現(xiàn)有招投標現(xiàn)狀分析

陳永忠

摘要：招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，而且實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

關鍵詞：現(xiàn)有；招投標；現(xiàn)狀；分析

工程招投標制度是我國建設項目承發(fā)包工程的主要形式，但目前我國的招投標現(xiàn)狀存在一系列問題有待于解決，本文從我國招投標工作現(xiàn)狀存在的問題，以及解決上述問題的措施加以論述。

1當前招標投標工作存在的問題

1.1濫用職權人為干預。有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個人的私利，以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標；一些有著特殊權力的部門，就憑借其職權，或是向建設單位“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標工作中仍然存在，只是方式較以前更加隱蔽。

1.2陪標現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，有一些部門濫用權利，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正.

1.3建設單位借口規(guī)避。一是有一些建設單位或部門，為了自身利益，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包；二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的；三是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

1.4承包單位轉包問題普遍存在?！稗D包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源，有的企業(yè)在中標后，就直接轉包或違法分包給其他單位，進而從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任，而這種轉包的現(xiàn)象，就使得一些資質不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。

1.5招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成，但由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，這就致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果，其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1.6假借資質參與競爭。一些施工企業(yè)在資質問題上大做手腳，有的還出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書，或借用他人證件參加投標，還有些建設單位在選擇投標單位時，在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象，為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平，若在實際報名和資格審查過程中，招投標中心不能嚴格按照規(guī)定程序操作，缺少相應的制約措施，必然致使假借資質、以他人名義報名的現(xiàn)象發(fā)生。

2改進現(xiàn)行建設工程招投標工作的措施

2.1對招投標依法實施行政監(jiān)督。招投標的行政監(jiān)督是指法律授權的有關行政監(jiān)督部門，依法在職責范圍內(nèi)對招投標活動及當事人遵守招投標法律、法規(guī)，執(zhí)行招投標行政命令等情況進行檢查、監(jiān)督，對招投標活動中的違紀違法行為進行依法查處的行政行為；招投標行政監(jiān)督執(zhí)法要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則，《招標投標法》不僅使招投標工作“有法可依”，同時也使招投標行政監(jiān)督“有法可依”，其最終目的就是依法在招投標活動中進行行政監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行，招投標行政監(jiān)督必須依法，行政合法性原則要求行政機關的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法，也要合乎行政程序法。

2.2實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，其投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機，而負責招標的人由于得到了種種好處，就不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在，本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，就應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰，這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”，也從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少了類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.3調(diào)整監(jiān)管方式，充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”，對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為，一是要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度；二是要建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布，要將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件，要將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的，

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.4提高監(jiān)理成效，杜絕“轉包”問題。針對當前建筑市場當中的“轉包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能，從質和量的兩個方面加以分析，以確定中標人是否存在轉包現(xiàn)象。

2.5進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任，加大進場交易的規(guī)范力度，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易，要建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象，建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾，而有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

3結語

綜上所述，一個健康的招投標制度就應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，而針對當前招投標過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，而監(jiān)督部門則應嚴格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強對招投標每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，正確對待投訴，從而建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場招投標市場。

參考文獻：

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