關(guān)于河道長效管理措施的探討

陳哲

摘要：本文闡述了河道保潔的重要性，分析了河道保潔存在的問題，并討論提出了相應(yīng)的解決措施額有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市河道；長效管理；探討

河道清障主要是指對阻水嚴重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設(shè)施以及阻礙行洪的林木和高稈作物進行清理；河道清淤是指對因水土流失造成的河床抬高的砂土、垃圾等進行清淤。河道水上漂浮物品種繁雜大致可分為三類：（1）水葫蘆、水草、藍藻等水生植物；（2）生活垃圾和工業(yè)垃圾，包括沿江居民和工廠人為拋棄的垃圾、船舶營運過程中產(chǎn)生的生活垃圾，如泡沫、塑料、皮革布料、廢紙、動物尸體、玻璃、金屬，這類垃圾主要是人為因素造成的：（3）樹木和農(nóng)作物秸稈，如原木、樹枝、秸稈、灌木等，這類垃圾主要是強降雨造成的災(zāi)害性漂浮物。

1 河道保潔的重要性

1.1 河道水面漂浮物的危害

我國的許多城市和鄉(xiāng)村依江傍河，河道與人們的生活休戚相關(guān)。由于水體富營養(yǎng)化等原因，我國南方一些省份的主要河道和平原河網(wǎng)水葫蘆等水面漂浮物積聚嚴重，帶來阻礙行洪排澇、水質(zhì)污染、惡化水環(huán)境等一系列問題，引起社會各界的關(guān)注。

水葫蘆等水面漂浮物的危害主要有以下幾方面：（1）增高洪水位，影響河道行洪排澇安全；（2）造成河道淤塞，影響航運；（3）影響水電站等水工建筑物的效益及安全運行；（4）惡化水質(zhì)，威脅飲用水安全；（5）水葫蘆等河面漂浮物降低水的溶解氧濃度，增加水中二氧化碳的濃度，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖；（6）影響水生態(tài)安全，水葫蘆生長區(qū)內(nèi)形成優(yōu)勢物種，導(dǎo)致其他水生植物的減少甚至滅絕：（7）降低光線對水體的穿透能力，影響水底生物的生長。開展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運行、沿江景觀、生態(tài)環(huán)境的具體措施。

1.2 河道保潔的意義

1.2.1 河道上游漂浮物下泄到下游河段，通過船閘進入內(nèi)河，嚴重影響我國城市的供水安全。

1.2.2 保護沿江景觀。我國的一些主要河流兩岸分布著不少風(fēng)景秀麗的風(fēng)景旅游城市。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境保護。大量的漂浮物覆蓋水面，造成水體與外界陽光及空氣的隔絕，使水體中的溶解氧減少，造成其他需氧動物的大量死亡，引起水生態(tài)環(huán)境惡化。漂浮物腐爛后又對水體造成二次污染，引發(fā)新的生態(tài)災(zāi)害。開展河道保潔，對保障行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的作用。

2 河道保潔存在的問題

我國開展河道保潔工作的時間不長，河道保潔存在缺規(guī)少法、覆蓋面小、市場化程度較低、科技手段落后等方面的問題。

2.1河道保潔缺規(guī)少法

隨著生活水平的提高，人們對水環(huán)境、水生態(tài)的要求也越來越高，而造成河道水面漂浮物積聚的因素，從一個較長時期來看，還難以消除，河道保潔已經(jīng)是現(xiàn)階段和今后河道管理的重要內(nèi)容之一。雖然各地針對河道保潔出臺了一些規(guī)范性文件，但這些文件還沒有上升為具有較強約束力的法律。河道保護作為公共事務(wù)，已經(jīng)成為政府管理的事務(wù)之一。我國現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》均未對河道保潔作專門的規(guī)定，因此在我國《河道管理條例》修訂時，應(yīng)根據(jù)我國河道管理的實際情況，總結(jié)各地河道保潔的實踐經(jīng)驗，增加河道保潔的內(nèi)容，以指導(dǎo)和保障各地河道保潔工作的開展。目前，在河道保潔質(zhì)量標準、作業(yè)規(guī)范、河道保潔定額等方面缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的行業(yè)標準。河道保潔作業(yè)服務(wù)單位作業(yè)經(jīng)費的主要來源是政府財政撥款，但是由于缺乏統(tǒng)一的河道保潔定額，政府撥付費用時沒有依據(jù)，具有較大的隨意性，基本還是采用“一刀切”的計劃經(jīng)濟模式，既不利于培育河道保潔服務(wù)市場也不利于市場主體之問的公平競爭。同時由于河道保潔作業(yè)服務(wù)行業(yè)缺規(guī)少法，在河道保潔作業(yè)、漂浮物的收集、轉(zhuǎn)運、處理過程中存在違規(guī)操作的情況，易造成人為對河道的二次污染。

