務教育費用，修改收容遣送條例以及醫(yī)療改革、教育公平、房屋拆遷與補償問題等諸多關(guān)乎社會弱勢群體切身利益的政策調(diào)整都與一些學者和傳媒的積極參與有關(guān)。

（三）強化公共決策的輿情回應機制建設

公共決策的輿情回應機制是公民自由平等、公正有序參與公共政策的有效的制度保證，它反映了協(xié)商民主制度化的內(nèi)在要求。近幾年一些地方政府在拆遷、環(huán)保工程項目中頻頻遭遇來自于民眾的信任危機，根本原因在于缺乏合理有效的決策回應機制，因而加強公共決策的輿情回應機制建設非常重要。一是建立健全政務公開與決策公示制度。它要求重大公共決策和公共政策涉及公民切身利益時，必須向社會公開相關(guān)決策信息，接受社會監(jiān)督，讓公民參與到政策制定過程中來，并充分表達意見，最后政府綜合各方意見和建議作出決策。實行公示制度是協(xié)商民主有效實施的必要條件，也是完善輿情回應機制的重要基礎。二是建立健全重大決策聽證制度。重大決策聽證制度包括立法聽證、行政決策聽證以及具體行政行為聽證等，是擴大決策參與、增加決策透明度和公開性的一個重要途徑。它關(guān)系到公眾輿情表達的意見是否真正進入政策制定過程，公眾的話語權(quán)是否真正在政策制定過程中受到尊重和實現(xiàn)的問題，也是落實協(xié)商民主的有效方式。三是建立健全政府決策承諾制度。政府決策承諾制度是政府回應公民輿情的一個基本途徑，本質(zhì)上就是政府對經(jīng)過協(xié)商后的公民的各種期望和要求的最終結(jié)果的肯定允諾的一個制度保障。四是建立健全政府決策責任制度。明確決策者的責任，并對違法決策行為和不當決策行為承擔政治與法律責任，是決策責任制度的重要內(nèi)涵。它既是行政決策法治化和監(jiān)督保障輿情回應機制真正落實的重要體現(xiàn)，也是保障協(xié)商民主實施規(guī)范化、程序化的重要制度基礎。

（四）建立完善網(wǎng)絡輿情互動回應機制

利用互聯(lián)網(wǎng)建立民眾利益的表達機制，促進網(wǎng)絡輿情表達程序化、有序化，形成網(wǎng)上官民良性互動，是當前協(xié)商民主制度化建設的一個極為重要的環(huán)節(jié)。其中，建立健全暢通的網(wǎng)絡表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解和處理網(wǎng)絡輿情所反映的問題，引導民眾以理性、合法的形式表達利益訴求，并給予積極有效的回應，應當成為一種常態(tài)的社會管理機制。一是建立民眾訴求的在線征集機制，包括建立常態(tài)化的政府與民眾網(wǎng)絡交流平臺、專門性的政府政策的民意征詢平臺、重大決策網(wǎng)絡聽證平臺、網(wǎng)絡舉報監(jiān)督平臺等；二是建立部門反饋的在線回復機制，政府相關(guān)部門要及時回復民眾的在線咨詢和投訴事宜，并建立相應的考核責任制度；三是建立直接溝通的在線訪談機制，定期定時地開通政府在線訪談通道，由政府部門的主要負責人與網(wǎng)民進行在線交流，現(xiàn)場回答網(wǎng)民的問題，公布政府工作方案和工作計劃，接受網(wǎng)民的在線質(zhì)詢；四是建立政府與媒體的信息聯(lián)動機制，利用廣播、電視等大眾傳統(tǒng)媒體手段廣泛傳播政府信息，同時要關(guān)注網(wǎng)絡公共論壇和新型網(wǎng)絡傳播工具的發(fā)展和運用，使得政府與網(wǎng)民互動的影響力和結(jié)果覆蓋整個社會。

（五）強化網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制建設

面對快速興起的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，如何正確引導、有效利用網(wǎng)絡平臺，充分發(fā)揮其積極效應，需要在加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督平臺建設，加快網(wǎng)絡監(jiān)督機制創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡監(jiān)督制度，優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境等方面進行積極的探索和實踐。要加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督平臺建設，建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡監(jiān)督主渠道。既要針對現(xiàn)有網(wǎng)絡輿論監(jiān)督平臺，不斷增加新欄目、充實新內(nèi)容、升級新系統(tǒng)、擴展新功能，又要不斷拓寬和完善網(wǎng)絡舉報監(jiān)督的渠道和方法，確保網(wǎng)上舉報渠道的暢通。[7]要加快網(wǎng)絡輿論監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新監(jiān)督形式，整合監(jiān)督資源，拓寬網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡監(jiān)督的積極性。同時要注重把網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與其他體制內(nèi)監(jiān)督緊密配合，推動網(wǎng)絡監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的互動，發(fā)揮各方面監(jiān)督的整合效果。此外，還要注重網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法制建設和網(wǎng)絡倫理道德建設，優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境。要廣泛開展網(wǎng)民思想道德和法律意識教育，建立良好的道德約束機制，建立自律與他律相互補充和促進的運行機制，從而更加有效地引導和規(guī)范網(wǎng)絡行為，共同構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

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On the Construction of Deliberative Democracy under

Horizon of Public Sentiment Expression and Response Mechanism

Ye Guoping

Abstract： To promote the institutionalization of deliberative democracy， realization mechanism and safeguard mechanism that promote policy making and policy implementing are needed. Construction of public sentiment expression and response mechanism reflects intrinsic requirement of deliberative democracy. It is conducive to the improvement of public sentiment reflection. It is also helpful to the communication between the government and the people. Citizens can participate in political affairs orderly under the mechanism. It is an important way to the construction of deliberative democracy.

Keywords： Public sentiment expression mechanism； Response mechanism of public sentiment； Deliberative democracy； Institutionalized

責任編輯：宋 奇