經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育體系建構(gòu)

李華玲

摘 要 經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村具有區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，市場意識趨于成熟等經(jīng)濟特征，對職業(yè)教育具有較強的支持力和吸納力。因此，這些地區(qū)的職業(yè)教育體系應(yīng)充分考慮人口分布、密度和教育基礎(chǔ)，以行政區(qū)域建制為依據(jù)，構(gòu)建民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村職業(yè)教育全覆蓋的空間結(jié)構(gòu)；依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求構(gòu)建特色型專業(yè)結(jié)構(gòu)；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟對不同人才質(zhì)量規(guī)格的要求構(gòu)建多層次、多類型的職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)達；農(nóng)村職業(yè)教育；體系建構(gòu)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）13-0057-04

2000年，國家民委、教育部印發(fā)的《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》指出，“從少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)”，“逐步建立起能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，重點突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，層次完善，布局合理的民族職業(yè)教育體系”[1]。經(jīng)過改革開放后幾十年的發(fā)展，在西部民族地區(qū)相繼形成了一些經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，如，內(nèi)蒙古準格爾、鄂托克、伊金霍洛、新疆庫爾勒、云南安寧市等地多年進入西部經(jīng)濟百強，甚至還有個別地方進入全國經(jīng)濟百強縣。結(jié)合這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、布局合理的民族職業(yè)教育體系是這些地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要推力。

一、經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場意識趨于成熟

經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，在西部民族地區(qū)相繼形成了一些成為當?shù)卣?、?jīng)濟和文化中心的大城市和許多中小城市，如昆明、貴陽、南寧、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等。圍繞這些中心城市或較大城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，由于毗鄰城鎮(zhèn)，道路縱橫交錯，交通四通八達，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，與城市社會經(jīng)濟往來聯(lián)系緊密，成為進出中心城市或較大城鎮(zhèn)的喉塞。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，這些大中小城市對毗鄰周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射力越來越強，輻射面越來越寬。這種輻射作用使得周邊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，城鎮(zhèn)化程度較高，能夠迅速拓展周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強這些地區(qū)接受城市輻射的能力；這些地區(qū)的市場機制趨于健全，群眾的商品觀念開始成熟，對商品信息、價格信號反應(yīng)較為靈敏，與城市經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)相輔相成的態(tài)勢。依托大中小城市的區(qū)位優(yōu)勢，使得這些農(nóng)村地區(qū)形成了大小不等、各具特色、優(yōu)勢互補的郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟圈，成為城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品基地和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“后花園”。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)趨向多元化發(fā)展

民族地區(qū)環(huán)繞大中城市形成的農(nóng)村經(jīng)濟，由于區(qū)位優(yōu)勢，基本走出了傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟模式，構(gòu)筑了多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)的集體經(jīng)濟有了較大發(fā)展，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟也有不同程度的進步，以集體經(jīng)濟為主的多種經(jīng)濟成分并存的格局基本形成。在多種經(jīng)濟成分并存的情況下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)不再是這些地區(qū)唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，取而代之的是第二、三產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟增長亮點，如新疆庫爾勒市2012年三次產(chǎn)業(yè)比重為5.8∶78.9∶15.3，人均生產(chǎn)總值101452元，第三產(chǎn)業(yè)較上年增長12.3%，超出經(jīng)濟總增長率4.3個百分點[2]；而內(nèi)蒙古準格爾市2012年第二產(chǎn)業(yè)增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.5%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例為0.9∶64∶35.1[3]。

同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，這些環(huán)繞大中小城市的農(nóng)村成為經(jīng)濟增長的孵化地，承載著整個民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重托。在這些地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)，一改傳統(tǒng)單一的糧食、蔬菜種植，而是糧、油、菜、果等多品種并舉，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的“糧倉”和“菜籃子”；養(yǎng)殖業(yè)也基本形成了禽、肉、蛋、奶并舉的格局，成為活躍在城鄉(xiāng)市場的重要力量。而且，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的商品化程度日益增強，為農(nóng)、林、牧、漁提供產(chǎn)品（原料）進行加工的第二產(chǎn)業(yè)和為城鄉(xiāng)居民提供最終服務(wù)和中間服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)已成為這些地方經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展機制逐步完善

相對于欠發(fā)達民族地區(qū)的農(nóng)村而言，這些地區(qū)城郊農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平，城鄉(xiāng)間較為發(fā)達的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和星羅棋布的社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為其經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。特別是在城市空間的拓展和農(nóng)村特色經(jīng)濟吸引力增強的背景下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流機制逐步完善，對經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)功能不斷增強。因此，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了消費產(chǎn)品保障。以大中小城市為依托，這些地區(qū)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的大中小企業(yè)可以充分利用城市的技術(shù)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，使科學(xué)技術(shù)知識在企業(yè)中得到大力普及和推廣，形成巨大的農(nóng)副產(chǎn)品消費市場，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，帶動和發(fā)展周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育體系的建構(gòu)