2.2 河道管理工作不到位

國家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠地區(qū)的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理條例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門各自為政制約依法管理河道。

2.3 河道保潔覆蓋面小

從河道保潔開展較早的上海、江蘇、浙江等省市來看，目前河道保潔還主要集中在城區(qū)和骨干河道。水具有流動性、一體性的特點，上下游、干支流形成一個整體系統(tǒng)。“上游有漂浮、下游也遭殃；一點有問題、全局受影響”，河道保潔覆蓋面小使河道保潔的整體效益受影響。

2.4 科技手段落后

一些省份河道保潔近年來雖配置了一些具有較高技術(shù)含量的設(shè)備，但是從整體上看，現(xiàn)有作業(yè)設(shè)備存在型號繁雜、陳舊簡陋、設(shè)各種類單一、機械化程度低、適用中小河道特點的作業(yè)設(shè)備比較少的問題，河道保潔作業(yè)主要還以人工為主。

2.5 在河道的管理工作中，雖然政府部門三令五申的強調(diào)河道治理的重要性，水務(wù)機關(guān)也做了大量的工作，在許多方面也取得了一些進步，但在現(xiàn)實中，仍存在著一些急需解決的問題，主要是公眾對河道依法管理的意識仍然淡薄，管理效果差隨著城市化水平的推進，河道的運輸、灌溉功能逐漸消退，人們對河道的依賴性降低，對河道的保護意識已一點點淡化，表現(xiàn)在對河道的保護意識淡薄，對違法的嚴重性認識不夠，侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，對執(zhí)法者來說，法律賦予的權(quán)力沒有充分的使用，沒有對河道實施有效管理，河道管理執(zhí)法軟弱缺位，難以有效有效遏制涉及河道的違法行為。

2.6 河道水質(zhì)惡化

隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴重惡化，湖泊富營養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護和管理的難度。

2.7 近幾年隨著城市化水平的不斷發(fā)展，工業(yè)用地十分緊缺，所以在大量的建設(shè)項目中，就存在侵占水域的現(xiàn)象發(fā)生；老百姓在河道邊違法建房。究其原因：一是河道管理監(jiān)管不力，對違章建筑沒有實施有效處罰；二是在老百姓宅基地審批上，有的將河道管理范圍（護堤地）批給老百姓建房，善自在河道內(nèi)違法建設(shè)，從個人違法行為到部門等群體性的違法行為。

3 實現(xiàn)城市河道長效管理的有效途徑

3.1 河道管理專業(yè)化

3.1.1 建立健全河道管理機構(gòu)。為實現(xiàn)河道長效管理目標和任務(wù)，應(yīng)健全、調(diào)整和規(guī)范河道管理單位，明確河道管理單位性質(zhì)，實行定員定崗，建立和完善職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河道管理體制，保證河道長效管理工作順利開展。

3.1.2 加強專業(yè)化的河道養(yǎng)護隊伍建設(shè)。為做好河道長效管理，除需具有開拓精神、善于決策、精于管理、了解水利特點的河道行政管理干部隊伍、河道技術(shù)管理隊伍外，還需建設(shè)專業(yè)化、市場化和社會化的河道養(yǎng)護隊伍。

3.1.3 實行管養(yǎng)分離，實行專業(yè)化管理。全部實行管養(yǎng)分離，管理與養(yǎng)護修理人員分開，部門分設(shè)，組建專門的河道管理機構(gòu)。河道管理機構(gòu)負責(zé)河道管理工作，而養(yǎng)護修理任務(wù)實行市場化運作，由河道養(yǎng)護修理企業(yè)承擔(dān)。

