歷史與發(fā)展：我國中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與未來走向

段寶國

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，高等教育國際化成為全球高等教育的一個重要趨勢，擴(kuò)大教育開放 加強(qiáng)教育國際交流對于一個國家和地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。我國高校積極探索中外合作辦學(xué)等高等教育國際化形式，使中外合作辦學(xué)成為了我國高等教育國際化的一種十分重要的形式，有力地推進(jìn)了我國高等教育國際化的發(fā)展。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2010-2020年） 更明確地提出要擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，[1]使我國高等教育國際化進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：教育；中外合作；辦學(xué)

一、中外合作辦學(xué)的歷史發(fā)展

（一）舊中國時期。早在 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初我國上海地區(qū)中外合作辦學(xué)的雛形就已經(jīng)顯現(xiàn)，主要是以教會勢力辦學(xué)為主，具有強(qiáng)烈的殖民主義色彩。就辦學(xué)主體而言，有些是具有獨立法人資格的，有些是外國與中國合作辦學(xué)的，有些是社會團(tuán)體辦學(xué)；就招生對象和學(xué)科設(shè)置而言，具有一定的自主權(quán)，多是以招收辦學(xué)主體所在國國籍的學(xué)生為主，以辦學(xué)主體國母語開設(shè)課程并進(jìn)行教學(xué)活動；在管理和運(yùn)作機(jī)制方面，即使有中方人員參與，但實權(quán)均是掌握在創(chuàng)辦人手中的。

根據(jù)截止至 1929 年的不完全統(tǒng)計，立案與未立案的國際合作辦學(xué)共 11 所院校，其中 1920 年后創(chuàng)辦的 8 所，約占總數(shù)的 72.5%。其中較有影響的為：1921年中法政府合作成立的中法國立工業(yè)專門學(xué)校；1925 年華嚴(yán)大學(xué)佛學(xué)?？妻k的倉圣明智大學(xué)；1925 年美國人蘭金興辦的華廈大學(xué)；1929 年中法政府合辦的中法大學(xué)藥學(xué)專修科。辦學(xué)國別呈多元化；由日本一國擴(kuò)大到德國、法國、美國、英國 5 國。1930 年前后，上海的教會大學(xué)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好時期之一。圣約翰大學(xué) 1929 年在校生 540 人，規(guī)模與居首位的燕京大學(xué)相仿；1930 年，東吳法學(xué)院招生 594 人，已超過在蘇州的東吳大學(xué)“母?！?44 人。全國列為發(fā)展最快的教會大學(xué)一共 5 所，上海占 3 所。從上世紀(jì)三十年代起，我國公、私立高等教育事業(yè)發(fā)展和體系完備，加上抗日戰(zhàn)爭的影響，國外辦學(xué)體制對我國高校教育辦學(xué)體制只能起到補(bǔ)充的作用，發(fā)展進(jìn)入到穩(wěn)定而緩慢的階段?？偨Y(jié)我國解放前期就中外合作辦學(xué)體制模式而言，大致可以歸為三種類型，即海外分校辦學(xué)模式（如：私立圣約翰大學(xué)）、完全獨資獨立辦學(xué)模式（如：日本東亞同文會）和政府或社會團(tuán)體合作辦學(xué)模式（如：中法國立工業(yè)專門學(xué)校）。

（二）新中國時期。20世紀(jì)50年代。中國的高等教育經(jīng)歷了以“院系調(diào)整”為中心內(nèi)容的一系列改革，這場改革的主要內(nèi)容是以蘇聯(lián)高等教育為“藍(lán)本”全盤照搬。當(dāng)時全國的教育部十分重視聘請前蘇聯(lián)專家工作，從1949年到1957年底我國共為高等教育聘請前蘇聯(lián)專家861名。聘請前蘇聯(lián)專家最多的是中國人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)，這兩所學(xué)校是按蘇聯(lián)模式辦的示范性學(xué)校，蘇聯(lián)專家起了很大作用。[2]與此同時，國內(nèi)許多高校與蘇聯(lián)高校建立了友好交流關(guān)系，并派人到蘇聯(lián)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修。如南京大學(xué)自1953年起就開始在一年級大學(xué)生中選拔留蘇預(yù)備生，并陸續(xù)選派青年教師和大學(xué)生去蘇聯(lián)進(jìn)修、留學(xué)。蘇聯(lián)的一些專家（教授），先后到南京大學(xué)參觀訪問，或者作學(xué)術(shù)報告。這一特殊的歷史時期中，全國各地可見蘇聯(lián)專家的身影，他們來華援助，從某種程度上說，既是一種國際交流與合作，也是一種中外合作辦學(xué)形式?；仡欉@一段歷史有利于補(bǔ)充我國解放初期中外合作辦學(xué)歷史的缺漏，也有利于我們探究中國高等教育發(fā)展的軌跡，因為我國同蘇聯(lián)專家的合作，很大程度上促進(jìn)了我國高等教育辦學(xué)體制的發(fā)展和改革，也提升我國高校的辦學(xué)水平。