經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征表明，該地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育具有良好條件，對發(fā)展職業(yè)教育具有較強的支持力和吸納力。只有合理利用這些有利條件，在職業(yè)教育規(guī)模、空間分布、專業(yè)布局以及層次結(jié)構(gòu)上進行科學(xué)規(guī)劃，才能發(fā)揮其潛能與優(yōu)勢。

（一）充分考慮人口分布、密度和教育基礎(chǔ)，以行政區(qū)域建制為依據(jù)，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村職業(yè)教育空間結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展水平是民族地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模、發(fā)展速度以及空間結(jié)構(gòu)的決定性因素，另外，由經(jīng)濟發(fā)展水平形成的人口密度、交通狀況、教育基礎(chǔ)等也是其重要影響因素。這些經(jīng)濟相對發(fā)達的民族地區(qū)往往有獨特的資源或支柱性產(chǎn)業(yè)，且具有地理優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有發(fā)展職業(yè)教育的基本動力。盡管民族地區(qū)人口密度較低，但這些經(jīng)濟相對發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的人口密度卻明顯高于其他地區(qū)，而且由于經(jīng)濟原因，這些地區(qū)的教育基礎(chǔ)較好，教育普及率高于其他地區(qū)，文盲和半文盲比率低，使農(nóng)村職業(yè)教育具有足夠的需求空間與基礎(chǔ)。而且這些地區(qū)與其所依托的大中小城市（鎮(zhèn)）之間存在著廣泛聯(lián)系，公路、鐵路交通較為發(fā)達，為農(nóng)村職業(yè)教育的空間布局提供了便利。

在這些地區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育體系需要把握以下原則：一是充分考慮人口分布及密度，處理好學(xué)生就近入學(xué)和學(xué)校的規(guī)模效益問題。二是充分兼顧這些地區(qū)已有的教育基礎(chǔ)，這些地區(qū)職業(yè)學(xué)校的布點，可以考慮每所職業(yè)中學(xué)的輻射半徑在10公里左右、覆蓋5～10萬人口，構(gòu)建合理的職業(yè)教育空間布局。三是應(yīng)把行政區(qū)域作為構(gòu)建職業(yè)教育空間結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)，由于我國現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)、村三級行政建制是以一定的區(qū)域為依托的，因此，這些地區(qū)的“縣級政府要牢牢樹立職業(yè)教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，職業(yè)教育強則縣域經(jīng)濟強的觀念，切實把職業(yè)教育擺在重要的戰(zhàn)略位置，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中”[4]?？h一級行政區(qū)域可集中辦好一所能起到示范骨干作用的職業(yè)高中，鄉(xiāng)一級行政區(qū)可辦一所初級職業(yè)中學(xué)，村一級辦一個職業(yè)教育點。從當前情況看，這些地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)較為單一，普通教育仍占主導(dǎo)地位。為此，應(yīng)采取措施，除了以積極、穩(wěn)妥的方針興辦一批職業(yè)學(xué)校外，還可逐步把一部分普通中學(xué)改辦為職業(yè)學(xué)校，或轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ń逃c職業(yè)教育融通的綜合性學(xué)校，使這些地區(qū)職業(yè)教育的空間結(jié)構(gòu)趨于合理，讓職業(yè)學(xué)校能夠容納當?shù)亟邮苤械冉逃藬?shù)的50%，促進職業(yè)教育較快發(fā)展。還要健全各項法規(guī)政策，保障政府財政政策的持續(xù)支持，提倡社會辦學(xué)、社會捐資辦學(xué)或“訂單辦學(xué)”，擴大職業(yè)教育規(guī)模，最終實現(xiàn)使那些已接受完全中學(xué)教育而不能升入高等院校的畢業(yè)生，在走向社會就業(yè)之前都能接受一定的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展方式構(gòu)建特色型專業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展職業(yè)教育“要根據(jù)黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)不同地域經(jīng)濟社會的特點，有目的、有針對性地設(shè)置不同專業(yè)”[5]。經(jīng)濟相對發(fā)達民族地區(qū)的農(nóng)村介于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間，是一種兩者兼而有之的經(jīng)濟形態(tài)。盡管作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中的比重在減少，但是，除一些特殊地區(qū)無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)牧業(yè)還是占較大比重。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已由純資金和勞動力投入變?yōu)橘Y金、知識和技術(shù)的投入，生產(chǎn)產(chǎn)品主要以糧、油、菜的種植為主，有的形成了規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高。因此，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)在這一地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置中仍占有突出重要位置，諸如農(nóng)業(yè)機械、良種推廣、科學(xué)養(yǎng)殖、栽培技術(shù)和品種改良等專業(yè)受到這些地區(qū)的廣泛青睞。

