淺談農(nóng)村中小型水利工程施工招投標存在的問題和對策

廖蕩

摘要：目前國家已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)來指導(dǎo)招投標，但是在實際評標操作中還是有一些不足。針對招標標底如何確定，投標環(huán)節(jié)中的不正當競爭，地方政府的保護主義等現(xiàn)象，本文簡要分析了農(nóng)村中小型水利工程招標當中存在的問題與應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小型水利工程；招投標

引言：

改革開放以來，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，水安全、 水資源的問題也日漸突出。水在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。為了解決這一矛盾，水利工程建設(shè)具有重要意義。但是農(nóng)村水利規(guī)模小，類型多，點多面廣，招投標中不正當競爭現(xiàn)象也是十分明顯。

一、農(nóng)村水利工程招標的不利因素

（一）難以吸引良好的施工企業(yè)

農(nóng)村地區(qū)水利規(guī)模小，類型多，點多面廣，不利于進行統(tǒng)一管理，并且在很多方面工程都不合格，很難吸引到好的企業(yè)過來招標。

（二）招投標體制不規(guī)范

農(nóng)村水利在招投標方面的法律法規(guī)還不夠完善，這使得招標過程中出現(xiàn)了一些很難改變的缺陷。目前許多工程都有著招標不嚴格，違規(guī)操作等現(xiàn)象，使得原本一些質(zhì)量不過關(guān)，毫無資質(zhì)的隊伍混入到了工程建設(shè)當中來，給農(nóng)村水利工程建設(shè)帶來了很大的不便和巨大的威脅。同地方保護主義的存在，使得外來招標很難命中。政府對外來招標設(shè)置高門檻，雖說在一定程度上保護了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是對水利工程招標環(huán)境的影響十分不利。

二、確保招投標順利進行的有效措施

（一）農(nóng)村水利工程結(jié)合

為了解決農(nóng)村水利工程點多面廣的問題，可以根據(jù)“同類、就近、適度”的原則，對農(nóng)村原本散落的水利工程進行整合，使之成為一個適合的，能夠吸引優(yōu)良企業(yè)來此招標的標段。例如某鎮(zhèn)在2009年將河道疏浚、河道整治、暢通工程三項進行組合在一起進行招標，取得了明顯的效果，在接下來的2010年到2011年，該鎮(zhèn)的招標資金有了大幅度增長。通過項目整合，將農(nóng)村的水利工程推向公開招標，很好地解決了規(guī)模小、點多面廣的問題。

（二）限制專家和招標人的權(quán)重

標底是決定招投標是否成功的重要因素，標底的保密性便可能引起不正當?shù)母偁帲虼丝梢圆捎脽o標底招標的方式，設(shè)立一個指導(dǎo)價，公平競爭。另一方面，由于水利工程一個專業(yè)性很強的項目，而在農(nóng)村縣、鎮(zhèn)、村這類專家人數(shù)很少，專家個人的傾向性會很大程度上影響到競標結(jié)果，因此，限制專家權(quán)重是很有必要的。

（三）明確監(jiān)管制度和公開招標

招投標體制的不規(guī)范很大程度上是因為監(jiān)管體質(zhì)不夠完善。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)管單位職責(zé)不明確，相互間都有干擾。在辦公過程中，招標不透明，監(jiān)管不嚴格等，都是導(dǎo)致競標不公平的原因。因此，制定和完善明確的監(jiān)管體制是很有必要的。同時，強有力的法律制度是保障水利工程招投標公平的有效途徑，招投標的公平僅僅靠道德約束是無法實現(xiàn)的，有些單位鉆法律的漏洞，混入建設(shè)隊伍，造成了水利工程建設(shè)的極大不便；有些地方政府為了保護地方經(jīng)濟，打壓限制外來投標單位，從長遠來看是阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，公開招標是十分必要的。例如，某市2009年確定公開招標后，形成了一套以加強招投標為中心的管理體系，僅兩年的時間就實施招標項目兩百多個，吸引了許多有相關(guān)資歷和經(jīng)驗的優(yōu)良企業(yè)。

（四）招標擇優(yōu)原則

招標除了公正公平外，還可以通過擇優(yōu)原則來選擇投標單位。首先，要求投標單位兩年內(nèi)不能有不良記錄。其次，建立投標單位的誠信體系，包括于網(wǎng)絡(luò)平臺上公布建造師、技術(shù)負責(zé)人的姓名以及投標單位的承諾。若是競標單位有人員變更或其他的不良問題，那么在投標時，缺乏誠信會使他失去競標的機會。

（五）投標者做好準備，確保資格審核通過

水利工程建設(shè)一般都是社會性，工程建設(shè)的資金都是由國家、省、市撥發(fā)。工程進行項目設(shè)計和可行性研究都是要交由上級審批后才能實施的。投標者應(yīng)該早做準備，獲取工程建設(shè)內(nèi)容以及招標工程的各種情況，根據(jù)自身的條件和招標書的要求制定合適的實施方案去參加投標預(yù)審，確保通過審核。同時可以考慮與其他施工單位聯(lián)合，利用其資質(zhì)、經(jīng)驗來提高自己競標成功的可能。

（六）編好投標書

1農(nóng)村多數(shù)水利工程投標書都是由市、縣部門進行組織的，但是由于條件的限制，這些投標書給投標者帶來的信息是非常少的，這使得投標人很難在招標文件中獲得有用的工程現(xiàn)場資料。這種情況下，投標者可以去施工現(xiàn)場實地考察，用實事求是的信息再與建設(shè)單位溝通，按照實際情況去制定標書。

2根據(jù)招標文件制定投標書，《中華人民共和國招標投標法》第三章第二十七條規(guī)定：“投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！狈ㄒ?guī)表明，如果投標者將投標文件中的任何一條帶有實質(zhì)性要求遺漏，那么就會作為廢標進行處理。

3編制好投標報價。工程招投標中，最重要的就是投標書的編制，而投標書又以投標報價為核心。投標者要盡早做好準備，根據(jù)投標文件中的投標須知、工程數(shù)量表、合同條款、圖紙等信息，再結(jié)合對市場材料價格的調(diào)查以及施工現(xiàn)場的勘察來預(yù)測投標價。投標報價也與建設(shè)單位和競爭投標對手有密切的聯(lián)系，因此承包者對上述因素進行全面評估，綜合考慮競標對手的實際情況，制定一套符合自身利益的投標競價。同時競標者要做出一份科學(xué)的施工組織設(shè)計，建設(shè)單位在的合理競標價的范圍內(nèi)會優(yōu)先考慮采用新技術(shù)、新技藝，施工程序和施工方法合理的單位。

4承諾質(zhì)保服務(wù)期是標書的重要組成部分，反映的是競標者是否有競爭力參與競標。投標書每項都嚴格按照投標文件核實之后，在規(guī)定的截止日期上交。同時，良好的后期服務(wù)保障也為競標起到了推動作用。

結(jié)束語

總之，我國是水資源十分豐富的國家，為了保證水利工程正確、有序地進行，水利工程招投標工作的規(guī)范化是十分有必要的。根據(jù)農(nóng)村水利工程招投標中的一些不良現(xiàn)象，本文提出了幾項措施。國家法律法規(guī)制度的強化，是保障水利工程招投標公正公平進行的有利手段，同時當?shù)卣惨e極配合，鼓勵公開招標。作為投標者本身，要加強自身的學(xué)習(xí)，仔細研究招投標文件，積極去實地考察情況，制定切實符合自身的投標書，提高投標命中率。

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