（三）改革開放時期。我國正式的中外合作辦學(xué)開展興起于20世紀(jì)80年代初期，初步形成于90年代，是我國改革開放在教育領(lǐng)域最突出的反映?？v觀這30多年的發(fā)展，可以將中外合作辦學(xué)的歷史分為四個階段：

第一階段（萌芽階段）。我國從黨的十一屆三中全會以來，改革開放不斷深入，高等教育獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。但是在橫向的國際視野比較中，可以很容易地發(fā)現(xiàn)，我國教育的總體質(zhì)量和規(guī)模并不匹配，國際競爭力十分落后，與國外的差距十分明顯。受文革剛剛結(jié)束的社會環(huán)境政治化的影響，當(dāng)時我國對于中外合作辦學(xué)還有所顧忌不僅政府沒有對中外合作辦學(xué)進(jìn)行明確的導(dǎo)向規(guī)定，而且各級教育主管部門對于中外合作辦學(xué)工作也持相當(dāng)小自謹(jǐn)慎的態(tài)度，只有一些個別的合作項目局限于在零星的高校之間展開。

第二階段（探索時期）。正當(dāng)中外合作辦學(xué)方興未艾之際，1989年發(fā)生的政治風(fēng)波和接下來的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使中外合作辦學(xué)一度趨于停滯。隨著政治氣候的緩和，以及我國對于改革開放基本國策的堅持不懈，原國家教委對中外合作辦學(xué)問題進(jìn)行了大量的調(diào)查和走訪。結(jié)合我國教育的實際情況和國內(nèi)外的形勢，在此基礎(chǔ)上起草了相關(guān)的合作辦學(xué)管理規(guī)定，并于1993年6月30日發(fā)布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，對合作辦學(xué)的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應(yīng)規(guī)定。一系列的舉措對中外合作辦學(xué)采取了較為積極態(tài)度，從而扭轉(zhuǎn)了一度停止的發(fā)展局面。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到1992年底，據(jù)對20個省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計，當(dāng)時國內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有70個，其中實施高等學(xué)歷的教育機(jī)構(gòu)20個，高等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)23個。

第三階段（發(fā)展時期）。《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》發(fā)布以后，對中外合作辦學(xué)引導(dǎo)和管理逐步規(guī)范，但是隨著改革開放的深入，一些新形勢下的新問題也逐漸暴露出來，因此亟需一部新的適應(yīng)時代發(fā)展的法規(guī)來進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。在這樣的背景之下，原國家教委經(jīng)過一年多的討論和修改，于1995年1月26日正式頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》充分肯定了合作辦學(xué)的地位和意義，還對中外合作辦學(xué)中應(yīng)遵循的原則，合作辦學(xué)的范圍、主體以及審批權(quán)限和審批程序，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)放證書以及國境外文憑、學(xué)位授予等問題做出了較明確的規(guī)定。這標(biāo)志著中外合作辦學(xué)事業(yè)，從此走上了依法辦學(xué)和依法管理的軌道，使我國合作辦學(xué)有了可以遵循的法規(guī)依據(jù)。從此，各種合作辦學(xué)項目發(fā)展迅速，截至到2001年11月30日，有權(quán)授予國外學(xué)位和香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項目累計為71個，涉及我國大陸47所大學(xué)和學(xué)院。

第四階段（漸趨成熟時期）。在《暫行條例》試用了一段時間之后，2003年國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》?！稐l例》對引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、依法審批和監(jiān)督管理中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、依法保護(hù)各方的合法權(quán)益等重要問題做出了詳細(xì)的解釋和規(guī)定。這一時期，無論是政府主管部門還是各高校、科研院所，都結(jié)合自身的實際條件，把中外合作辦學(xué)工作置于更為廣闊的國際化、更為規(guī)范的法制化背景下進(jìn)行思考和運(yùn)作，使得中外合作辦學(xué)事業(yè)更為規(guī)范、更加成熟，并由此進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。