對初級產(chǎn)品進行再加工的第二產(chǎn)業(yè)，有一定規(guī)模和發(fā)展水平，以中小型企業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)成為這些地區(qū)經(jīng)濟活動中最活躍、最積極的成分，雖然沒有城市的第二產(chǎn)業(yè)那么發(fā)達，也沒有東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣形成了“半壁江山”之勢，但這一地區(qū)的中小企業(yè)已成為該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的強大支柱，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，并已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的行業(yè)，如以水泥磚瓦為主的建材業(yè)，以硅鐵和廢舊鋼鐵回收為主的的冶煉業(yè)，還有一些具有民族特色的手工業(yè)等。這些地區(qū)的中小企業(yè)在創(chuàng)建之初所需的各級各類人才主要是由外地“請進來”或就地“選能人”的方式來保證，但發(fā)展到一定程度后，這種方式已難以滿足其發(fā)展需要，必須通過發(fā)展職業(yè)教育來培養(yǎng)。因此，職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要靈活設(shè)置專業(yè)。為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)方興未艾，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。因此，在這些地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點，將已經(jīng)形成或有潛力的行業(yè)包容其中。

（三）適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟對不同人才質(zhì)量規(guī)格的要求，構(gòu)建多層次多類型的職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村的經(jīng)濟呈多層次、多類型特征，既有科技含量較高的產(chǎn)業(yè)部門，也有以勞動力的絕對數(shù)量為優(yōu)勢的勞動部門，這就決定了這些地區(qū)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)是以中等職業(yè)教育為主，初、高級職業(yè)教育和普通教育與職業(yè)教育相互融通等兼而有之的立體結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展包括初等階段和高中階段的中等職業(yè)教育，并將其作為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村職業(yè)教育的重點，是職業(yè)教育發(fā)展的方向。中等教育在教育結(jié)構(gòu)中起到承上啟下、相互銜接的紐帶作用，不僅有利于民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)的完善，也有助于這一地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。發(fā)展中等職業(yè)教育“要與當?shù)亟?jīng)濟、教育的實際發(fā)展水平相結(jié)合，有一定的靈活度”[6]?；诿褡宓貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，這一地區(qū)應(yīng)把發(fā)展高中階段職業(yè)教育作為重點。高中階段職業(yè)教育采取“9+3”模式，在形式上以全日制教育為主要形式，以培養(yǎng)具有一定基礎(chǔ)文化知識、職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德的中級實用型專業(yè)人才為目標。此外，不能忽視初中階段職業(yè)教育。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村是相對意義上的發(fā)達，而且這一地區(qū)的發(fā)展也不盡平衡，發(fā)展初中階段職業(yè)教育十分必要。初中階段職業(yè)教育可采取兩種形式：一是專門設(shè)置相當于初中教育階段的初級職業(yè)中學(xué)，但這類學(xué)校不宜設(shè)置過多；二是采取“9+1”模式（9年義務(wù)教育后再加1年職業(yè)教育），或者在義務(wù)教育9年級時滲透職業(yè)教育，使得完成義務(wù)階段教育后的學(xué)生，既可以進入普通高中繼續(xù)學(xué)習，也可以進入職業(yè)高中接受相應(yīng)的職業(yè)教育與訓(xùn)練。而那些義務(wù)教育后不能升入普通高中或職業(yè)高中學(xué)習的學(xué)生，因其在義務(wù)教育階段接受過職業(yè)基礎(chǔ)教育和訓(xùn)練，也可以進入社會直接參加生產(chǎn)勞動。除上述主渠道外，在中等教育階段，對于那些未能進入高校深造的普通高中畢業(yè)生，也應(yīng)創(chuàng)設(shè)一定機構(gòu)對他們予以職業(yè)教育和訓(xùn)練，使其在就業(yè)前能掌握1～2門實用技能。

高等職業(yè)教育也是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，對高層次人才的需求將越來越強烈。高等職業(yè)教育可分為?？坪捅究苾蓚€階段。從民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村實際出發(fā)，對本科層次的高級實用專門人才有部分需求，但高等職業(yè)教育更多地應(yīng)重點發(fā)展?？齐A段教育。鑒于我國現(xiàn)行的高等教育管理體制，以及高等教育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展存在不相適應(yīng)的發(fā)展狀況，應(yīng)采取以下措施：首先，改革高等教育體制，強化其為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的功能。大力加強和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃?，特別注重發(fā)展面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃?，調(diào)整民族地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)，端正辦學(xué)思想、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，為農(nóng)村、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高級實用型?？迫瞬?。其次，通過委托培養(yǎng)或聯(lián)合辦學(xué)，多渠道為本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展培養(yǎng)高等實用型人才。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村可以憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，與科研部門、高等院校等機構(gòu)建立多方面聯(lián)系，或聯(lián)合辦學(xué)，或委托培養(yǎng)，以滿足本地區(qū)經(jīng)濟社會對高層次實用人才的需求。

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On the Construction of Vocational Education System in Developed Rural Minority Areas

LI Hua-ling

（Educational Science Department， Teachers College for Nationalities of Xingyi， Xingyi Guizhou 562400， China）

Abstract The developed rural minority areas has marked economic characteristics such as obvious geographical advantages， diverse industrial structure， integrative economy of urban and rural and mature market consciousness. It has strong demand and absorptive capacity for vocational education. To construct vocational education system， these areas should fully consider the distribution and density of population and their education foundation； based on administrative division， and try to construct the fully covering spatial structure of vocational education； according to the regional industrial structure and trend， it should construct characteristic specialty structure and multi-type education structure to adapt to regional economic requirements.

Key words minority areas； developed rural areas； rural vocational education； system construction