3.2 要以生態(tài)化整治為主要目標

城鄉(xiāng)的河道源源不斷的為城鎮(zhèn)景觀環(huán)境、綠地、池塘和林地提供著充沛的水源，也改善了城鄉(xiāng)的小氣候，所以有人將城鄉(xiāng)的河流比作城鄉(xiāng)的血液，它是生態(tài)環(huán)境的源泉。它滋養(yǎng)著城鄉(xiāng)的每一寸土地，更孕育著巨大經(jīng)濟潛力。建設(shè)生態(tài)城市，首先就要修復(fù)生態(tài)的城鎮(zhèn)河道，在修復(fù)、恢復(fù)或再建生態(tài)河道時，修復(fù)的不僅僅是一條河道，而是河道流域內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理與改造；目前河道整治的方法單一，多采取簡單的裁彎取直、塊石駁岸等，這不僅改變了河流的自然狀態(tài)，更割裂了河流與周圍環(huán)境的有機聯(lián)系，帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)化整治要求采用自然生態(tài)的修復(fù)方式，如種植適宜的水生植物，恢復(fù)河道自然生態(tài)系統(tǒng)，建造節(jié)地型河流綠化帶，開辟大型的自然生態(tài)公園等。同時在規(guī)劃河流形態(tài)時，應(yīng)遵循河流的自然演變規(guī)律，保持河道自然的彎曲形態(tài)，保持自然河川的主流分叉、寬窄深淺、曲直婉轉(zhuǎn)、深潭和小島相間的格局。完善生態(tài)景觀建設(shè)，使之成為城市景觀的主軸，實現(xiàn)“水土交融、城鄉(xiāng)交替，河景交匯”。此外，河道的整治應(yīng)多采用泥土、卵石或附近的石材等自然材料來代替混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)材料，以此來改善水質(zhì)，提高河道的功能性。

3.3 普及閘門監(jiān)測及遠程操控

目前，市里主要河道的橡膠壩都采用了閘門自動監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)閘門的開啟從手動控制向計算機遠程操作控制的飛躍，可對閘門開度、橡膠壩壩袋壓力、上下游水位、水質(zhì)流量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集，進行集中調(diào)度，統(tǒng)一管理。閘門自動監(jiān)控系統(tǒng)在水閘工程中的廣泛運用，提升了水閘的現(xiàn)代化管理水平，提高了工作效率、降低了勞動強度。各郊區(qū)縣的河道管理單位也應(yīng)普及閘門監(jiān)測及遠程操控系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

3.4 轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)生態(tài)型管理

管理者轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變管理模式，要從傳統(tǒng)的單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，實現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)、生物保護、環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)型管理模式，以達到區(qū)域資源、生態(tài)系統(tǒng)以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府首長負總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)組織實施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機制。河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)積極配合河道主管機關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項目。土地部門在審批涉及河道的建設(shè)用地時，必須首先征得河道主管機關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。

3.5 積極改革管理體制，明確管理責(zé)任

由于河道岸線長，水事違法案件發(fā)生時河道管理部門不能及時制止。河道管理單位應(yīng)針對出現(xiàn)的問題，對內(nèi)部管理體制進行改革，打破常規(guī)管理模式，對業(yè)務(wù)科室進行調(diào)整，重新劃分責(zé)任段。使每個科室責(zé)任明確，并簽定目標管理責(zé)任書。水事違法案件發(fā)生時，能在最短的時間內(nèi)得到及時制止，提高了工作效率，維護了河道的正常水事秩序。同時各個管理科室密切配合、分工協(xié)作，共同維護河道水事秩序，提高河道管理水平。穩(wěn)定投入保障機制，充分認識中小型河道管理的重要性，要把工程管理提到管理單位的重要位置來抓，克服重建輕管思想，加大中小型河道管理的投入。一是隨著經(jīng)濟發(fā)展，各級政府要在年度預(yù)算中按一定比例專項列出中小型河道建設(shè)管理的專項經(jīng)費；二是鼓勵企業(yè)、工礦等社會團體積極投資中小型河道管理工作。建立一套對中小型河道管理工作的投入保障機制。同時，加強資金管理，要做到專款專用，嚴禁挪作它用。三是加強河道的運行管理與維護，條件允許的話做到管護分開，管理單位單獨經(jīng)費，加強河道的管理與巡查，積極宣傳，有法可依，有問題必查，加強力度。運行維護單位積極維護河道，保持原有環(huán)境，原有面貌，好的環(huán)境可以促進周邊群眾形成保持現(xiàn)有形態(tài)的意識，配合河道管理與維護單位對河道進行管理與監(jiān)督。

總之，河道管理工作面廣、管理難度大、任務(wù)艱巨。各級政府有關(guān)部門以及廣大群眾要通力協(xié)作，共同努力，確保河道管理工作正常化、規(guī)范化。

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