二、我國中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與分析

（一）中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀。根據(jù)教育部2012年8月頒布的數(shù)據(jù)顯示全國經(jīng)審批和復(fù)核的高等教育中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項目數(shù)共有705個，其中中外合作辦學(xué)項目635個，約占總數(shù)的90.1% ；中國大陸與港澳臺的合作辦學(xué)項目有31個，占總數(shù)的4.4%；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有35個，占5%；中國大陸與港澳臺的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有4個，占總數(shù)的0.6%。

雖然改革開放之后我國高等學(xué)校開展的合作辦學(xué)活動有了快速發(fā)展，但在全國不同地區(qū)高校之間存在著非常明顯的不平衡現(xiàn)象。目前我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目絕大部分集中在東部和中部地區(qū)高校，而西部12個省市自治區(qū)的高校的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的數(shù)量極少。這種現(xiàn)狀對西部地區(qū)高校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源顯然是非常不利的，會在一定程度上影響西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。另外，已審批的中外合作辦學(xué)項目在執(zhí)行過程中也不盡如人意，一些辦學(xué)單位無視核定的辦學(xué)規(guī)?；蛘猩媱?，擅自擴(kuò)招，致使教育教學(xué)質(zhì)量難以保障，學(xué)生合法權(quán)益受到損害，影響了中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。2014年3月教育部公布一項針對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的評估，結(jié)果顯示，逾八成中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目合格，天津理工大學(xué)舉辦的工商管理專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目、河南工業(yè)大學(xué)舉辦的會計學(xué)專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目、吉林財經(jīng)大學(xué)舉辦的會計學(xué)專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目、黑河學(xué)院舉辦的俄語專業(yè)本科教育合作辦學(xué)項目等四所高校的合作辦學(xué)項目違規(guī)超規(guī)模（計劃）招生情況嚴(yán)重，受到處理。[3]

（二）中外合作辦學(xué)存在問題。目前，我國中外合作辦學(xué)的確存在一些不容忽視的問題：①辦學(xué)層次不高。雖然已有一些成功的高層次辦學(xué)，但總體而言，當(dāng)前中外合作辦學(xué)中存在最大的問題就是合作辦學(xué)層次不高、專業(yè)設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象。②師資水平不高，生源水平不高。外方合作者層次普遍低。就目前我國的高等教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及現(xiàn)實政策，還很難吸引國際一流大學(xué)進(jìn)入我國進(jìn)行合作辦學(xué)。一些中外合作項目為了擴(kuò)大招生規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，所以放寬了學(xué)生的入學(xué)條件。生源水平的參差不齊也影響了合作項目的質(zhì)量。③評估體系缺乏。目前中外合作辦學(xué)尚未真正建立一套有效的教學(xué)評估體系，包括學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量，辦學(xué)條件包括硬件和軟件、教學(xué)效果等重大環(huán)節(jié)，而完善的評估體系卻可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)更加完善的發(fā)展。[4]④缺乏有效管理。開展中外合作辦學(xué)活動主要目的是吸引外方高層次師資為我所用，如果沒有先進(jìn)高效的管理方式，就難以發(fā)揮中外合作辦學(xué)項目的優(yōu)勢。

三、中外合作辦學(xué)未來走向

中外合作辦學(xué)是我國社會主義高等教育的重要組成部分，是教育制度、模式的一種創(chuàng)新，中外合作辦學(xué)是我國教育發(fā)展與世界教育接軌的必然趨勢。。從宏觀上講，通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，帶動我國高等教育的體制改革，同時滿足高等教育國際化對人才的需求。從微觀上講，引進(jìn)國外大學(xué)一系列教育體制、教育方法以及教育思想，可以在人才培養(yǎng)方法模式和知識結(jié)構(gòu)上取長補(bǔ)短，同時推動學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)以及管理體制改革。而且通過中外合作辦學(xué)的實際運(yùn)作，學(xué)生能夠深刻理解多元文化的存在，能夠在國際科技、文化交流中充分溝通思想，形成國際視野，成為具有世界通用能力的中國人。因此，中外合作辦學(xué)形式將會繼續(xù)存在，并助推我國教育事業(yè)發(fā)展。但我國現(xiàn)有中外合作辦學(xué)過程中存在的弊端性問題必須予以盡快解決。

（一）建立穩(wěn)定的中外合作溝通機(jī)制，共謀發(fā)展。中外合作項目的發(fā)展必須建立在雙方共同利益基礎(chǔ)上，共同謀劃缺一不可。合作溝通機(jī)制應(yīng)包括幾個不同層面的對等溝通，具體包括校長、院系領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)項目負(fù)責(zé)人等級別的溝通機(jī)制，要建立起校領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制和項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常性溝通機(jī)制。不同級別之間的對話溝通解決不同層面的問題，增進(jìn)不同層面人員的理解和友誼。例如，國內(nèi)高校招生辦法改革將直接影響中外合作項目的招生形勢和生源質(zhì)量，進(jìn)而影響合作項目的未來發(fā)展。針對這樣的大問題，就需要校長層面的互訪和溝通，只有雙方充分分析新形勢新問題，不斷增進(jìn)理解，才能達(dá)成共識，為繼續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。校長級會談確定方向后，院系領(lǐng)導(dǎo)層面和合作項目負(fù)責(zé)人層面才能針對教學(xué)運(yùn)行等方面的問題進(jìn)行操作層面的協(xié)商，只有溝通理解才能解決問題，增強(qiáng)信心。

（二）規(guī)范中外合作辦學(xué)，構(gòu)建完善的國際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系。國際化辦學(xué)失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，與當(dāng)前我國教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系不完善緊密相關(guān)。我國應(yīng)建立全過程閉環(huán)結(jié)構(gòu)的高等教育國際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系。在階段性辦學(xué)活動結(jié)束后，對國際化辦學(xué)績效進(jìn)行考核和評估，并以此作為其今后辦學(xué)資質(zhì)授予和經(jīng)費支持的重要依據(jù) 此外，要吸收國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系精華，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善我國高等教育質(zhì)量保障體系，并以此作為監(jiān)控和保障我國國際化辦學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化外語教學(xué)，提升人才培養(yǎng)特色。中外合作辦學(xué)的特色在于國際化，基礎(chǔ)在于學(xué)生的外語能力，因此，在課程設(shè)置方面，外語的獨特地位是顯而易見的，也是不可動搖的。一方面，中外合作辦學(xué)項目至少要有三分之一的核心課程由外籍教師承擔(dān)，另有大量的雙語課程，要適應(yīng)外語授課模式，并掌握專業(yè)知識和技能，沒有良好的外語能力是很難想象的。另一方面，學(xué)生畢業(yè)后要去國外學(xué)習(xí)、生活，更離不開外語能力。強(qiáng)化外語教學(xué)不僅要體現(xiàn)在外語課時數(shù)、師資力量、教學(xué)條件、外語環(huán)境等多方面，還需要通過師生共同努力營造良好的外語氛圍，定期開展外語沙龍、講座，每學(xué)期舉辦外語競賽等，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間充分沉浸在外語世界里，從而提高學(xué)生的外語綜合能力。

（四）實施全球招生戰(zhàn)略。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動。從這一界定我們不難看出，我國目前的中外合作辦學(xué)帶有強(qiáng)烈的教育引進(jìn)色彩，而且招生對象為中國公民，但是這種界定己經(jīng)不能滿足我國高等教育發(fā)展的新要求。因此，我們應(yīng)該通過中國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目積極吸引和招收海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。這樣，我們可以擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，可以增加合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收入，促進(jìn)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的國際化課程建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)后勁和活力。

四、結(jié)束語

教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是世界各國教育發(fā)展的必然趨勢。教育國際化已經(jīng)從西方發(fā)達(dá)一線國家逐漸向二三線國家延伸，從區(qū)域性國際化向全球性國際化發(fā)展。中外合作辦學(xué)項目的健康可持續(xù)發(fā)展將促進(jìn)我國高等教育的國際化進(jìn)程，培養(yǎng)更多國際化人才，滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)的人力需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020年） [M]. 北京： 人民出版社，2010： 48-49

[2]王紅巖.20 世紀(jì) 50 年代高等院校聘請?zhí)K聯(lián)專家述評[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2007，20（3）：39.

[3]四所高校中外合作辦學(xué)違規(guī)遭處理 http：//news.163.com/14/0321/06/9NRD7D4600014AEE.html

[4]徐潔，中外合作辦學(xué)面臨的問題及對策「」，新東方，2006（6）：49-50

本文系校級教改項目《卓越法律人才教育培養(yǎng)背景下中外合作辦學(xué)模式探索與實踐研究》 （XJY201311） 的階段性成果